從“碎片拼圖”到“智慧底圖”

“我們通過精心策劃專項數據治理行動，對控制性詳細規劃（以下簡稱控規）‘一張圖’數據庫進行了全面而細致的打磨與升級。這不僅僅是數據的簡單整合與堆砌，而是對數據質量、結構、應用效能的深度挖掘與優化。”在，說起法定控規專項數據治理工作，該局相關負責人表示。

數據作為推動新質生產力發展的新的生產要素，其重要性日益凸顯。為此，該局落實數字中國戰略，強化數據要素保障，開展法定控規專項數據治理工作，通過統一底數、統一底圖，建設完善的控規“一張圖”數據庫，進一步提高自然資源管理質效，為實現評估監測和智能應用，提升治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

構建規劃數據體系

在此之前，控規“一張圖”數據庫猶如一幅未完成的“拼圖”，市內五區的控規成果雖已人庫，但不同時期的管理要求造成三個開發區的部分控規成果尚未整理入庫，最新數據難以掌握，底圖不全更使得既有規劃的全面評估分析成為難題。

面對數字化轉型需求，2023年年初，該局以破竹之勢，啟動法定控規專項數據治理行動，通過多途徑完成未入庫控規成果收集和整理入庫，新收集及完善控規成果約600項，有效保障規劃編制基礎數據的完整性。同時，面對歷史遺留的標準不一、技術規程各異帶來的挑戰，該局沒有退縮，而是迎難而上，融合現有標準，兼顧歷史沿革，廣泛征求相關處（室）及分局意見，精心制定了規劃用地分類轉換、公共服務配套設施轉換及詳細規劃數據庫規范三大文件，并按照這三大文件對已有控規成果進行統一轉換，構建控規“一張圖”數據庫，可用于對不同時期控規的準確查詢和統計等。

提升數據服務質量

“開展法定控規專項數據治理最繁重的還是處理地塊壓蓋問題。”該局相關負責人表示，由于上位規劃調整或經濟社會發生重大改變等因素需要修編控規成果，使同一區域出現不同時期、不同版本的控規成果，沒有形成一張統一的控規底圖。

為此，該局認真謀劃，對規劃地塊間壓蓋情況進行試驗處理，細化壓蓋問題類別，前后多次與相關業務處（室）及分局對接，制定壓蓋處理原則，規范化壓蓋處理。目前，該局已處理涉及壓蓋地塊控規700余項、6000余個地塊，成功繪就了一張統一、清晰的控規底圖，為數據查詢統計的效率和準確性提供了有力保障。

賦能快速精準決策

“以前，編規劃要多渠道收集數據。現在，通過控規‘一張圖’數據庫直接統計分析數量是否滿足要求，決策變得快多了。”該局相關負責人表示。

變化源于治理成果的\"實戰檢驗”。該局在控規“一張圖”數據庫中增補公共服務配套設施的數據信息，包括中小學班額數、醫院/養老床位數、社會停車場車位數，便于公共服務配套設施規劃情況的統計分析。

為讓控規“一張圖”數據庫更加完善，該局經過5個月的“以用促建”，根據反饋意見實時對成果進行優化完善，進一步提升控規“一張圖”數據庫的適用性。目前，該數據治理成果作為底數底圖已應用在綜合能源站規劃編制中，為梳理工作及時提供基礎數據，保障梳理結論的準確性。

“這只是起點。”該局負責人表示，下一步，將結合DeepSeek等人工智能應用，深度建立“全業務”數據之間的融合關聯，探索新質生產力增長點。

（作者單位：鄭州市國土空間規劃和土地利用研究院）