中國新型政黨制度的偉大實踐及歷史經(jīng)驗

[中圖分類號]D621 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2025）04—0034—09

習(xí)近平總書記指出，“要完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機制，多做強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。\"中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，習(xí)近平總書記將其總結(jié)為“中國新型政黨制度”，在國家政治和社會生活中顯現(xiàn)出了獨特的優(yōu)勢和強大的生命力。概括總結(jié)中國新型政黨制度從確立到發(fā)展完善的歷史經(jīng)驗，對新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、豐富世界政黨制度模式具有重要意義。

一、中國新型政黨制度的理論基礎(chǔ)

（一）多黨合作理論

馬克思恩格斯在其著作中多次主張要建立獨立的無產(chǎn)階級政黨，強調(diào)共產(chǎn)黨人的特殊性。同時，他們也深刻認識到無產(chǎn)階級政黨同其他的工人政黨并不存在絕對對立，甚至存在著階段性目標的相通之處，在實現(xiàn)最終革命理想之前可以和這些政黨基于共同的愿景開展合作。在《共產(chǎn)黨宣言》中“共產(chǎn)黨人對各種反對黨派的態(tài)度”章節(jié)，馬克思恩格斯旗幟鮮明地亮出觀點“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)\"2，并詳細列舉了在法國、瑞士、波蘭、德國等國家，共產(chǎn)黨人和其他各類政黨聯(lián)合起來開展斗爭的具體實例。列寧在十月革命之前就主張“支持一切進步的政黨和階級”，強調(diào)在堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和獨立性的前提下，與其他政黨開展合作，共同參加“一切反對現(xiàn)存制度的革命運動。\"[3]

中國共產(chǎn)黨繼承并發(fā)揚了馬克思列寧主義關(guān)于多黨合作的理論，并付諸到中國革命實踐中。毛澤東同志在《中國革命與中國共產(chǎn)黨》中闡述“這一聯(lián)合專政中既包括無產(chǎn)階級，也包括其他革命階級\"，黨的七屆二中全會指出要“在思想和工作上確定與民主黨派進行長期合作的方針政策”，黨的八大強調(diào)要\"團結(jié)同黨外人士中的優(yōu)秀人才開展合作。\"鄧小平同志在黨的十二大上指出“各民主黨派在歷史上與中國共產(chǎn)黨一同奮斗、共同前進，在今后的社會主義建設(shè)過程中，我們還要與他們進行長期的合作。”習(xí)近平同志高度重視同各民主黨派的團結(jié)協(xié)作，他自擔(dān)任中共中央總書記以來，每逢春節(jié)之際都會與各民主黨派、無黨派人士舉行新春座談，共同回顧成績、總結(jié)經(jīng)驗、謀劃未來，并于2018年首次提出了“中國新型政黨制度”這一重大命題。2021年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，深刻闡明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的歷史必然性。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

馬克思恩格斯生活在資本主義蓬勃發(fā)展的時代，他們著眼于無產(chǎn)階級力量相對弱小的客觀事實，探索要建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線以尋求同盟者，這些同盟者包括了跨國別的社會階級階層。《共產(chǎn)黨宣言》中末句“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來！”對無產(chǎn)階級發(fā)出了振聾發(fā)聽的號召；1850年恩格斯在《德國農(nóng)民戰(zhàn)爭》中指出，“農(nóng)民實現(xiàn)自己的解放的前提條件是與無產(chǎn)階級進行聯(lián)合”；1852年馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出“農(nóng)民始終需要有人代表，因而他們天然地將肩負著推翻資本主義制度使命的無產(chǎn)階級視為同盟者和領(lǐng)導(dǎo)者。\"列寧深化了馬克思恩格斯的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，在《社會民主黨綱領(lǐng)草案及其說明》《關(guān)于土地問題的總結(jié)發(fā)言》等著作中深刻闡釋了“要取得徹底勝利就必須聯(lián)合一切階級”的觀點，并體現(xiàn)在組織無產(chǎn)階級、聯(lián)盟農(nóng)民階級、爭取小資產(chǎn)階級共同投身革命的實踐中。

中國共產(chǎn)黨自成立之初，就注重聯(lián)合各階級階層，在百余年的奮斗歷程中一共開展了五次廣義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐，分別是：國共第一次合作的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、蘇維埃時期鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、國共第二次合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、致力于推翻國民黨獨裁統(tǒng)治的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、改革開放以來不斷發(fā)展壯大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方面也同樣有著創(chuàng)新發(fā)展，從黨的二大通過《關(guān)于民主的聯(lián)合戰(zhàn)線的議決案》開始，到毛澤東同志的《湖南農(nóng)民運動考察報告》《中國社會各階級的分析》《中國的社會經(jīng)濟形態(tài)、階級關(guān)系和人民民主革命》等，都深刻體現(xiàn)了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線認識的深化發(fā)展，并在實踐中形成了必須始終堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這一重大認識。黨的十八大以來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得的最重大理論成果就是形成了習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，其核心內(nèi)涵被集中概括為“十二個必須”，這是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民長期團結(jié)奮斗的智慧結(jié)晶，也是新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本遵循。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要在中國特色社會主義的新實踐、新征程中為中國夢而奮斗。[5]

（三）民主政治理論

在民主政治方面，馬克思恩格斯提出了“發(fā)展社會主義民主政治。”在反復(fù)比較與批判繼承中，馬克思恩格斯認為資產(chǎn)階級民主相較于封建社會而言確實是有著進步，但還是對其虛偽性及局限性進行了深刻批判，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了無產(chǎn)階級民主理論，提出了實現(xiàn)無產(chǎn)階級民主的具體方式。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，直面資本主義的民主體制，深刻指出黑格爾對君主立憲的過譽和美化，強調(diào)真正的民主制絕對不是君主制，而是應(yīng)該由人民建設(shè)自己的國家并掌握國家權(quán)力。此外，馬克思恩格斯還強調(diào)了無產(chǎn)階級專政與社會主義民主是辯證統(tǒng)一的、民主與集中是辯證統(tǒng)一的，即先從民主主義發(fā)展到無產(chǎn)階級專政，進而發(fā)展為共產(chǎn)主義。

中國共產(chǎn)黨在發(fā)展民主政治中則是把目標與方式深度結(jié)合，在實現(xiàn)人民民主這一目標的過程中充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，其中一個重要表現(xiàn)就是通過多黨合作這一具體形式來實現(xiàn)。毛澤東同志提出“為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治”必須“建立民主制度，在實現(xiàn)人民民主過程中要堅持群眾路線。\"鄧小平同志指出社會主義需要民主，但要對敵視社會主義的勢力實施專政；江澤民同志提出發(fā)展人民民主要通過完善民主制度、豐富民主形式，充分尊重和保障人權(quán)；胡錦濤同志提出“人民民主是社會主義的生命線”的重要論斷，強調(diào)建設(shè)社會主義政治文明。新時代，習(xí)近平同志作出了“要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主\"的重要論述，2021年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的民主》白皮書，開宗明義地指出“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”“人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心”，全面闡述黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)全過程人民民主進程中形成了科學(xué)有效的制度安排，其中的一個重要組成就是中國新型政黨制度，同時這也是中國特色社會主義民主政治的重要表現(xiàn)形式。

（四）制度治理理論

馬克思恩格斯雖沒有確切地提出過制度治理，但在相關(guān)著作和革命實踐中都充分體現(xiàn)了這一理念，其重要表現(xiàn)就是強調(diào)在人民參與過程中注重加強制度建設(shè)。比如巴黎公社作為一次成功的嘗試，人民群眾在無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠真實廣泛地參與國家管理，并制定出了相應(yīng)的選舉制度、軍事制度、監(jiān)督制度等。馬克思批判了資本主義社會濫用普選權(quán)的問題，闡明資本主義社會的人民群眾看上去是有了參與選舉的權(quán)利，但選出來的人卻并不一定能夠真實代表人民的利益，并且人民群眾是沒有決策權(quán)的。此外，他們還提出了建立監(jiān)督制度，馬克思在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗時指出“公職人員要在公眾和公社的監(jiān)督下進行工作”。列寧提出了要完善選舉制度、法律制度、監(jiān)督制度等主張。

中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思列寧主義關(guān)于制度治理的理論，在此基礎(chǔ)上強調(diào)加強制度體系的構(gòu)建與完善，形成了具有鮮明中國特色的社會主義政治制度。在發(fā)展黨內(nèi)民主、開展黨內(nèi)監(jiān)督等方面，新民主主義革命時期黨內(nèi)就實行了代表大會制度和代表會議制度。1956年毛澤東同志首次提出了“黨的代表大會制度常任制”設(shè)想并沿用至今，成為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在戰(zhàn)略布局層面作出一系列重大部署，把確立中國特色社會主義制度寫入黨章，大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，全方位、立體式建立起黨內(nèi)法規(guī)的“四梁八柱\"基本架構(gòu)，使制度治黨、依規(guī)治黨思路和舉措也更加清晰具體。

二、中國新型政黨制度的實踐歷程

（一）萌芽（1921—1949）：得道多助協(xié)商建國

中國新型政黨制度是在中國共產(chǎn)黨同全國人民一道在反對“三座大山\"的斗爭中萌芽并醞釀，在新民主主義革命時期的根據(jù)地建設(shè)、鞏固政權(quán)、開展武裝斗爭中營造了良好的黨內(nèi)外關(guān)系和民主氛圍，最終以為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興的實際行動贏得了民心，得道多助，最終“各民主黨派和無黨派人士共同選擇自愿接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)\"，奠定了中國新型政黨制度的思想政治基礎(chǔ)。這一萌芽時期的標志性事件主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是大革命時期的國共第一次合作。在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初，就認識到要實現(xiàn)革命目標必須尋求合作伙伴，黨的二大通過《關(guān)于民主的聯(lián)合戰(zhàn)線的議決案》，之后逐步形成了國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨開展了合作，極大推動了中國革命的進程。二是蘇維埃時期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐。1931年在江西瑞金成立的中華蘇維埃臨時中央政府，在政權(quán)的具體組成上包括了工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人深刻認識到了農(nóng)民階級的重要性，進而逐步建立起牢固的工農(nóng)聯(lián)盟。三是建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。瓦窯堡會議系統(tǒng)闡述了中國共產(chǎn)黨關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，不久后就在西北地區(qū)率先實現(xiàn)工農(nóng)紅軍和國民黨軍隊的停戰(zhàn)并商洽合作抗日事宜，之后中國共產(chǎn)黨還積極斡旋和平解決“西安事變”，直到1937年以國共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。四是\"舊政協(xié)\"的召開。抗戰(zhàn)勝利后，在重慶談判中國共兩黨達成了“雙十協(xié)定”，按照協(xié)定的內(nèi)容于1946年初召開了政治協(xié)商會議（即“舊政協(xié)”，除國民黨方面8人、共產(chǎn)黨方面7人之外，還包括了民盟9人、青年黨5人、無黨派人士9人，雖然最終未能實現(xiàn)和平建國的目標，但在商談建國綱領(lǐng)、軍事協(xié)議、改組政府、召集國民大會等過程中，各方面代表都實現(xiàn)了廣泛參與和深度交流。

在這一時期，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從弱小到強大，從局部執(zhí)政逐步發(fā)展到全國執(zhí)政的角色轉(zhuǎn)變，在政黨政治方面雖然沒有明確的定義或完整的理念，也尚未形成成熟的制度體系，但已在實踐中進行了事實上的嘗試，積極探索了中國共產(chǎn)黨同其他各政黨、各階級階層人士合作共事的方式和范圍。更重要的是，中國共產(chǎn)黨在這些嘗試中不僅充分認識到為實現(xiàn)革命自標必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同時也將自己的革命理念和主張傳播到社會的各方面各階層，使中國共產(chǎn)黨之外的社會成員能夠接觸并逐步了解這一組織，進而才有認可、追隨的可能，最終實現(xiàn)得道多助。

（二）形成（1949—1956）：眾志成城整裝待發(fā)

新民主主義革命取得全國性勝利之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度伴隨著中華人民共和國的成立而初步確立，并在新民主主義向社會主義過渡中正式形成。這一形成時期的標志性事件主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是新政協(xié)的召開與中華人民共和國的成立。1948年中國共產(chǎn)黨發(fā)表“五一口號”，得到了各民主黨派和無黨派人士的積極響應(yīng)，這也成為了我國政治實體的主要構(gòu)成。之后各界代表相繼抵達解放區(qū)，在籌備完成后于1949年召開了中國人民政治協(xié)商會議（即新政協(xié)），暫時代行人民代表大會職權(quán)，在協(xié)商中達成共識并順利完成建國大業(yè)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度在事實上得以確立。二是從“兩個萬歲”到“八字方針”的提出。三大改造完成后，關(guān)于各民主黨派是否還有作用、是否還有必要存在的問題被提出。不僅僅在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部有這樣的疑惑，甚至包括各民主黨派人士也在思想上不同程度地存在著顧慮，擔(dān)心自己會被當成“歷史包袱”而被卸下拋棄。對此，毛澤東同志在最高國務(wù)會議上同各民主黨派負責(zé)人當面談?wù)摿诉@一話題，并詼諧地說道：“要兩個萬羅，共產(chǎn)黨方歲，民主黨派方羅，資產(chǎn)階級不要方歲，資產(chǎn)階級只要兩、三羅就可以了。\"這一幽默的語言毫無疑問是給各民主黨派吃了一顆大大的定心丸。之后，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中，專門就黨和非黨的關(guān)系作出詳細闡述并總結(jié)得出結(jié)論：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。\"[10]很快這一主張在黨的八大上得到正式明確，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派\"長期共存、互相監(jiān)督\"成為了一項基本方針并被寫入決議。

在這一時期，中國共產(chǎn)黨順利實現(xiàn)了從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的角色變化，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士一道積極開展政治協(xié)商，凝聚起眾志成城的磅礴力量，在鞏固新生政權(quán)方面發(fā)揮了積極作用。“八字方針\"的提出及確立充分肯定了建設(shè)社會主義進程中各民主黨派的積極貢獻和重要作用，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士一道，整裝待發(fā)，積極投身到社會主義建設(shè)大潮之中。

（三）探索（1956—1978）：風(fēng)雨同舟矢志不渝

中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民探索建設(shè)社會主義初期，在“摸著石頭過河\"中經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程。中國新型政黨制度在十年建設(shè)時期和“文化大革命\"時期受到了影響干擾，但中國共產(chǎn)黨堅持多黨合作的方針始終未曾動搖，堅持同舟共濟、共克時艱，矢志不渝將多黨合作推向新的發(fā)展階段。這一探索時期的標志性事件主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是在十年建設(shè)時期的曲折發(fā)展。1957年中共中央發(fā)起整風(fēng)運動，毛澤東同志就指出“整風(fēng)就是使黨內(nèi)外打成一片”，之后中共中央還根據(jù)毛澤東同志手稿刊印了《組織黨外人士繼續(xù)對黨的缺點錯誤展開批評》，邀請各民主黨派和無黨派人士提意見，致力于調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種關(guān)系。二是在“文化大革命\"時期的破壞與維護。對于各民主黨派，以林彪、江青為首的反革命集團扣之以“修正主義”“投降主義”帽子，嚴重破壞民主黨派的中央機關(guān)和地方組織。對此，毛澤東同志在召集會議時曾諄諄告誡林彪“我勸不要整民主黨派的人\"。三是\"文化大革命\"結(jié)束后政黨關(guān)系的改善。1977年中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于愛國民主黨派問題的請示報告》，重申了“八字方針”，建議自上而下有序恢復(fù)民主黨派的組織和工作，此后各民主黨派的活動迅速恢復(fù)并得以正常開展工作。

在這一時期，多黨合作事業(yè)遭受了一些挫折，各民主黨派甚至一度無法正常參與到國家政治生活中，也有一部分民主黨派成員和無黨派人士受到打壓。但中國共產(chǎn)黨始終堅守合作初心，堅持“八字方針”，并勇于糾錯，及時摘掉了黨外人士中被錯劃為右派分子的帽子，也全面恢復(fù)了人民政協(xié)的工作。

（四）發(fā)展（1978—2012）：萬象更新生機勃發(fā)

黨的十一屆三中全會后，黨和國家事業(yè)發(fā)展進入到新階段，全面客觀地審視了新中國成立后各方面工作的成績和問題，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)同樣進行了總結(jié)和回顧，同時也對政黨制度的規(guī)范發(fā)展作出了布局謀劃。這一發(fā)展時期的標志性事件主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是進行總結(jié)和規(guī)劃。1979年鄧小平同志指出“各民主黨派已經(jīng)成為為社會主義服務(wù)的重要力量”“我國的政黨制度是符合我國實際情況的。\"1982年黨的十二大進一步將“八字方針\"豐富為\"長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。”二是予以明確和規(guī)范。在黨的十三大上“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”首次被完整明確提出，在八屆全國人大一次會議上進一步將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入了憲法，明確這一制度法律地位的同時，如何堅持和完善這一制度也成為了政治體制改革的重要內(nèi)容。三是實現(xiàn)豐富與發(fā)展。在黨的十六大上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被總結(jié)為建設(shè)社會主義的寶貴經(jīng)驗，明確要進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢。2004年中共中央制定了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對于各民主黨派更好履行職能的具體內(nèi)容、方式方法、體制機制都進行了詳細的說明。

在這一時期，中國新型政黨制度迎著改革開放的春風(fēng)，在社會主義建設(shè)新時期日益發(fā)揮重要作用，并釋放了強大的活力。改革開放之初，中共中央就著眼于政黨制度的規(guī)范化建設(shè)，與時俱進豐富完善了基本方針，并制定出臺一系列文件和政策，使多黨合作事業(yè)在規(guī)范建設(shè)、有序發(fā)展方向上實現(xiàn)新的跨越，中國新型政黨制度的特色和顯著優(yōu)勢也在這一時期逐步顯現(xiàn)。

（五）完善（2012—）：與時俱進同襄盛舉

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國新型政黨制度也伴隨著時代發(fā)展進步而日益完善。各民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用的平臺越來越寬廣、程序越來越規(guī)范，切實充當好了中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”的角色，在共商國是中同襄盛舉，助力中國夢，有效應(yīng)對“兩個大局”，在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興進程中發(fā)揮越來越重要的作用。這一完善時期的標志性事件主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是中國特色社會主義參政黨的提出。關(guān)于各民主黨派的性質(zhì)定位，在不同歷史階段的認識各異，從新中國成立初期的“為社會主義服務(wù)\"到改革開放之初的“致力于中國特色社會主義事業(yè)”，其性質(zhì)始終未得到明確。2013年，習(xí)近平總書記提出各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，這是在認識上的一個重大突破，各民主黨派是中國特色社會主義事業(yè)的親歷者和實踐者，自然也要作維護者和捍衛(wèi)者。二是中國新型政黨制度的提出。2018年，習(xí)近平總書記將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度總結(jié)概括為“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，這一重大論斷著重突出的“新”迅速成為了理論研究和實踐探索的重點和熱點。三是《中國新型政黨制度》白皮書的發(fā)布。2021年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，強調(diào)了這是一項偉大的政治創(chuàng)造，具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢，要努力將這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為切切實實的治理效能。

在這一時期，中國新型政黨制度被明確提出，并在實踐中不斷發(fā)展完善。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想也為新時代構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了根本指導(dǎo)。黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善中國新型政黨制度是其重要的組成部分。步入新時代，這一政黨制度在與時俱進中不斷規(guī)范、發(fā)展、完善，在我國政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

三、中國新型政黨制度的偉大成就

中國新型政黨制度的理論和實踐充分體現(xiàn)在繼承發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)理論，并與我國具體國情深度結(jié)合，吸納了我國傳統(tǒng)政治文化的有益成分，充分適配了我國政治社會氛圍和民眾心理，最終在革命實踐中生根發(fā)芽，茁壯成長，實現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（一）豐富了中國特色人民當家作主的實現(xiàn)形式

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，同時也是人民當家作主的實現(xiàn)形式。但這一實現(xiàn)形式絕不是孤立的、固化的。人民代表大會制度保障人民當家作主的具體體現(xiàn)之一是代表通過選舉產(chǎn)生，這本身也就是民主的一種形式；體現(xiàn)之二是各級人大代表在履行職能過程中通過參加人大會議，行使提案、發(fā)言、審議等權(quán)力；體現(xiàn)之三是各級人大代表要密切聯(lián)系群眾，聽取收集意見建議，發(fā)揮好黨聯(lián)系人民的橋梁紐帶作用。在這一實現(xiàn)形式下，人民的權(quán)力能夠得到根本保證。但任何一種制度，其設(shè)計理念和現(xiàn)實效能總是會存在差距，因而才要不斷發(fā)展完善，比如選舉本身是民主的體現(xiàn)，但其存在固有的局限性，選舉絕對不是民主的全部，而需要有其他的方式來補充。中國新型政黨制度中的各個政治實體，尤其是各民主黨派與無黨派人士，毫無疑問是促進我國人民當家作主的一種絕佳補充方式。在成分構(gòu)成上，各民主黨派的主要組成人員所屬社會階層各有側(cè)重，但在客觀上又相對集中在某些領(lǐng)域某些行業(yè)，這就能夠有效應(yīng)對人大代表數(shù)量受限的情況，進而在黨和這些群體之間能夠?qū)崿F(xiàn)更好的聯(lián)系溝通。概括而言，中國新型政黨制度是我國一項基本政治制度，其中各民主黨派與無黨派人士在革命、建設(shè)和改革的各個時期為實現(xiàn)人民當家作主發(fā)揮了重要作用，扮演著中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”角色，成為了在人民代表大會制度之外，更好發(fā)揮民主效能的有益補充，極大程度地豐富了中國特色人民當家作主的實現(xiàn)形式。

（二）構(gòu)建了社會主義協(xié)商民主的制度載體

中國新型政黨制度發(fā)揮作用的重要載體就是中國人民政治協(xié)商會議，在協(xié)商籌建新中國之際曾代行人民代表大會職權(quán)長達五年時間，不僅為我國確立根本政治制度做了大量的準備工作，還積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗。概括而言，中國人民政治協(xié)商會議是中國新型政黨制度發(fā)揮作用的重要載體，深度拓展了協(xié)商民主的內(nèi)涵和外延。《中國的民主》白皮書對我國的民主協(xié)商具體歸納為七大類，其中的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商尤其成為了各民主黨派和無黨派人士建言咨政的具體方式，其他諸如政府協(xié)商、人大協(xié)商等環(huán)節(jié)也都有著黨外人士的重要戲份。在這一載體下，中國新型政黨制度能夠在社會主義民主政治建設(shè)中最大程度地避免舊式政黨制度只代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；避免一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;避免囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。[12]

（三）實現(xiàn)了政治參與和國家治理的高效有序

中國新型政黨制度下，各民主黨派和無黨派人士的政治參與相對集中地體現(xiàn)在開展政黨協(xié)商工作中，這是基于共同政治目標進行民主協(xié)商的重要形式，和其他各種協(xié)商方式一道構(gòu)成了社會主義協(xié)商民主體系。概括而言，中國新型政黨制度在發(fā)展實踐中實現(xiàn)了廣泛的政治參與，大大推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在實現(xiàn)形式上，豐富發(fā)展成了會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商，并具體細化各種形式的工作流程和規(guī)范；在制度保障上，形成了以國家相關(guān)法規(guī)為保障、中共中央文件為主體的制度規(guī)范，中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派圍繞重點議題開展經(jīng)常性的深人調(diào)研，支持各民主黨派參加相關(guān)會議并充分發(fā)表意見等；在協(xié)商成效上，僅黨的十八大以來，中共中央組織或委托相關(guān)部門召開政黨協(xié)商200余次，各民主黨派在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出書面建議近千條，許多已被吸納并轉(zhuǎn)化為了國家的重大決策。這些生動實踐都充分說明我國社會主義民主體系之下政治參與的廣泛和真實，在推動經(jīng)濟社會文化等各項事業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，也使國家治理更加高效有序。

（四）創(chuàng)造了人類民主政治文明的新形態(tài)

民主是全人類共同追求的價值目標，工業(yè)化時代以來民主大潮在世界范圍內(nèi)波濤涵涌，以美國為首的西方資本主義國家在全世界范圍內(nèi)鼓吹其所謂“普世\"價值，宣揚資本主義民主理念，雖然形成了一套較為完備的政治形態(tài)，但民主道路絕非僅有唯一途徑，當前世界面臨的“民主迷思\"已深刻說明這一問題，然而這絕非民主本身之錯，而是在民主實踐中出現(xiàn)了偏差。中國新型政黨制度經(jīng)歷了選擇、實踐和發(fā)展，最終基于我國國情得以確立并不斷完善，呈現(xiàn)出鮮明的中國特色，體現(xiàn)了中國人民對民主的孜孜追求，也豐富了人類政治文明新形態(tài)。概括而言，中國新型政黨制度沒有走其他舊式政黨制度的老路，更沒有照搬任何民主模式，而是創(chuàng)造了中國式民主。這一民主在國內(nèi)體現(xiàn)為人民當家作主，在國際上則顯現(xiàn)為國際關(guān)系的民主化，完全不同于資本主義國家采用強權(quán)政治、無端攻計、顏色革命、武力迫使等手段推廣其政治模式和政黨制度，中國新型政黨制度是在世界范圍內(nèi)樹立起一面成功的政黨制度范式，不僅在國內(nèi)注重民主、團結(jié)、協(xié)作，在世界范圍內(nèi)也倡導(dǎo)維護公平正義、推進合作共贏，充分彰顯了社會主義民主國家的風(fēng)范與自信。

四、中國新型政黨制度的歷史經(jīng)驗

從合作思想的萌發(fā)到制度層面的完善，中國新型政黨制度的理論與實踐始終堅持與時俱進。習(xí)近平總書記強調(diào)要“堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度”，新時代要進一步堅持和完善中國新型政黨制度，自然需要厘清這一制度發(fā)展完善的歷史經(jīng)驗，更加堅定制度自信，充分激發(fā)制度效能。

（一）始終堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國新型政黨制度的完整表述就是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，這里開宗明義就點出了是由“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的”，而得出這一寶貴經(jīng)驗也是在實踐中付出教訓(xùn)和犧牲后得出的重大結(jié)論。在中國共產(chǎn)黨發(fā)起或領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中，曾經(jīng)有過放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的例子，結(jié)果黨的事業(yè)遭受慘重損失。比如，國民大革命時期中國共產(chǎn)黨同國民黨開展合作，初衷就是推翻北洋軍閥的反動統(tǒng)治，但在合作過程中黨的主要負責(zé)同志犯了右傾錯誤，放棄了黨對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終在反革命政變發(fā)生時也未能組織有效反抗，導(dǎo)致黨的力量遭受重大損失。之后的革命和建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨在堅持獨立自主的同時，始終保持了對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，深刻體現(xiàn)在“三三制\"政權(quán)建設(shè)、促成并維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、開創(chuàng)多黨合作事業(yè)、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的全過程。堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的基礎(chǔ)和保證，這是已被實踐證明了的一條寶貴經(jīng)驗。具體來說，一是牢牢把握中國共產(chǎn)黨對多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在協(xié)商籌建新中國時各民主黨派和無黨派人士自愿選擇接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在革命進程中達成的廣泛共識，時至今日也仍然適用。中國共產(chǎn)黨已被證明是中國特色社會主義事業(yè)當之無愧的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，同時也是長期執(zhí)政的黨，不但有著豐富的經(jīng)驗，更是依靠自我革命鍛造出了強大的容錯糾錯能力。各民主黨派和無黨派人士是我國政治生活的重要組成部分，具備廣泛參政的屬性與特質(zhì)，自然要支持并維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同心同德致力于中國特色社會主義事業(yè)。二是加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這里所強調(diào)的“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，指的是政治方面的領(lǐng)導(dǎo)，而絕非具體的組織領(lǐng)導(dǎo)或事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)。“領(lǐng)導(dǎo)的要旨是引領(lǐng)導(dǎo)向，率領(lǐng)大家前進。\"[13在政治方向上，中國共產(chǎn)黨要對當前國際國內(nèi)局勢和情況進行全面分析做出準確判斷，領(lǐng)導(dǎo)安排當下階段的奮斗目標，并細化為具體的路線方針政策，在此基礎(chǔ)上尤其注重在前進道路和發(fā)展方向以及一些重大原則性問題上，始終堅持加強對各民主黨派和無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）營造發(fā)展多黨合作事業(yè)的良好環(huán)境

中國新型政黨制度效能的發(fā)揮離不開良好的外部環(huán)境，雖然環(huán)境屬于外部因素，但具體到國家政治生活中，良好的外部環(huán)境對于各民主黨派和無黨派人士的作用發(fā)揮卻至關(guān)重要。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同黨外人士合作共事的范例中，已從正反兩方面作出了生動的論證。在抗日戰(zhàn)爭時期，“三三制”政權(quán)建設(shè)的出發(fā)點之一就是調(diào)動社會各階級階層的積極性，自然也包括了黨外人士，團結(jié)形成萬眾一心的力量共同抵抗日本侵略者。提出“精兵簡政”的李鼎銘先生就是黨外人士，但積極為革命事業(yè)建言獻策，這離不開根據(jù)地建設(shè)中所營造出的良好政治氛圍。協(xié)商籌建新中國時同樣如此，中國共產(chǎn)黨開誠布公，真誠歡迎、認真聆聽、坦誠接納各民主黨派和無黨派人士的意見建議，以良好的氛圍吸引了各階級階層獻智獻策。在“文化大革命\"時期，多黨合作事業(yè)遭受破壞，整個社會氛圍、政治氛圍都充斥“左\"的傾向，這一時期復(fù)雜的環(huán)境氛圍一定程度上阻滯了多黨合作事業(yè)的發(fā)展。正反兩方面的事實充分說明，必須為多黨合作事業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，這也是經(jīng)過實踐反復(fù)對比形成的一條寶貴經(jīng)驗。具體來說，一是要發(fā)展全過程人民民主，更加堅定制度自信，不斷完善體制機制。宣傳、教育、引導(dǎo)各界別人士充分認識中國新型政黨制度的中國特色和顯著優(yōu)勢，講清楚這一制度對我國傳統(tǒng)政治歷史文化相關(guān)理念的繼承和發(fā)展，以及與我國現(xiàn)實國情的契合點，同時著眼于加強對這一制度的頂層設(shè)計，實現(xiàn)持續(xù)性完善發(fā)展。二是加強研究構(gòu)建中國新型政黨制度話語體系。長期以來話語權(quán)的問題都是我們的弱項和短板，尤其是在國際社會，我國的社會主義民主政治更是被以美國為首的西方資本主義國家大肆攻許抹黑，如此以來構(gòu)建我們自己的話語體系并不斷提升影響力就顯得尤為重要，要加強對中國新型政黨制度的來龍去脈、演變發(fā)展、價值作用研究，重點突出“兩個結(jié)合”，做好宣傳闡釋，以切實增強中國新型政黨制度在世界范圍的影響力。

（三）持續(xù)鞏固強化共同的思想政治基礎(chǔ)

中國新型政黨制度的形成、發(fā)展和完善有著深厚的思想政治基礎(chǔ)。這一制度在萌芽階段的思想共識就是攜手推翻\"三座大山\"的壓迫，實現(xiàn)國家獨立和人民的解放，此期間的國共合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)正是基于這樣的共識。新中國成立初期，這一制度的思想政治共識是為社會主義服務(wù)，雖然此期間各民主黨派的性質(zhì)尚未得到明確，但前進方向和工作目標卻得到了統(tǒng)一，即如何建設(shè)好新生的社會主義國家。改革開放之后，這一制度的思想政治共識是致力于社會主義建設(shè)，經(jīng)歷過曲折發(fā)展的中國新型政黨制度再次統(tǒng)一了思想，在新的發(fā)展階段煥發(fā)出新的生機與活力。具體來說，中國新型政黨制度的歷史和實踐充分證明在不同的發(fā)展階段，都要不斷鞏固強化共同的思想政治基礎(chǔ)，這是經(jīng)過歷史考驗后形成的一條寶貴經(jīng)驗。具體來說，一是鞏固深化以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的思想共識。黨的二十大擘畫了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，這自然也要成為各民主黨派和無黨派人士在政治參與中要努力發(fā)揮作用的方向所在。二是深化對中國新型政黨制度中各政治實體定位及作用的共識。在藍圖繪就之后，還需要腳踏實地持續(xù)奮斗，此期間各政治實體在代際“政治交接”中必須有高度的思想政治共識，即中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，是我國重要的政治力量和有益組成部分，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)，積極在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮作用，努力營造親密無間的政黨關(guān)系，為實現(xiàn)共同目標攜手奮斗。

（四）進一步發(fā)揮好人民政協(xié)的平臺作用

中國新型政黨制度在政治實踐中的重要載體就是人民政協(xié)，這也是具體的政治形式和組織形式。第一屆全國人大召開之后，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的專門機構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮作用并發(fā)展至今。人民政協(xié)在70多年發(fā)展歷程中實現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型，在我國政治生活中發(fā)揮著日益重要的獨特作用，體現(xiàn)了協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，彰顯了黨和人民的政治智慧。[14在各級人民政協(xié)委員構(gòu)成中，民主黨派和無黨派人士均占據(jù)大多數(shù)比例，當前的人民政協(xié)工作機制已經(jīng)比較健全完善，各民主黨派及無黨派人士提案、報送社情民意的渠道已經(jīng)較為暢通，為服務(wù)新時代國家事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。進一步發(fā)揮好人民政協(xié)的平臺作用，是結(jié)合了人民政協(xié)的歷史貢獻、性質(zhì)定位、功能指向等總結(jié)出的一條歷史經(jīng)驗。具體來說，一是要利用好人民政協(xié)的平臺優(yōu)勢。當前人民政協(xié)工作中已經(jīng)建立健全了政協(xié)提案、協(xié)商會議常態(tài)化等機制，為各民主黨派和無黨派人士發(fā)表意見建議提供了更多機會，有價值、較中肯的建議也有很大機會直達中共中央。在這一平臺下，中國共產(chǎn)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也充分彰顯，能夠與各界黨外人士形成強大的整合效應(yīng)。二是要發(fā)揮好人民政協(xié)的組織優(yōu)勢。自成立之日起人民政協(xié)就是國家治理體系的重要組成部分，發(fā)展到現(xiàn)在組織構(gòu)架和制度規(guī)范已經(jīng)相當健全完善，發(fā)揮人民政協(xié)的組織優(yōu)勢要充分發(fā)揮好中央到地方的體系作用，將黨外各方面的參與主體組織起來共商國是，積極開展各類協(xié)商、議政、監(jiān)督工作，在征集訴求中凝聚共識，努力提升決策科學(xué)化水平，鞏固發(fā)展向好向善的政黨關(guān)系和階層關(guān)系，持續(xù)推動我國政治社會秩序的安寧穩(wěn)定。

（五）注重加強執(zhí)政黨和參政黨自身建設(shè)

中國新型政黨制度中的各政治實體在時代發(fā)展進步中已經(jīng)實現(xiàn)了代際的“政治交接”，但多黨合作的初心仍堅定不移，各個政黨要想跟上時代的步伐必須注重加強自身建設(shè)。習(xí)近平總書記提出全面加強黨的建設(shè)偉大工程，強調(diào)要堅持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，這都是著眼于時代之需、國家之需、人民之需所提出的重大論斷。要想保持走在時代前列并引領(lǐng)時代，始終注重加強黨的建設(shè)無疑是一條寶貴的歷史經(jīng)驗。具體來說，一是要全面加強中國共產(chǎn)黨的建設(shè)。嚴格落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，重點側(cè)重于加強和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和長期執(zhí)政能力，有效應(yīng)對“四大危險”“四種考驗”，勇于自我革命，把全面從嚴治黨持之以恒堅持下去，永葆先進性和純潔性。二是要全面加強參政黨建設(shè)。要深入推進偉大社會革命，各民主黨派加強自身建設(shè)是其中的應(yīng)有之義。參政黨在政治上服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但中國共產(chǎn)黨并不直接干預(yù)或指導(dǎo)民主黨派的具體工作，因而參政黨要加強自身建設(shè)必須敢于反思善于自省，正確看待自身存在的不足，找準問題方能對癥下藥，進而增強自我提升能力，持續(xù)深化共識凝聚合力，建立健全各級組織及工作制度規(guī)范，不斷改進工作作風(fēng)，開展黨內(nèi)監(jiān)督，全面提升自身組織力、凝聚力和執(zhí)行力，進而轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的能力和水平。

結(jié)語

中國新型政黨制度深刻體現(xiàn)著中國人民的政治智慧，其中的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯雄辯地證明了中國新型政黨制度的歷史必然性、偉大創(chuàng)造性、巨大優(yōu)越性。新時代要堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，必然要求全面梳理這一制度在實踐發(fā)展中取得的偉大成就和歷史經(jīng)驗。中國新型政黨制度的偉大成就能夠幫助我們更好理解其顯著優(yōu)勢，進而激發(fā)其在推動國家發(fā)展、民族復(fù)興、社會進步、人民幸福中的效能。中國新型政黨制度的歷史經(jīng)驗?zāi)軌驇椭梃b吸收人類政治文明的有益成果，進而更有底氣地增強制度自信，努力構(gòu)建在國際上的政治話語權(quán)，在平等、尊重的基礎(chǔ)上助力世界民主政治的發(fā)展，為人類政治文明發(fā)展提供中國智慧和中國方案。

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責(zé)任編輯：楊建平