廣西以督導評估促進學生體質健康發(fā)展的探索

中圖分類號：G63文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2025）16-0016-04

建設教育強國，基點在基礎教育。2021年，廣西111個縣（市、區(qū)）全部通過國家義務教育基本均衡發(fā)展督導評估。這是在全面實現(xiàn)“兩基”目標之后，我區(qū)義務教育發(fā)展的又一重大里程碑，意味著我區(qū)義務教育邁入新的發(fā)展階段。2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確要求：加強義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。深入開展縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》要求，教育部先后出臺了《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家督導評估認定工作規(guī)程》等政策文件。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視，不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，全區(qū)義務教育階段學校通過加強標準解讀、編制評估計劃、加大經(jīng)費投入、優(yōu)化師資配備、精準對口幫扶、強化質量監(jiān)測和過程指導、促進內涵提升等舉措，全力推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估工作，以督導評估促進學生德智體美勞全面發(fā)展。在體育方面，廣西通過推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估，有效促進了學生體質健康發(fā)展。

一、廣西通過督導評估促進學生體質健康發(fā)展的舉措

（一）突出教育資源均衡配置，夯實學生參與體育鍛煉的基礎

1.以督導評估強化運動資源配備，完善學生體育鍛煉設施

督導評估標準要求小學生均運動場地面積不得低于7.5平方米，初中生均面積應超過10.2平方米，各縣域學校要根據(jù)督導評估標準，確保體育設施資源的均衡配置。據(jù)2024年國家義務教育質量監(jiān)測體育與健康監(jiān)測結果反饋的數(shù)據(jù)，廣西四年級現(xiàn)有的體育器材配置達到或超過《小學體育器材設施配備目錄》標準的比例為 69.6% ，高于全國9.8個百分點（見下頁圖1）；八年級達到或超過標準的比例為 57.5% ，高于全國7.2個百分點（見下頁圖2）。這表明平等的體育鍛煉條件有助于促進學生提升體質健康水平。針對部分中心城區(qū)、偏遠山區(qū)校園生均體育運動場地不足的實際情況，廣西各地各校堅持“實用、夠用、管用”原則，在安全的前提下，充分利用學校周邊體育運動場地資源，同時全面研判人口峰谷變化和新型城鎮(zhèn)化進程等階段學齡人（注：數(shù)據(jù)源自教育部基礎教育質量監(jiān)測中心《2024年廣西壯族自治區(qū)義務教育體育與健康監(jiān)測報告》，圖2至圖7同）

口變化特點，制訂“一校一案”，堅持標準不變和實事求是，滿足學生體育活動場地需要。

2.以督導評估促進體育師資力量配備，為學生體育鍛煉提供科學指導

督導評估關注體育教師的均衡配置，要求每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數(shù)為小學、初中均達到0.9人以上，確保每所學校都有專職體育教師，以避免因師資不足而導致體育教學資源短缺；并要求進一步提升學生的體育鍛煉效果和整體健康水平，保障體育教學順利開展。針對歷年國家義務教育質量監(jiān)測體育學科結果報告反映出的“體育課堂教學中，體育教師能做到有講解、有示范、有指導地教授體育運動項目的學校比例低于全國平均水平”等問題，廣西教育督導部門積極協(xié)調基礎教育管理、教育研究、師資培訓、質量監(jiān)測等部門共同研究，推動提高全區(qū)中小學體育教師參加“國培”“區(qū)培\"等培訓比例，提升義務教育體育教師教學水平。

（二）聚焦課程設置與教學質量，護航學生健康成長

1.以督導評估優(yōu)化課程設置，確保開齊開足體育課程

督導評估在教學質量部分第十個二級指標中要求開足開齊體育課程。學校要以國家和自治區(qū)頒布的課程方案為標準，開足開齊體育課程。按照《健康廣西中小學健康促進行動實施方案（2021一2030年）》要求，從2022年開始，廣西中小學實現(xiàn)體育與健康課程全覆蓋，確保每個學生每日在校參與體育活動的時間至少達到1小時，不擠占體育課程，確保學生有足夠的體育鍛煉時間。

2.以督導評估提高體育教學質量，促進學生全面發(fā)展

《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》將教學質量設為重要的評估內容，通過督導評估，兼顧學業(yè)成績與學生體質健康，推動體育教學改革與發(fā)展，進一步提高教學質量，使學生掌握科學的鍛煉方法，增強體質。廣西不斷強化督導評估“以評促建，以評促改”的效能，組織各師范院校專家深入學校指導，通過聽課、教研、優(yōu)化作業(yè)設計等方式，推進各地各校提升體育課堂教學質量。督促各地政府樹立正確的教育政績觀，注重學校內涵建設，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

（三）強化政策支持與監(jiān)督，保障學生體質健康發(fā)展

1.督導評估體現(xiàn)政策保障與監(jiān)督機制

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估實施細則（試行）》指標要求，政府保障程度部分有15項A級指標；圍繞學校規(guī)劃合理、辦學標準、教師保障、學生入學等方面進行評估，有效推動地方政府和學校落實相關政策，以此為契機建立長效監(jiān)督機制，確保學校持續(xù)關注學生體質健康，防止忽視體育教育。

2.數(shù)據(jù)監(jiān)測與反饋機制

督導評估要求學校普及國家義務教育質量監(jiān)測（體育與健康監(jiān)測），通過監(jiān)測結果及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應的改進措施。相關部門應建立反饋機制，指導學校根據(jù)學生體質數(shù)據(jù)調整體育教學和活動安排。廣西高度重視教育質量監(jiān)測結果解讀反饋工作，盤活全區(qū)教育行政、高校專家、教研部門、一線教學名師等資源，組建義務教育質量監(jiān)測結果解讀專家隊伍，構建了督導牽頭質量監(jiān)測結果解讀，基礎教育部門、教師管理部門、教研部門負責研究改進舉措，“高校 + 義務教育學校\"研究落實問題整改的教育質量提升聯(lián)動機制。兩年來，全區(qū)先后舉辦了12場自治區(qū)級監(jiān)測報告解讀、112場市級解讀，各級各類教育管理人員和一線教師參加解讀會逾30方人次，全區(qū)大力開展基于質量監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的教、學、研一體化培訓。

2024年國家義務教育質量監(jiān)測（體育與健康監(jiān)測）結果顯示，廣西四年級、八年級學生體質健康多項指標超過全國平均水平，其中體能指標較突出。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示（見圖3），廣西四年級學生的體能得分為75.9分，超出全國平均水平2.2分，其中男生得分為76.0分，女生得分為75.8分，分別高出全國平均水平2.6分和1.7分。八年級學生的體能平均得分為73.8分，比全國平均水平高2.5分，男生和女生得分分別為76.7分和70.3分，分別超出全國平均水平3.2分和1.7分。

在體能達標率方面（見圖4），廣西四年級學生的達標率為 94.5% ，比全國平均水平高出3.2個百分點，其中男生達標率為 93.6% ，女生達標率為 95.6% ，分別高于全國平均水平3.8和2.4個百分點。八年級學生的達標率為 87.2% ，比全國平均水平高5.5個百分點，男生和女生的達標率分別為 90.3% 和 83.5% ，分別超出全國平均水平6.2和4.6個百分點[2]。

二、當前廣西義務教育體育教學存在的主要問題

盡管取得顯著成效，但廣西義務教育體育教學仍存在以下問題。

（一）教育資源配置不均衡，體育經(jīng)費較為緊張

受傳統(tǒng)教育觀念影響，體育學科在義務教育階段學校教育中的地位較低，常處于邊緣地位，很多學校在進行教育資源配置時對體育重視不足，導致學校體育工作發(fā)展不平衡不充分。《中小學校體育工作督導評估辦法》（國教督辦[2017]4號）將“合理保證中小學校公用經(jīng)費中用于體育的支出，并隨公用經(jīng)費標準提高而逐步增加\"作為中小學體育工作督導評估的指標之一。

根據(jù)2024年國家義務教育質量監(jiān)測（體育與健康監(jiān)測）結果，廣西小學上學年在體育方面投入的公用經(jīng)費在4萬元及以上的比例為 17.0% ，低于全國平均水平7.5個百分點；初中上學年在體育方面投入的公用經(jīng)費在4方元及以上的比例為 42.9% ，低于全國平均水平8.8個百分點。廣西小學近年用于體育方面的年度經(jīng)費增加的比例為 72.4% ，低于全國平均水平3.0個百分點（見下頁圖5）；初中近年用于體育方面的年度經(jīng)費增加的比例為 78.8% ，低于全國平均水平4.8個百分點（見下頁圖6）3]

（二）“師資不足”成為學校實施體育教學的第一障礙

廣西義務教育學校面臨嚴峻的體育教師短缺問題，特別是農村學校，體育師資短缺的現(xiàn)象尤為突出。教育部基礎教育質量監(jiān)測中心發(fā)布的2024年廣西壯族自治區(qū)體育與健康監(jiān)測結果有關“廣西小學校長調查報告”顯示，影響學校體育教學工作的障礙中，排在前三位的依次是“師資不足”“場地不足\"“經(jīng)費不足”（見下頁圖7）。兼職體育教師比例偏高，部分學校體育教師體育專業(yè)知識薄弱，具備高級職稱的中小學體育教師數(shù)量相對較少。這一嚴峻形勢限制了廣西義務教育學校體育教學的深入開展，制約了體育課堂的創(chuàng)新實踐。另外，經(jīng)費不足，教師缺乏足夠的培訓機會，也影響了體育教學質量的提高。

（三）義務教育階段學生體質健康管理、監(jiān)測手段單一

目前，督導評估在體育方面及學生體質健康監(jiān)測方面所采取的手段較為單一，廣西體育中考評價體系過于偏重終結性評價。這種傾向導致學生體育鍛煉出現(xiàn)應試化現(xiàn)象，即學生僅僅為了應對考試而進行鍛煉。許多學校的體育教學管理相對落后，缺乏綜合性的評價體系。同時，部分學校在落實《國家學生體質健康標準》測試數(shù)據(jù)公開制度時存在不足。各地在運用督導評估和教育質量監(jiān)測結果指導學校體育教學工作力度不足，尚未建立起有效的“倒逼\"機制，從而未能有效促進學校體育工作質量的持續(xù)提升。

三、以督導評估促進學生體質健康發(fā)展的建議

（一）貫徹落實國家政策，推進廣西體育事業(yè)長效發(fā)展

一是加強黨的全面領導，深入落實立德樹人根本任務。堅持為黨和國家培養(yǎng)人才，致力于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。完善中小學校黨組織領導的體制機制，確保黨組織在把握方向、管理大局、決策制定、班子建設、隊伍帶領和任務落實等方面發(fā)揮核心領導作用。將黨建工作納入學校治理的核心內容，發(fā)揮基層黨組織的作用，加強黨員隊伍建設，使基層黨組織成為學校教育教學工作的堅強堡壘。

二是強化政府主責，持續(xù)加大體育教育經(jīng)費投入。政府部門應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口變化的新趨勢等因素，科學規(guī)劃學校布局，確保學生體育鍛煉場地及時間，加快解決體育師資緊缺的問題；要保障財政性教育經(jīng)費支出只增不減，加快補齊教育短板，做好資源配置，加快辦學條件達標建設，不斷推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。對照國家新課程方案和課程標準要求，持續(xù)加大投入，及時改擴建學生運動場地，定期對體育場所進行修建，對體育教師加大培訓力度；補充或更新計算機、教學儀器設備及體質健康智能監(jiān)測儀器等智能化設備，持續(xù)優(yōu)化教育資源均衡配置，推進不達標學校“一校一案\"解決方案落到實處。

（二）深研縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估要點，推進民族體育創(chuàng)新發(fā)展

一是結合縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估要求，深研廣西差異化評估指標。建議增設民族文化傳承指標，通過挖掘和整理民族體育文化資源，收集和整理民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育項目、技藝、器材等，加強民族體育文化的宣傳教育，以舉辦民族體育文化節(jié)、開設民族體育課程、編寫民族體育讀物等方式，加強對民族體育文化的宣傳教育，提高學生對民族體育文化的認識和興趣。

二是強化“互聯(lián)網(wǎng)+體質監(jiān)測\"動態(tài)管理。建議廣西整合數(shù)據(jù)資源，聯(lián)合學校、醫(yī)院、社區(qū)等部門，搭建區(qū)域學生體質健康數(shù)據(jù)庫，并建立具備數(shù)據(jù)采集、分析、預警功能的監(jiān)測平臺。將學生體質健康納入學校常規(guī)工作，定期開展測試，重點監(jiān)測體質異常或下降趨勢明顯的學生。通過智能預警系統(tǒng)精準分析、科學評估、精準干預，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動化采集和智能化分析，減輕體育教師的工作負擔，提高體育教學效率。結合縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估工作要求，動態(tài)監(jiān)測和精準干預，縮小城鄉(xiāng)、校際體育教學差距，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（三）深化體育教師發(fā)展與教學改革，促進學生體質健康發(fā)展

一是推進學校內涵發(fā)展。各地政府部門應全面推動“縣管校聘\"管理體制改革，盤活縣域內體育教師、退役運動員、體育教練等資源，激發(fā)體育教師隊伍活力。學校應合理配置體育師資，確保體育教師聘用的數(shù)量和質量滿足教學需求；建立激勵機制，對在教學、科研等方面取得顯著成績的體育教師給予表彰和獎勵，激發(fā)體育教師的工作熱情。在硬件設施方面，建立校際體育資源補償機制，鼓勵資源豐富的學校開放場地、器材，或與薄弱學校建立結對幫扶關系，促進縣域內優(yōu)質教育資源均衡配置，持續(xù)提升教育教學質量。

二是深化教育教學改革。義務教育學校應抓好教學常規(guī)管理，夯實學校發(fā)展基礎。地方政府部門應統(tǒng)籌學區(qū)制改革、集團化辦學等工作，不斷縮小城鄉(xiāng)校際差距。探索建立邊境地區(qū)教育示范帶“強體強邊\"建設體系，努力辦好更加公平、更有品質的國門教育。

廣西作為邊疆民族地區(qū)，通過深化縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估，在促進教育公平與學生體質健康方面取得了顯著成效。研究顯示，廣西通過強化政策部署、科學規(guī)劃評估體系、優(yōu)化資源配置、精準幫扶指導及動態(tài)監(jiān)測反饋等舉措，有效推動了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，保障了學生體育鍛煉的硬件設施與師資力量。2024年國家義務教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，廣西四年級、八年級學生體質健康多項指標高于全國平均水平，體能得分與達標率均顯著高于全國平均水平，充分體現(xiàn)了督導評估對提升學生體質健康的正向作用。然而，當前仍面臨體育經(jīng)費投入不足、師資短缺、監(jiān)測手段單一等挑戰(zhàn)，制約了學校體育工作的可持續(xù)發(fā)展，尚待廣大體育教育工作者不斷探究解決方法。

參考文獻

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注：本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2024年度重點課題“縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估促進邊疆民族地區(qū)學生體質健康的實踐研究”（2024AA33）的階段研究成果。

（責編 黎雪娟）