新時代行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督工作

一、內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.監(jiān)督制度不完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度是開展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。然而，當(dāng)前許多單位的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度還不夠完善，存在制度缺失、內(nèi)容不全、操作性不強等問題。一些單位雖然制定了內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，但制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)、原則，缺乏具體的實施細則和操作流程，導(dǎo)致制度難以有效執(zhí)行。同時，隨著財政體制改革的不斷深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的監(jiān)督制度已經(jīng)無法適應(yīng)新的形勢和要求。

2.監(jiān)督主體責(zé)任不明確內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的主體包括單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、內(nèi)部審計等多個方面，但在實際工作中，各監(jiān)督主體的職責(zé)邊界不清晰，責(zé)任不明確，存在監(jiān)督真空和監(jiān)督重復(fù)的問題。

一些單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督重視不夠，沒有切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)；財務(wù)部門重視日常核算和報表編制，對監(jiān)督工作投入精力不足；內(nèi)部審計部門獨立性不強，審計監(jiān)督流于形式。

監(jiān)督主體責(zé)任不明確導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，各監(jiān)督主體各自為政、獨立運作，沒有形成監(jiān)督合力，監(jiān)督資源難以有效整合和利用，影響了監(jiān)督工作的有序開展。

3.監(jiān)督方式方法較為單一當(dāng)前，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作還主要依賴傳統(tǒng)的監(jiān)督方式方法，如現(xiàn)場檢查、財務(wù)稽核、賬務(wù)核對等，這些方式方法雖然必要，但也存在一定局限性。傳統(tǒng)監(jiān)督方式方法容易受時間、空間等因素的限制，監(jiān)督范圍和監(jiān)督頻次難以全面覆蓋，監(jiān)督效率和監(jiān)督實效難以保證。同時，傳統(tǒng)監(jiān)督方式方法側(cè)重事后監(jiān)督和查處，對事前預(yù)防和事中控制重視不夠，難以有效防范和化解財務(wù)風(fēng)險。4.監(jiān)督人才隊伍建設(shè)滯后內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作的開展離不開高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督人才隊伍的支撐。

但當(dāng)前許多行政事業(yè)單位監(jiān)督人才隊伍建設(shè)還比較滯后，存在人員編制不足、專業(yè)能力不強、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。一些單位監(jiān)督崗位設(shè)置不合理，專職監(jiān)督人員編制有限，難以滿足監(jiān)督工作需要；現(xiàn)有監(jiān)督人員專業(yè)背景單一，缺乏財務(wù)、審計、法律等復(fù)合型人才，專業(yè)能力難以適應(yīng)監(jiān)督工作要求；監(jiān)督人員培訓(xùn)教育不到位，知識更新不及時，業(yè)務(wù)能力提升乏力。同時，監(jiān)督人員激勵保障機制不健全，職業(yè)發(fā)展通道不暢，影響了監(jiān)督人員的積極性和創(chuàng)造性。監(jiān)督人才隊伍建設(shè)滯后，制約了內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作水平的提升，影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。

二，加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的策略

1.健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度體系健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度體系是加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。行政事業(yè)單位要根據(jù)國家法律法規(guī)和財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實際，制定完善的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度。內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度要全面覆蓋預(yù)算編制與執(zhí)行、政府采購、績效管理、會計核算、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制管理等方面各個環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督的內(nèi)容、標準、程序和要求，為監(jiān)督工作提供制度遵循。制度要詳細規(guī)定監(jiān)督的職責(zé)分工、工作流程、操作規(guī)范等，確保監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依。在制度制定過程中，要廣泛聽取各方面意見，充分考慮單位的業(yè)務(wù)特點和管理實際，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。制度既要覆蓋各項財務(wù)活動，又要突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；既要符合上級規(guī)定和管理要求，又要契合單位實際情況和工作需要。制度建設(shè)還要注重與單位內(nèi)部其他管理制度的銜接配套，形成制度合力，提高制度執(zhí)行的協(xié)同性和有效性。

2.明確監(jiān)督主體責(zé)任行政事業(yè)單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、內(nèi)部審計等各監(jiān)督主體的職責(zé)分工和權(quán)責(zé)邊界，形成職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督格局。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強對內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽取監(jiān)督工作匯報，全面了解監(jiān)督工作開展情況，掌握監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險點。對于監(jiān)督工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，帶頭研究分析問題成因，并及時采取有效措施加以解決，為監(jiān)督工作掃清障礙、提供保障。其次，財務(wù)部門作為專業(yè)監(jiān)督部門，要在日常財務(wù)管理中嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，強化財務(wù)監(jiān)督職能。通過全過程、全方位的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督等環(huán)節(jié)，督促相關(guān)部門和人員規(guī)范財務(wù)行為，遵守各項財務(wù)制度。財務(wù)部門要加強費用報銷、資金使用等高風(fēng)險領(lǐng)域的管控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反財經(jīng)紀律的問題，維護單位財務(wù)秩序。最后，各監(jiān)督主體要加強溝通協(xié)調(diào)，促進信息共享，形成監(jiān)督合力。單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、內(nèi)部審計之間要建立定期會商機制，加強工作聯(lián)系，交流情況，研判形勢，互通有無，切實提高監(jiān)督工作的協(xié)同性、針對性和有效性。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法行政事業(yè)單位要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。要建立財務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行采集、整合和分析，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)運行中的異常情況和風(fēng)險隱患，實現(xiàn)對財務(wù)活動的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。要運用云計算技術(shù)，構(gòu)建云端協(xié)同監(jiān)督平臺，實現(xiàn)監(jiān)督信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)督工作的協(xié)同性和時效性。要利用人工智能技術(shù)，開發(fā)智能化監(jiān)督工具和系統(tǒng)，提高財務(wù)核查和審計的自動化水平，減輕監(jiān)督人員的工作負擔(dān)。

4.加強監(jiān)督人才隊伍建設(shè)要合理設(shè)置監(jiān)督崗位，配備充足的專職監(jiān)督人員，為監(jiān)督工作提供必要的人員保障。要拓寬監(jiān)督人才引進渠道，通過公開招聘、人才引進等方式，吸引優(yōu)秀財務(wù)、審計、法律等專業(yè)人才加人監(jiān)督隊伍。要加強監(jiān)督人員教育培訓(xùn)，采取多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升，提高監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要完善監(jiān)督人員管理制度，建立健全選拔任用、考核評價、激勵保障等制度，為監(jiān)督人員職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強監(jiān)督人員交流學(xué)習(xí)，通過掛職鍛煉、專題研討等方式，拓寬監(jiān)督人員視野，提升監(jiān)督人員綜合能力。要樹立監(jiān)督人員職業(yè)榮譽感和使命感，激發(fā)監(jiān)督人員工作熱情和責(zé)任心，為推進內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作提供堅實的人才支撐。

三、完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制的建議

1.建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度是完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制的基礎(chǔ)性工作。行政事業(yè)單位要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，制定出臺一系列內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度，為內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作提供制度保障。這些法規(guī)制度要全面覆蓋內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的各個方面，包括監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式方法、監(jiān)督結(jié)果運用等，明確規(guī)定各項監(jiān)督工作的職責(zé)分工、工作流程、操作規(guī)范和質(zhì)量標準，確保監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。在制度制定過程中，要廣泛聽取各監(jiān)督主體和相關(guān)部門的意見建議，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。制度出臺后，要加強培訓(xùn)宣傳，確保各監(jiān)督主體充分了解和掌握制度內(nèi)容，提高制度執(zhí)行的自覺性和有效性。

2.構(gòu)建多元化的監(jiān)督主體格局構(gòu)建多元化的監(jiān)督主體格局是完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位要進一步理順內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的多元化監(jiān)督主體格局?？v向監(jiān)督方面，要發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任人作用，加強對內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、內(nèi)部審計等縱向監(jiān)督鏈條，形成上下貫通、層層負責(zé)的監(jiān)督格局。橫向監(jiān)督方面，要發(fā)揮財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等多個部門的監(jiān)督作用，建立健全部門協(xié)作配合機制，形成橫向聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，暢通監(jiān)督渠道，完善信息公開和舉報投訴機制，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督。

3.運用信息化手段強化監(jiān)督運用信息化手段強化監(jiān)督是完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制的必然要求。在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位要積極順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，大力推進內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)，運用信息化手段提升監(jiān)督效能。要加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，建立集財務(wù)管理、預(yù)算控制、風(fēng)險預(yù)警等功能于一體的綜合性財務(wù)管理平臺，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實時采集、自動分析和動態(tài)監(jiān)控，為內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督提供及時、準確、全面的數(shù)據(jù)支撐。要建立健全數(shù)據(jù)共享機制，加強財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)使用的協(xié)同性和有效性。要創(chuàng)新監(jiān)督技術(shù)方法，利用大數(shù)據(jù)分析、智能審計等技術(shù)，提高財務(wù)異常和風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)能力，增強監(jiān)督的針對性和有效性。

4.建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督人才隊伍建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督人才隊伍是完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制的人才支撐。行政事業(yè)單位要切實加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督人才隊伍建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、敢于監(jiān)督的高素質(zhì)隊伍。要制定監(jiān)督人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確人才隊伍建設(shè)的目標、重點和措施，為監(jiān)督人才成長發(fā)展提供制度保障和政策支持。要創(chuàng)新人才選拔機制，拓寬人才引進渠道，通過公開招錄、人才引進等方式，吸引優(yōu)秀財務(wù)、審計、管理等專業(yè)人才充實到監(jiān)督隊伍中來。要加大人才培養(yǎng)力度，采取多種方式開展全員培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)等，提高監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和創(chuàng)新意識。要完善人才使用機制，建立健全監(jiān)督人員管理制度，完善職級晉升、薪酬分配、績效考核等制度，調(diào)動監(jiān)督人員的積極性和創(chuàng)造性。要優(yōu)化人才成長環(huán)境，搭建人才成長平臺，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，為監(jiān)督人才成長發(fā)展營造良好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

加強行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)的工程，需要從制度、責(zé)任、方式方法以及人才隊伍等多個方面人手，采取切實可行的策略。只有不斷完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制，才能促進行政事業(yè)單位規(guī)范運行和持續(xù)發(fā)展，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（作者單位：深圳技師學(xué)院）