淺析當前基層文物保護工作的現狀、困難及對策

摘 要：定西市安定區歷史底蘊深厚，文物資源豐富?；鶎游奈锉Ｗo工作的開展關系著這一地區歷史文化的傳承和經濟社會發展。文章在對該地區文物保護工作現狀進行調研的基礎上，指出當前存在的一些問題和不足，并從人才培養、保護意識、財政資金、體制機制、宣傳創新和隱患排查六方面提出相應對策。

關鍵詞：基層；文物保護；困難；對策

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2025.12.008

1 定西市安定區文物保護工作現狀

安定區位于甘肅省中部，隸屬甘肅省定西市，取自“安寧穩定”之意。北宋紹圣二年（1095）始筑城，名為“定西寨”；金皇統二年（1142）始建定西縣；2003年9月，定西縣撤縣設區，更名為“定西市安定區”。安定區是古“絲綢之路”重鎮，素有“甘肅咽喉、蘭州門戶”之稱。

安定區歷史底蘊深厚，文物資源豐富?，F有館藏文物1941件，其中國家一級文物6件、二級文物47件、三級文物212件、一般文物資料1676件。藏品有化石、陶器、瓷器、銅器、玉器、經卷、畫像磚、古代書畫等十大類。已公布的不可移動文物點181處，其中省級文物保護單位10處、市級文物保護單位5處、縣級文物保護單位68處、一般不可移動文物98處。

近年來，安定區把加強文物保護工作作為建設文化強區的重要舉措，始終堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，多措并舉，持續加大文物保護力度。

1.1 文物保護機制方面

一是印發《關于公布安定區不可移動文物安全管理責任的通知》，明確各鄉鎮政府和街道辦事處文物安全管理責任，文旅局、各鄉鎮政府和各文物點文保員三方每年簽訂不可移動文物保護目標管理責任書。

二是健全了區、鄉、村、文保員的“四級”文物保護管理體系，并將文物保護工作納入全區督考一體化內容。

三是為已公布的文物點制作文物安全責任人和管理人公示牌，為區級以上文物保護單位設立保護范圍標識牌，并對部分定級不準的文物保護單位重新識別上報。

四是積極爭取文保項目，深化文物展示利用。區文旅局已爭取331萬元資金，實施了朱家莊遺址安防工程和博物館館藏文物預防性保護項目。目前，定西市安定區博物館紙質文物修復及平西城遺址保護項目已申報，資金待下達。

1.2 文物安全巡查方面

一是秉持打擊犯罪與保護文物并重原則，將文物和文化遺產保護列為公益訴訟檢察新重點領域推進。近五年，安定區檢察院辦理文物及文化遺產保護刑事案件2件6人，立案20件，發出訴前檢察建議20份。

二是加強安全巡查。全區現聘用文保員94名，其中省級文物保護單位20名、市級文保單位5名，配合區文保中心和區博物館開展不可移動文物的日常巡查工作。確保每月對省級以上文物保護單位、每季度對縣級以上文物保護單位、每半年對一般文物點開展一次專項巡查。對因年齡、身體等因素不適合續聘的文保員及時進行更換重聘，保障全區不可移動文物安全。在巡查中發現違法案件，及時報區文旅局執法隊調查處理。

1.3 氛圍宣傳引導方面

一是提升公共服務能力。定西市安定區博物館基本陳列全年免費開放時長300天以上，并在節假日期間延長開放時間。同時，對“隴中記憶—安定歷史文明陳列展”和“安定民俗展”部分展品進行調整更換，使觀眾能夠欣賞到更多的館藏文物。

二是加大文物保護宣傳力度。利用各類節慶活動、“5·18國際博物館日”、“全國文化和自然遺產日”等契機，開展館藏文物走出去、圖片展覽進村社、社教課堂進校園等活動，將流動展覽送進偏遠村社、校園。同時，組織志愿者開展志愿講解服務，廣泛宣傳安定歷史文化、弘揚安定精神，滿足更多群眾的精神文化需求。

三是各鄉鎮文物保護站點充分利用主題黨日、大喇叭、微信公眾號、發放《中華人民共和國文物保護法》知識問答宣傳單等形式，擴大宣傳面，增強基層群眾熱愛家鄉、關注和保護文物的意識。

四是持續開展青少年教育。區文旅局、區博物館聯合區教育局和團區委等相關單位，充分挖掘博物館現有資源，打造具有安定特色的青少年教育現場教學基地。目前，安定區已開發13個面向青少年學生的課件和4條野外研學線路，利用傳統節日、寒暑假積極開展“探訪古城遺址，尋跡民族交融”等青少年社會教育活動，進一步增強青少年的文物保護意識。

1.4 傳承保護利用方面

一是深入調查研究確定安定歷史定位。舉辦了“探源關川·追溯根脈”安定區新石器時代文物資源調查研討會，邀請甘肅省文物考古所和西北師范大學的專家對安定區史前文物資源進行了走訪考察，探討了安定區史前文化發展的序列，為深入探索、挖掘安定史前文化奠定了基礎。

二是深入挖掘安定歷史文化底蘊。持續加強文物資料收集整理和地方歷史文化研究工作。借助國家一級文物“新莽權衡”出土地的底蘊優勢和地理優勢，積極打造“莽權故里”“絲路重鎮”等文化旅游宣傳品牌。

三是加大對文創產品的研發力度。聯合安定區非遺傳承人、文化創意工作者，以館藏文物為原型創作了剪紙擺件、書簽、紙杯、筆記本等精巧的文創產品，促進產品轉型提質升級，推動文物活化利用。

2 當前文物保護工作存在的問題與不足

2.1 專業性人才隊伍有待充實

文物保護工作涉及對文物的調查發掘、修繕保護和后續的研究管理及開發利用，每項工作的周期都較長，對工作人員的專業素養要求較高。就目前來說，基層文物保護工作缺少專業性人才。

一方面，主要展館工作人員專業性不足。他們雖擁有大學學歷，但文物保護相關專業者較少。且多數人員因崗位調動，入職前未接受系統專業培訓，多靠自學或前輩指導掌握工作技能。面對具體的工作流程時，他們很難從專業的角度來開展工作。此外，基層文物保護工作缺少相應的激勵機制，導致專業人才引進難、留才更難。

另一方面，不可移動文物的巡查保護人員缺乏工作嚴謹性。當前，基層特別是各鄉鎮的文物保護和管理工作主要由鄉鎮文旅服務中心負責，由于專職人員少和專業能力有限，很難全面有效開展更為細致的文物保護工作，只能通過聘任當地熟悉地形的人員兼職巡查保護工作。由于兼職人員普遍缺乏專業性和嚴謹性，只能應對文物安全巡查等常規工作，對文物保護工作的執行力度十分有限，致使其無法滿足具體的工作需求，從而限制了基層文物保護工作高效、有序地開展。

2.2 群眾文物保護意識有待增強

基層不可移動文物大多分布于鄉村田野，當地群眾文化程度較低，既未充分認識到文物保護的價值，也缺乏基本文物鑒賞能力。加之本地媒體報道較少，宣傳不足，多數群眾對文物保護法律條款及措施知之甚少，既缺乏參與文物保護的認知基礎，也缺少有效的參與渠道和機會。少數群眾甚至片面地認為文物保護工作是政府相關部門的責任，與他們無關。此外，不可移動文物多與當地群眾生產生活場所重疊或距離較近，遺址等不可移動文物周邊環境較差，群眾因生產勞動而無意損壞遺址的情況時有發生，消防、安全等隱患依然存在，給文物保護工作的開展造成不良影響，甚至造成難以彌補的損失。

2.3 文保專項經費有待提高

文物保護是特殊的社會公益性工作，主要經費來自國家重點文物保護專項補助資金和省級文物保護專項補助資金等政府的相關財政撥款。由于受到地方經濟發展效益的影響，目前基層諸如縣（區）級文物保護單位和一些未定級的不可移動文物則缺少相應的保護資金①。現有資金往往只夠用來開展宣傳、展覽等活動。經費的不足使不可移動文物的修復、日常維護和監管工作難以全面開展。同時，聘用的編外人員的福利待遇偏低，一定程度影響了其對文保巡查工作的積極性和主動性。

2.4 文物保護的相關制度有待完善

合理、規范、科學的管理體系是有效開展文物保護管理工作的重要保障。在基層特別是部分鄉鎮，不可移動文物較多，由于缺乏相應的保護機制和有針對性的獎懲機制，文物執法不規范、破壞和損毀文物的不良行為時有發生。同時，專業技術人員的編制不足，文物保護管理工作人員配備不到位，文物保護執法人員少，不能適應文物保護工作發展需求②。此外，文物保護利用工作缺乏系統性和規范性，保護設施設備落后，嚴重缺乏現代化裝備，消防設施和保護設施如監控設施等不完善，存在重大安全隱患。一些公眾自愿組織、參與業余文物保護組織，但由于相關制度的不完備，未能獲得政府層面的支持，也不利于文物保護工作的開展。

2.5 宣傳形式有待創新

文化館、博物館提供免費講解，可以滿足大部分成人的觀展要求，但是對于低齡學生等特殊群體，缺少趣味性的宣傳方式，一定程度上影響了宣傳的效果。文物知識普及宣傳多以現場展板、圖片、宣傳手冊等方式進行，缺乏時代感和吸引力，群眾的互動性、參與度不高，傳播效果無法充分體現。宣傳內容多以知識的傳授為主，沒有結合當地特色文物開發出相應的特色文化產業，使群眾對文物保護知識的了解呈碎片化，無法產生情感共鳴。對《中華人民共和國文物保護法》等重要法律法規的宣傳和普及教育還不夠深入、系統，大多數群眾的文物保護意識相對薄弱，行動缺乏自覺性和主動性。此外，基層文物保護宣傳在文物價值發掘、數字化科技、品牌打造上都需要進一步探索和實踐。

2.6 文物保護設施環境有待提升

安定區地處黃土高原，黃土易流失、易濕陷等特質導致野外不可移動文物易受自然侵蝕破壞。比如過度風化暴曬，鼠蟻類等動物對土層的破壞，地震或強對流天氣，易導致不可移動文物墻體剝落、土壤松化等安全隱患發生。此外，基層文物管理機構受辦公資金的限制，對野外不可移動文物的監控設備和通信工具配備良莠不齊，防火、防盜、防災等措施沒有整合到位，村落周邊的文物安全責任公示牌設立不規范，這些都會影響基層文物的進一步保護和利用。

3 基層文物保護工作的對策建議

3.1 注重人才培養，提升業務能力

文物保護工作人員的知識儲備、專業技能、實踐經驗及職業素養直接關系著文物保護管理工作的整體效果?；鶎游奈锉Ｗo人才的培養更要做好系統性規劃，把目標性和傳承性相結合，分層次建設人才隊伍，為基層文物保護工作提供堅實的人才支撐。

一是增加文物保護管理人員編制，提高引進人才的專業門檻，擇優選擇專業性強、熱愛文物保護工作、現場實習經驗豐富的高校畢業生，嚴格考核應聘人員的綜合素養與工作能力。

二是加強對后備人才的培養和選拔。通過“傳幫帶”“老帶新”的方式，幫助新入職人員更好更快地熟悉和掌握相關業務。對于不能勝任工作崗位的人員可以進行轉崗或調離。

三是多渠道開展在崗人員的“學習充電”，掌握最新專業知識和操作技能。一方面，政府和相關部門通過提供系統專業培訓、外出進修、專家講座、遠程教育等給予支持，進一步豐富專業知識，培養過硬技能；另一方面，定期組織開展與周邊市、縣（區）等基層文物保護單位的經驗交流會和座談會，取長補短，提升業務能力。

四是可以招募愛好文物保護工作、具有一定專業儲備和較高職業素質的志愿者參與其中，充實基層文物保護工作隊伍。

3.2 營造保護氛圍，增強保護意識

當前，基層文物保護工作處于比較被動的局面，需要加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，通過營造良好的保護氛圍進一步增強基層群眾保護文物的意識。

一是在不可移動文物周圍懸掛文物保護信息和消防安全的提示牌、標語橫幅等。印制文物保護方面的宣傳冊、彩頁，利用主題活動、節假日、集市等向當地群眾和學生發放。

二是結合當地實際情況制作文物保護宣傳視頻、錄制文物保護法律講堂和微黨課等，充分利用微信、抖音、快手等媒介資源進行廣泛宣傳，使群眾了解當地豐富的歷史文化遺產，增強自豪感，并自覺參與和支持文物保護工作。

三是在基層文化廣場經常性舉辦流動展覽和固定展覽，將不可移動文物保護宣傳工作與群眾喜聞樂見的曲藝活動相結合，增強群眾的文物保護意識。

四是堅持群眾路線，動員群眾參與到文物監管與保護中來。設立意見箱或熱線電話，讓群眾結合自己的知識和經驗對文物保護工作提出意見、提供文物發掘線索、舉報損毀和盜竊文物行為，提高他們保護文物的積極性和主動性。

此外，還可以結合當地實際，多元化開展文物征集管理工作。對群眾發現的有一定歷史價值的文物進行登記保管，對捐獻文物者授予榮譽證書并進行媒體宣傳，對在文物保護工作中作出突出貢獻的個人或社會力量進行表彰。

3.3 加大財政支持，籌措保護資金

基層文物保護工作具有復雜性、艱苦性以及長期性，經費短缺是文物保護各項工作開展的主要制約因素。不可移動文物的維修加固、安全整改、日常巡查、環境整治等方面都需要資金支持③。當地政府和相關部門應當結合區域經濟發展，集思廣益，多渠道籌措資金。

一是文物保護單位根據區域內文物資源分布現狀，與上級主管部門溝通銜接，做好文物保護項目報審和專項資金的申報工作，積極向本地區財政部門爭取專項財政撥款并做到專款專用。

二是充分發揮群眾的力量，設立農村文物保護基金，積極動員和鼓勵民間機構、社會團體和愛心人士進行投資或捐助，由主管單位和社會大眾對基金的使用情況進行監督，必要時可以公布使用明細，共同促進基層文物保護工作的有序展開。

三是借助東西部協作發展契機，與公益企業加強合作，同時鼓勵私人企業參與到基層文物保護中來。整合文物旅游資源，科學設計旅游路線，利用旅游產生的經濟收益反哺文物保護工作。

四是進一步加強文物利用。深入挖掘文物的多重價值，在保障文物安全的情況下，引導社會力量建設文化創意產品基地。將部分獨具特色的文物與當地特色文化如剪紙、刺繡、皮影等結合起來，開發制作大眾喜歡的文化創意產品，如玩偶、畫冊、掛件、荷包、文具等，提高文物利用水平，為文物保護資金增加進項。

3.4 加大保護力度，完善體制機制

面對基層文物保護工作的新特點、新挑戰，還需要進一步健全基層文物保護的相關管理制度，完善文物保護的體制機制。

一是深化基層文物保護機構管理體制改革，合理統籌編制，科學設置崗位，公開透明招聘，合理制訂并落實績效考核與激勵機制。遵循有為才能有位的原則，充分調動各類人才的積極性和主動性。

二是政府部門根據當地的實際情況，與司法機關配合，制定適合當地經濟文化發展且行之有效的規章制度。對尚未核定公布為文物保護單位的歷史遺址強化周邊的安全管理并及時采取相應的保護措施，對惡意損壞和盜竊文物的違法行為應根據情節的輕重給予適當的懲處。

三是構建區（縣）、鄉、村“三位一體”文物保護管理體系。首先，逐級劃定保護范圍、制定文物保護制度，量化文物保護指標，落實文物保護責任；其次，在轄區文物保護的基礎上，按照文物的級別和歸屬豎立保護標志，向社會確定和告知文物本體的存在；再次，以文件形式將文物遺址保護范圍、建設控制地帶及保護措施印發至各鄉鎮和村級單位；最后，制作文物保護標志和文物安全責任人公示牌，對其實施長久性管理和保護。

四是建立健全地方文物登記評估和預警機制。對文物和遺址進行科學系統的登記與評估，并將各種潛在的危險備案在冊，為后續的保護管理和利用提供依據與參考。

3.5 擴大宣傳范圍，創新宣傳形式

文物是傳承歷史文化、維系民族精神、增強文化自信的重要資源，文物保護工作是一項需要全社會參與的公益性工作。基層文物保護管理工作需要打破傳統思想觀念，提升宣傳效能。

一是針對不同群體設計不同的宣傳教育活動內容?；鶎痈黝愇奈镎桂^應當針對不同群體建立多層級講解體系，提高講解的針對性。制訂相應的活動計劃和方案，選擇合適的活動形式，提高宣傳教育的效果。打造青少年文物體驗館，激發他們探索知識的興趣。

二是充分利用現代科技手段增強體驗效果?；鶎硬┪镳^可以在構建網絡交流平臺的基礎上優化工作方式，聯合第三方技術機構將3D技術、VR技術等融入展廳場景中，使文物以更加鮮活有趣的方式展現在觀眾面前，增強沉浸式體驗效果。

三是建設文物保護宣傳網站，增強互動性。選取部分有較高藝術、社會和歷史價值的文物，對其進行數字化處理后以圖片、聲音、文字等形式展示在網頁上，同時把網站功能轉移到App上，通過微信公眾號和官方微博進行推介宣傳，讓群眾更加直觀地了解更多的文物信息。利用我國傳統節日舉行網絡直播或設計開展趣味問答活動，提高群眾對文物保護工作的關注度。

四是推動鄉村旅游與文物資源互動融合。在建設和美鄉村的背景下，政府有關部門可以考慮與旅游公司合作，結合農村特有的文物資源，挖掘其歷史內涵，開發適合當地發展的鄉村旅游路線，在促進地方經濟發展的同時，使文物的價值得以充分彰顯。

3.6 加強隱患排查，改善保護環境

加強文物安全隱患排查，改善文物的保護環境，也是基層文物保護單位的重要職責。

一是常抓不懈做好安檢巡檢工作。文物保護管理部門聯合消防部門定期對農村不可移動文物及周邊的消防設施、線路等隱患點進行全面深入的安全隱患排查，對過期的滅火器和老化的電線等及時進行更換處理。強化對各文物點位網格員的電話隨機抽查和在崗檢查，加大節日期間的文物安全巡查力度④。

二是加強人為干預，全力保障不可移動文物安全。對土質松軟、可能發生山體滑坡等文物遺址提前做好護坡修建工程，避免強對流天氣對文物遺跡的損害，同時加強對鼠、蟻等蟲害的治理工作，最大限度確保不可移動文物本體安全。

三是合理規劃建設用地。切實貫徹文物工作方針，在統籌協調城鄉發展以及城市更新改造等計劃和工程中，正確處理好文物保護與經濟發展的關系。

四是通過硬件設施提高文物管理效率。利用計算機技術和資料學等相關知識技術，將館藏文物的文字和圖像等信息進行整合后錄入數字化管理系統，提高文物信息儲存的安全性。同時進一步完善博物館庫房的各項設備及設施，改善文物的貯藏條件，避免外在環境對文物造成的傷害。

注釋

①付進林.淺談長汀縣博物館不可移動文物保護工作的思考[J].文物鑒定與鑒賞，2022（21）：47-50.

②李秀娟.探索與實踐：鄄城縣文物保護工作分析[J].文物鑒定與鑒賞，2023（8）：45-48.

③劉洋.加強不可移動文物安全保護與管理工作的研究[J].東方收藏，2021（1）：111-112.

④金燕.淺談基層文物保護工作的困境及對策：以云南省昆明市安寧市基層文物保護工作為例[J].中國民族博覽，2021（7）：211-213.