一體化視域下行政事業單位預算管理策略

摘" 要：近年來，隨著我國經濟的不斷發展，行政事業單位作為公共服務和社會管理的重要主體，肩負著越來越多的職責。然而，隨著這些職能的增加和管理環境的復雜化，傳統的預算管理方式面臨著諸多挑戰。預算管理中的科學性、規范性和透明性不足，導致財政資金的使用效率低下，甚至發生浪費和違規違法行為。因此，如何在新時期背景下優化行政事業單位的預算管理，已成為亟待解決的重要問題。文章首先明確了行政事業單位加強預算管理的重要性，隨后分析了當前行政事業單位預算管理的現狀，最后提出了加強預算編制科學性、完善執行監督機制和重塑預算管理組織架構等策略，旨在為優化行政事業單位預算管理提供參考和建議。

關鍵詞：一體化視域下；行政事業單位；預算管理；預算編制

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.15.127

隨著我國行政事業單位職能的多元化，傳統的預算管理方式在面對復雜的預算編制與執行環境時逐漸顯現出諸多的局限性。尤其是在預算編制的科學性、預算執行的監督機制及預算績效管理等方面，存在著一定的不足。為此，如何在新的時代背景下，通過改革和創新優化預算管理，提升行政事業單位的管理效能與服務水平，已成為亟待解決的核心課題。

1 行政事業單位加強預算管理的重要性

行政事業單位加強預算管理具有重要的意義，這不僅直接影響到財政資金的使用效率，還關系到公共資源的合理配置、社會治理的有效性和政府公共服務的質量。加強預算管理的重要性可以從以下幾個方面闡述。

1.1 有助于財務活動的規劃

預算管理是公共財政管理的重要組成部分，它不僅是對行政事業單位財務活動的有效規劃和控制，也是確保政府財政資源按計劃、按需要、按優先級使用的基本手段。行政事業單位通過科學合理的預算編制和嚴格的預算執行，不僅可以確保資金的使用透明、高效，還可以避免浪費和挪用現象的發生，從而提高公共資金的使用效益[1]。

1.2 有助于提升內部管理水平

良好的預算管理體系能促使單位內部更加注重財務的透明化，強化資金的責任劃分和管理層次，使各項工作和活動能依據預算進行規劃和實施，避免資金使用的隨意性和低效性。另外，預算管理的加強還能推動行政事業單位進行績效考核，將預算與績效掛鉤，確保每一項開支都能得到充分的審視和評估，從而提高單位的運營效率和服務質量。

1.3 有助于增強公共服務能力

行政事業單位作為政府履行社會管理和公共服務職能的重要載體，其預算管理的質量直接影響到民眾享受到的公共服務的種類、質量和數量。如果預算管理不健全，可能導致資金配置不合理、項目滯后或服務不到位，從而降低政府的公信力和民眾的滿意度。因此，只有通過健全的預算管理制度，合理配置有限的財政資源，才能更好地滿足社會公共需求，提升政府的公共服務水平。

1.4 有助于促進財政制度創新

隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位的職能和任務日益復雜，預算管理已不僅僅是簡單的財務規劃問題，更涉及到國家治理體系和治理能力現代化的問題。行政事業單位通過深化預算管理改革，推進預算績效管理、預算透明度提升等舉措，能推動政府公共管理和服務的精準化、科學化，從而增強政府在治理過程中的適應性和有效性[2]。行政事業單位加強預算管理，不僅有助于提高財政資金的使用效率、促進內部管理的規范化，還能提升公共服務的質量和政府治理的能力，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠的意義。

2 當前行政事業單位預算管理現狀分析

當前，行政事業單位預算管理雖然取得了一定的進展，但仍然面臨著許多問題和挑戰，尤其是在預算編制、執行、監督和績效管理等方面。第一，在預算編制方面，部分行政事業單位仍然存在著預算編制不科學、不精確的問題。傳統的預算編制方式較為保守，往往側重于按照上年度支出標準進行預算安排，缺乏對實際需求和未來發展變化的充分預測與分析。這種“沿用模式”導致了預算編制的僵化，難以準確反映單位的真實需求，也沒有充分考慮外部經濟環境和政策變化的影響。第二，雖然行政事業單位在預算執行過程中建立了相關的監督機制，但在實際執行過程中，往往會遇到預算調整不及時、資金撥付不規范等情況[3]。一些單位在執行過程中可能會出現預算與實際支出不符的情況，甚至出現預算外開支和資金浪費的現象。尤其是在一些部門，預算執行的剛性不強，預算調整的靈活性較低，管理層難及時發現和糾正問題，降低了預算執行的效率和透明度。第三，盡管一些行政事業單位已經建立了財務監督體系，但由于內部管理的局限，財務監管的力度往往不足。尤其是在預算執行過程中，缺乏有效的動態監督機制，導致了財政資金浪費問題。第四，雖然近年來預算績效管理理念逐漸得到了重視，但在實際操作中，一些行政事業單位對績效評估的認識還是仍停留在表面，流于形式，未能真正將績效與預算編制和執行相結合。績效評估往往僅限于對某些專項資金的簡單核算，而未能全面衡量各項支出的實際效果和社會效益。由于缺乏科學的績效管理體系，行政事業單位的預算資源分配和資金使用效率無法得到充分的量化評估，影響了公共服務質量的提升。第五，隨著現代信息技術的迅速發展，許多行政事業單位都在推動數字化轉型，但由于一些單位的財政管理信息化水平較低，仍然依賴于傳統的人工操作和紙質記錄，導致預算管理的過程不夠高效和透明。信息技術的缺乏使預算數據的采集、分析和使用受到限制，財務決策的精準性和時效性大打折扣，也限制了預算執行的監控和管理水平。

3 一體化視域下行政事業單位預算管理的有效策略

3.1 重塑預算管理組織架構

隨著行政事業單位管理環境的日益復雜，傳統的預算管理架構已經無法適應現代化管理的需求。為了更好地實現預算管理的科學性、規范性和透明度，必須對現有的預算管理組織架構進行優化與重構，確保各項預算管理工作有序、高效地進行。第一，在傳統的預算管理體系中，預算編制、執行、監督和評估往往由多個部門和層級共同參與，但各自的責任劃分不夠清晰，導致預算管理中的協調困難和責任不明確。因此，必須根據實際情況重新界定各級管理機構在預算管理中的職能，明確預算編制、執行、監督和評估的具體責任。比如：預算編制部門要負責制定合理、可行的預算方案：財務部門要確保預算執行過程中的資金流向符合規定；審計部門則要定期對預算執行進行審查。事業單位通過明確各部門的職責和權限，可以有效避免職能重疊或缺失，從而提高預算管理的效率和透明度。第二，在現代預算管理中，預算不再是單一的財務操作，而是涵蓋了預算編制、預算執行、預算績效管理等多個環節，需要各部門的緊密配合和協作[4]。為了實現這一目標，行政事業單位應當建立跨部門的預算管理委員會或協調小組，作為預算管理工作的統籌機構，這個機構可以負責協調各部門之間的溝通與合作，統籌預算編制、執行及績效評估的工作。事業單位通過這種跨部門的合作機制，不僅可以避免“信息孤島”的產生，還可以促進各部門間的資源共享和信息流通，從而實現預算管理的協同運作。第三，預算管理涉及大量的數據分析、資金調配和政策評估，要求預算管理人員具備較高的專業素養和技能。為此，行政事業單位需要建立專門的預算管理團隊，配備具有財務、經濟、法律等多方面專業背景的人才。這些專業人員應當定期接受預算管理相關的培訓，不斷提升自己的業務能力和專業水平，確保能科學、合理地編制和執行預算。另外，還可以通過引入外部專家顧問、第三方評估機構等，進一步提升預算管理的專業性和公正性，從而避免內部決策的盲目性和片面性。第四，隨著信息技術的快速發展，傳統的預算管理方式已難以應對現代化管理的需求。行政事業單位應當引入先進的預算管理軟件和信息平臺，實現預算編制、執行、監督和評估的數字化和自動化。這不僅可以提高預算管理的效率，還能確保預算數據的準確性和及時性，使各部門能實時查看預算執行情況，快速發現問題并及時調整。行政事業單位通過信息化系統的支持，能讓預算管理過程中的透明度和監督力度得到大幅度地提升，從而確保財政資金的高效使用。

3.2 加強預算編制的科學性

行政事業單位想要加強預算編制的科學性，需要從提高預算編制的精準度和合理性入手，確保預算能真實反映行政事業單位的實際需求和資源配置情況。這不僅僅是對歷史數據的簡單延續，更是對未來工作任務和政策需求的深刻預見與分析。因此，科學的預算編制應注重以下幾個方面的改進。首先，相關人員在編制預算時，應對單位未來一年的工作計劃和項目安排進行深入地分析，準確評估各項工作的資金需求。同時，還要結合上級部門的政策導向、經濟環境的變化和社會發展趨勢，合理預測支出增長的可能性，避免預算編制中的盲目性和過度樂觀。其次，預算編制要廣泛聽取各部門的意見，確保預算安排能全面反映各部門的實際需求和優先事項。在傳統上，許多行政事業單位的預算編制主要由財務部門主導，其他部門的參與較少，容易導致預算內容的片面性和不切實際性。因此，應該建立跨部門的預算編制協作機制，使各職能部門能充分表達其資金需求，并就預算優先級進行協商。這樣不僅可以提高預算的科學性，還能增強預算編制的透明度和公正性，避免資金分配上的不合理現象。再者，預算編制過程中要強化預算細化管理，避免“籠統預算”和“粗放式管理”現象。許多單位在編制預算時，往往習慣性地按大類項目進行預算安排，導致具體支出細節不明，資金使用的效果難以評估[5]。為此，預算編制應逐項明確各項支出的具體內容和標準，尤其是在人員支出、項目支出和固定資產投資等領域，要細化預算細節，確保每一項支出都有明確的標準和使用依據。另外，預算編制還要充分考慮資金的靈活性和使用效率，在確保關鍵領域資金到位的同時，從而避免過多不必要的浪費。最后，預算編制并非一成不變的，尤其是在經濟環境變化、政策調整或突發事件發生時，原先的預算安排可能無法完全適應新的形勢。為了保證預算管理的靈活性，行政事業單位需要建立動態調整機制，確保預算能根據實際情況進行合理的調整。另外，隨著大數據和信息技術的不斷發展，現代預算編制應當借助信息化手段來提高精度和透明度。事業單位通過建設預算信息管理平臺，可以實時跟蹤預算的編制進度、審查意見和修改記錄，確保預算編制的過程公開透明，便于管理者和監督部門及時了解預算的編制情況。同時，事業單位通過數據分析工具，可以更準確地預測預算支出的增長趨勢，從而避免人為估算帶來的誤差。

3.3 完善預算執行監督機制

預算的執行情況直接關系到公共資金的使用效果，而監督機制的有效性則決定了預算執行是否能按照預定目標順利進行。因此，完善預算執行的監督機制，確保資金使用合規、透明且高效，具有至關重要的意義。第一，預算執行監督應當建立起多層次的監督體系，包括內部監督、外部監督和社會監督。內部監督主要由行政事業單位內部的審計、財務部門及領導班子進行，把關預算編制、執行、分析和評價過程中的每一環節。內部監督要從預算編制的初期開始，貫穿于整個執行過程，確保預算執行的每一項支出都有合理的依據、符合預算目標，且不超支、不挪用。同時，外部監督則由財政監管部門、審計機關等獨立的第三方機構進行，確保單位的預算執行符合國家法律法規和財政政策，防止財政資金被濫用或浪費。社會監督是對政府預算執行的廣泛參與，公眾及媒體可以通過信息公開等途徑，了解和監督預算的執行情況，提高政府工作的透明度和公信力。第二，透明度高的預算執行機制能有效預防腐敗和不當行為，增強公眾對政府財政管理的信任。為了實現預算執行的透明，行政事業單位需要定期公開預算執行情況，特別是大額資金的使用和重點項目的資金流向。例如：事業單位可以通過政府門戶網站、財政信息平臺等渠道，及時披露預算執行過程中的重大支出事項、資金撥付情況及項目執行進度，讓公眾和相關部門可以隨時查閱。這不僅可以促進預算資金的合理使用，還能通過社會監督對預算執行的過程進行有效監管。第三，在預算執行過程中，由于外部環境、政策變化或不可預見的事件，預算執行情況可能會發生偏離。因此，實時監控可以幫助及時發現預算執行中的問題和異常情況。行政事業單位應通過信息化手段建設預算執行監控系統，利用數字化技術進行數據分析，對預算的執行情況進行實時監控和反饋。這種動態監控機制能確保預算執行過程中及時發現問題，防止資源浪費和資金流失。第四，預算執行的監督不僅僅是發現問題，更要通過追責機制，確保責任得到有效落實。當預算執行出現偏差或資金使用不當時，必須追究相關責任人的責任，并采取必要的糾正措施。行政事業單位應當明確每一項預算資金使用的責任主體，設立責任清單，對每一項支出、每一筆資金的使用進行嚴格審查。對于預算執行中出現的失職、瀆職行為，應依法依規進行嚴肅處理，以此警示其他單位和人員，確保預算執行過程中的每一項決策都能落實到位，從而避免濫用職權和違規操作的現象發生。第五，審計部門作為獨立的監督機構，對預算執行情況的審查，能客觀、公正地評價資金使用效果。行政事業單位需要定期接受審計機關的審計，特別是對一些重點項目和大額支出，審計要更加嚴格。事業單位通過審計能及時發現預算執行中的漏洞、違規行為或資金浪費，及時提出整改意見，促進預算管理的進一步完善。

4 結束語

綜上所述，行政事業單位預算管理在保障公共服務、推動社會進步中發揮著至關重要的作用。隨著國家預算管理體制的改革和優化，傳統預算管理模式在實踐中逐漸暴露出一系列問題。行政事業單位通過加強預算編制的科學性、完善預算執行的監督機制及重塑預算管理組織架構，可以持續推動預算管理的規范透明、約束有力、講求績效。這不僅有助于提高財政資金的使用效益，減少資源浪費，更能促進政府管理的法治化、規范化和科學化，提升公共服務的質量和社會治理能力。隨著信息化技術的不斷進步和預算管理理念的不斷更新，行政事業單位的預算管理將在更高效、更透明的方向上發展，從而進一步為社會的可持續發展做出更大的貢獻。

參考文獻

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作者簡介：熊億璟（1994-），女，漢族，四川成都人，本科，中級會計師，研究方向：行政事業單位預算、內部控制。