新時代我國軍民融合發展的戰略舉措探析

摘要：隨著新一輪科技革命和軍事革命的加速發展，技術層面上軍用和民用之間的分界線變得愈加模糊。世界上許多國家開始通過軍民融合發展以促進本國軍事實力和綜合國力統籌提升與協調發展，以便能夠在未來的發展格局中占據戰略主動權。進入新時代以來，我國積極推動軍民融合深度發展，從國家戰略出發高度重視并統籌推進。通過強化大局意識、推進改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障、加強軍民團結等戰略舉措，著力解決制約我國軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，為軍民融合深度發展拓寬路徑。

關鍵詞：新時代；軍民融合；戰略；舉措

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.15.005

自黨的十八大召開以來，習近平總書記根據新時代發展的戰略需要，對于我國現階段軍民融合發展發表了一系列講話，并形成了比較系統完備的理論。此后隨著一系列重大決策以及部署有序展開，使得我國軍民融合向縱深程度不斷深入發展。

1新時代軍民融合的戰略意義

“把軍民融合發展上升為國家戰略，是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策”[1]。這一論斷明確指出了軍民融合在我國社會主義現代化建設新時代的重要戰略意義。

自從1927年中國共產黨建立人民軍隊以來，就開始在革命和建設的實踐中不斷深入探索人民軍隊建設與經濟建設兩者之間相輔相成、互相促進的關系。在新中國成立前的革命戰爭年代，鑒于革命戰爭的需要，中國共產黨實行“兵民一體”的策略，通過放手發動人民群眾并取得群眾對革命斗爭的支持，最終奪取新民主主義革命的偉大勝利。在新中國成立后的社會主義建設時期，黨的歷代領導集體持續探索在中國這樣一個積貧積弱落后的農業國，工業基礎聊勝于無的國家如何領導人民開展國防建設與經濟建設的規律，在不斷的實踐中，摸索出了一條從“軍民兩用”到“軍民深度融合”的道路，成功走出了一條適合我國基本國情的軍民融合發展道路。黨的十八大以來，黨中央更是通過一系列針對性的重要論述，科學回答了我國現階段軍民融合發展中遇到的一系列比較突出的重要問題，對于當前以及今后一個相當長的時期我國軍民融合向縱深發展都具有重大的指導意義。

推進軍民融合對于轉變國家的經濟發展方式有著重要的促進作用，可以有效優化當前的經濟結構，進一步增強國家發展的戰略潛力并提升國防實力意義深遠。

促進軍民融合進一步發展，能逐步改變我國之前軍民二元化獨立發展的體制，并有效協調和消解國防建設與經濟建設發展過程中因為相互資源對接整合不協調而產生的無序搶占資源等對立和沖突的局面，積極構建二者間互通互融、共建協調的新模式。在這樣的模式下，不但能夠為國民經濟的發展增加新的動能，也能在經濟不斷增長的基礎上，為軍工發展奠定良好的發展基礎并進一步推動強軍目標的實現。

2新時代軍民融合發展的戰略舉措

習近平總書記指出，新時代要注重強化改革創新，要進一步解決制約軍民融合發展的體制性、結構性障礙和矛盾，進一步解決影響軍民融合發展的政策性難題。在一系列重要戰略舉措中，最基本的前提首先是要強化大局意識，而強化改革創新則是實施軍民融合發展戰略的制度保障，強化戰略規劃是基礎工程，強化法治保障是根本要求，加強軍民團結是政治保障。

2.1必須強化大局意識

必須在宏觀層面上深化思想認識，轉變發展意識等問題。必須解決軍民融合發展中的思想觀念落伍跟不上當前時代發展與變遷的問題。只有不斷地從大局著眼，才能在思想路線上理解黨和中央所設定的大政方針和相關路線策略，從而真正做到對目前發展具體戰略方針的擁護和堅決執行，才能在真正意義上做到作為軍民融合的參與主體，在理論與實際相結合層面上達到解放思想。要切實做到“站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作”[2]。

實施并推進軍民融合深度發展戰略，是立足我們國家當前經濟發展的具體實際情況與國家發展長遠戰略計劃設計層面上深思熟慮做出的重大戰略部署，是國家層面上具有高瞻遠矚的發展戰略設計，它的目的非常明確，就是要在社會主義建設的新時代抓住新機遇，開辟新局面，促進新發展。實現經濟發展和國防建設二者互相促進、互相協調、融合發展，促進全局利益與長遠利益產生相融倍增的優化效應。這里就要求無論是軍隊還是地方黨員干部，都必須自覺做到從大局著眼，根據國家發展需要的大局出發，牢固樹立軍地發展在全局工作中本來就是一盤棋的思想，將軍民兩個不同體系間融合發展的理念融入當前各項具體所從事所實施的工作之中，對于合乎規范符合需求的工程項目要及時安排和落實，對于符合融合要求的工作部署要及時積極地納入工作流程，切實有效地推進相關工作的落地，同時落實相關的保障措施。

2.2持續推動改革創新

首先，需要建構統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系。在頂層設計層面、規劃與統籌層面、具體工作歸口管理層面、監督檢查評估層面都要完善軍民兩個系統間的統一和協調，只有這樣才能促使二者不斷形成發展合力，才能有效實現有效的產、學、研對接，建立健全國家、部際、區域3個具體層面工作的統籌協調機制。

其次，構建合理有效的工作運行體系。要結合具體情況建立相應的以國家相關政策為主導，經濟社會發展實際需求為牽引，市場良性循環及運作相統一的工作運行機制。在軍民融合發展的進程中充分體現國家意志和發展目的，必須做到能夠兼顧市場與國防二者之間的雙向需求，并且符合社會主義建設中市場經濟的基本原則。

最后，要設計健全的政策制度體系。必須有針對的設計并創建符合戰略發展要求的，完備的政策制度體系。要著眼于軍民融合發展戰略全局，構建科學的、有效的軍民融合發展的相關政策配套，使得各項政策和制度能夠有效的支撐并覆蓋到軍民融合發展的整個過程，真正達到產權保護、激勵補償、資金保障、安全保密等全方位護航。

2.3強化戰略規劃

首先，要做好規劃布局。規劃布局必須著眼于有針對性，既要有地方特色的針對性，也要著眼于根據現階段國家戰略總體發展要求。要“堅持體系論證，堅持科學統籌，堅持運用先進理念、方法、手段，把規劃論證搞扎實”[2]。

其次，要健全監督檢查機制。監督和檢查是保障相關具體工作能否落到實處的重要保障和必要環節。建立和健全這項機制，要求在推進責任到位、措施到位層面上做到統一領導和統一規劃，切實壓實履責，對于各項工作的有序推進起到監督保障作用。

再次，要建立健全風險管理機制。必須有規劃、有層級、有針對的抓好風險管理，逐步建立健全軍民融合發展風險管理組織體系，建立和完善風險管理工作機制，以及建立健全風險管理法規制度體系，在切實推進軍民融合深入發展的同時適時筑牢國家發展中的安全底線。

最后，在發展的規劃評估以及相關的反饋機制上還需要進一步健全和優化。

針對目前存在的問題，還需要在加強軍民融合發展戰略規劃評估制度建設、建立科學權威的軍民融合發展戰略規劃評估指標體系、建立健全軍民融合發展戰略規劃評估信息系統3個方面下功夫，進一步完善軍民融合發展戰略規劃評估。

2.4強化法治保障

習近平總書記曾指出，要強化法治信仰和法治思維，自覺培養法治思維[3]。國家治理環節中的最重要基石無疑就是法治，法治不但是國家治理基石，也是我國當前推進軍民融合順利實施的依托。

必須毫不動搖的加強法治層面上的保障，這里主要針對的是當前我們發展進程中所存在的一系列突出問題，譬如在具體工作中所出現的執行力度不足、法律意識不強以及法制不健全等一些突出問題。法治保障的強化必然會促進我國在軍民融合發展過程中逐步完善立法，不斷在具體實踐中探索并形成具有我國自身特色的法治體系，以此為軍民融合發展提供有力且健全的法治保障。

2.5切實加強軍民團結

首先，軍民團結是我們當前階段促進軍民融合發展的政治保障。軍民團結是中國共產黨人在革命戰爭年代和社會主義建設的歷程中經過實踐摸索出來并長期堅持的一項優良傳統，也是中國社會主義革命取得最終勝利，社會主義建設不斷取得新成就的一大法寶。

其次，以人民為中心的發展思想是中國共產黨人提出的核心理念，也是我們長期以來軍民團結的思想之基、理論之源、力量之本。“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”[4]?！氨仨毨斡浳覀兊墓埠蛧侵腥A人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置”[5]。

最后，要提高全體人民的國防觀念?！拔覀兊能婈犑侨嗣褴婈?，我們的國防是全民國防”[6]。新時代我們的國防事業必然要成為“全民的國防”，所以軍民融合發展戰略從構建到實施，不是某一部門或某一團體的責任，而是需要全社會各界人士的共同參與。

3新時代軍民融合發展的對策建議

3.1持續推進公平開放市場體系的完善

新時代軍民融合發展需要在實踐中不斷打破舊有行業中存在的各種隔閡與壁壘，這就必然促使軍事和民用這兩個大的系統企業在一定范疇內能夠相對有效的涉足到對方傳統的體系和領域，而隨著軍民融合的發展這種需求會愈發強烈和頻繁，這是在具體的發展中必然必定會出現的正?，F象。當前二者所存在的諸多壁壘究其源主要存在于軍事系統，因為軍事系統有更多的保密以及涉及保密的領域。同時民用企業自身也存在著進入軍事系統有相關技術性、操作性的困難。這些具體情況要求我們在兼顧軍事系統特殊需要的同時，必須審慎厘清兩者之間的差異，要按照其自身兼容程度的不同，有序化的構建資源和設施在軍民兩大體系之間的共建和共享。

3.2持續推進軍民標準從分設到融合

新中國成立初期，為了適應并兼顧人民基本生產生活需求和國防安全對外戰爭這兩者的雙重緊迫需要，我國形成了軍民兩套標準體系。但在當前社會主義建設的新時代，隨著國民經濟的進一步快速發展，人民的生活水平有了極大提高，這使得以前分設單獨的產品標準體系在現有環境中既無必要的社會條件，也失去了投入巨大成本的必要性。當前形勢下迫切需要的是逐步有序消除軍民融合科技創新轉化中的技術壁壘，不斷推進軍民兩個系統間的技術溢出。鑒于新時代我國民用經濟體量相較更大，對于軍事系統本身的生產需求和標準要求，在情況允許與可能的前提下就可以采用民用系統的標準。只在面臨特殊需求時，再針對性的重視特殊標準所帶來的額外成本，這樣就在很大程度上消除了雙方之間的隔閡并降低了生產成本，可謂一舉兩得。

3.3創建能力兼容資源共享平臺

步入新時代，經濟活動的巨大變遷使得以前高度集中的生產活動組織越來越趨于分散化，使得生產者都能夠充分地利用當前發達的市場體系，獲得自身發展生產過程中所需要的各類材料。而推進軍民融合則可以為生產者提供相較以前更加豐富的資源，真正實現一加一大于二的效果，這也是體系融合帶來大市場的必然趨勢。因此軍事企業今后要更加注重在生產組織與市場供需層面同市場中不同類型供應商進行合作，不斷加強各類要素的優化配置，充分實現軍民兩大體系的雙向互動、優勢互補。

3.4構建管理機構協調軍民科技融合

隨著我國經濟的快速轉型，為了適應新時代新的發展需要，對于軍事系統進行相應的適時調整也是與時俱進的時代要求，也符合當前新形勢下發展的客觀需要。要促進軍民科技系統層面的深度融合與協調發展，就必須在管理機構層面上盡量消除不必要的部門交叉多頭式管理，以及消解在政策法規標準體系中互相沖突等現象，避免出現無效重疊指揮與政出多門的不正?，F象，以便更有效地實現二者科技融合、生產融合與資源共享。

3.5激勵機制的構建

新時代促進軍民融合的深度發展，在客觀環境上需要構建有針對性的激勵機制。這就要求按以前傳統體系設立的研究所、企事業單位以及民營企業之間要消除隔閡，相互協作，攜手構建戰略協作聯合體以期實現產學研一體化，同時有效有序的相互共建共享實踐基地和實驗平臺，實現科研人才群體的共同培養和團隊建設，在條件許可的情況下進行相關科研成果的轉讓以及共享，調動雙方科研團隊的創新積極性。要科學規劃并構建利潤共享、機制共創、體系共建的格局，以期達到鼓勵并刺激更多的社會創新主體參與到這一共建共享機制中，借以促進我國當前經濟發展和國防建設二者的有序高效深度融合。

4結語

軍民融合發展是我國新時代發展建設過程中一場前所未有的深刻變革。這一深刻變革必將極大地加速我國當前和今后一個很長時期國防和軍隊建設發展模式的根本轉變，必將在百年未有之大變局深刻發展的今天對我國國家安全以及民族復興偉大事業產生積極的深遠的影響。但是關于推進軍民融合的深度發展這一戰略本身，卻是一項極具系統性的復雜工程，不但需要軍事系統的有序轉型探索，還需要民用企業的積極對接以及國家戰略層面的全盤規劃，同時還需要全國各地的地方政府能夠積極配合與支持。不但要做到在法律法規制定、配套資金保障上提供有力的支撐，還要在軟環境層面上譬如組織領導、體制機制、觀念認知等為軍民融合發展營造更為良好的外部環境。要強化責任擔當和大局意識，要在宏觀層面上深化認識，加強協調與組織，積極做好相關工作的配套和協調。要認真總結實踐中的經驗和教訓，腳踏實地的促進我國國防建設與經濟建設二者彈出更強更有力的時代合奏曲，從而在建設的歷程中將二者結合推向更加緊密、更富成效、更有效率，切實貫徹并落實“軍民融合、寓軍于民”的指導方針。要充分重視發揮非政府組織在這個發展戰略中能夠起到的紐帶作用，積極促進軍民融合更科學、更協調、更順暢的發展，最終形成具有中國特色的軍民融合發展之路。

參考文獻

[1]新華社.習近平主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議強調加強集中統一領導加快形成全要素多領域高效益的軍民融合深度發展格局[N].人民日報，2017-6-21（1）.

[2]中央軍委政治工作部.習主席國防和軍隊建設重要論述讀本[M].北京：解放軍出版社，2016.

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[4]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社、人民出版社，2019.

[5]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.