新經濟形勢下國企成本控制的有效策略分析

摘" 要：新經濟形勢下，國企經營發展目標逐漸由追求經濟效益最大化轉變為降本增效，既需要保持合理的利潤空間，又需要通過降低成本、節約資源來實現自身的可持續發展，做好成本控制工作成為國企改革發展的應有之義。文章簡要論述成本控制的概念與相關理論，分析新經濟形勢下國企成本控制的必要性，聚焦國企成本控制面臨的現實困境，從明確成本控制目標，優化成本費用核算方法，落實成本預算管理制度，建立健全成本控制機制，加強成本考核評價管理五大方面闡述新經濟形勢下國企成本控制的有效策略。

關鍵詞：新經濟形勢；國有企業；成本控制；費用核算

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.11.157

新經濟形勢下，作為我國市場經濟的重要構成部分，國有企業在改革發展過程中承受著巨大的競爭壓力，尤其是民營企業的快速發展占據了大量市場空間。在難以通過擴大市場取得更高經濟效益的情況下，從內部管理出發建立健全成本控制機制，對各項成本費用支出實行精細化、全流程管控，不斷降低國企的經營成本，主動防范復雜市場條件與經濟環境下潛在的財務風險，成為國企穩固自身市場地位、提高經營管理水平的必然選擇?，F階段我國大部分國企對成本控制予以高度重視，但部分企業受到管理意識、成本核算方法、成本控制方式等因素的影響，國企成本控制效果依然存在較大的提升空間，如何以高質量的成本控制推動國企建立完善的成本管理體系成為一項重要的研究課題。

1 成本控制概述

成本控制是以系統論觀點為指導，以一定時期內預先建立的成本控制目標為引領，由成本控制主體在其職權范圍內，在各項耗費發生前對成本進行預測，根據成本估算對各類影響成本的因素、條件進行預防、調節、監督的活動，也是發現薄弱環節、挖掘內部潛力、實現降本增效的控制活動。成本控制的起點為定額制定，即在現有的組織條件、技術條件下，設定人力、物力、財力等各種資源消耗的界限，將成本定額視作成本預測、決策、預算、分析與分配的重要依據，將企業的資源消耗控制在合理范圍之內。同時，成本控制的關鍵在于標準化工作，包括質量標準化、數據標準化和計量標準化，需要提供準確的成本數據，以保證質量、取得最佳經濟效益為目標采取一系列成本預防、調整、優化措施[1]。

2 新經濟形勢下國企成本控制的必要性

新經濟形勢下，國企改革進入“深水區”，國家對國企改革提出了新的要求，國企需要緊跟科技發展步伐，提高內部管理效率和服務水平，實現自身的轉型升級。成本控制是國企成本管理的組成部分和管理手段之一，通過實施成本控制可以擴大國企的經濟效益，促進國企將有限的資金、資源投入科技創新中，是國企轉型發展的必然選擇。不僅如此，新經濟形勢下財政收支矛盾加大，國家提出“過緊日子”的方針政策。國有企業作為國家政策的踐行者，也需要將節約資源、降本增效作為經營發展的基本目標，在保質保量完成生產、服務任務的同時加強成本控制，消除國企日常經營生產中浪費資源的行為，重新塑造低成本、高效益的業務運營流程，對各項資源的投入進行合理規劃、嚴格監控，是國企提高資源利用率、落實國家政策的必由之路[2]。

3 新經濟形勢下國企成本控制面臨的困境

3.1 成本控制目標與思路不夠明確

部分國企雖然認識到成本控制對自身可持續發展的重要作用，但在實際的成本控制實施過程中，由于缺乏對成本控制相關理念的正確、深刻認知，將降低成本視作唯一的成本控制方法，沒有真正把握好成本的含義。在確定成本控制目標階段，片面地將降低成本作為成本控制的價值導向，忽視技術創新、產品質量的提升、管理效果的優化，沒有全面識別影響成本的關鍵因素，未能區分企業經營發展中的增值環節與非增值環節，導致成本控制目標與思路不夠明確，在實際的成本預測、決策、預防、調整中所采取的成本控制措施過于粗放，難以起到降本增效的作用。

3.2 成本費用核算體系有待完善

成本控制以數據標準化為重要基礎，需要規范成本核算方式，提供真實、準確、及時、可靠的成本數據，保證成本數據在各個部門之間順利傳輸，從而為成本控制提供依據。國企生產經營環節復雜，涉及眾多設備和人員，再加上成本核算內容具有復雜性、多樣性的特點，使財務會計人員工作量較大，側重于對國企有形資產進行核算，國企部分運營或營銷費用支出尚未納入成本核算體系中。同時，現行成本核算體系存在成本分攤不合理、成本核算方法單一、缺乏信息技術支撐等問題，難以真實反映國企各項成本的構成與變動情況，不能及時體現國企成本問題，不利于成本控制的順利實施。

3.3 成本預算與控制范疇不夠清晰

預算是成本控制的重要手段之一，可以實現對國企各項成本的持續監測和調整，敏銳識別潛在的財務風險問題。在國家政策的引領下，大多數國企初步建立成本預算體系，具備了全面預算管理的雛形，并且結合國企的業務活動、財務狀況等確定預算執行差異率，在一定程度上控制了各項成本費用開支。但從一些國企成本預算執行表現來看，成本預算值與實際執行結果之間依然存在較大的差異，主要原因在于成本預算覆蓋面較為狹窄，通常集中在差旅費、水電費等內部費用支出領域，缺乏與業務活動的對接。同時，預算執行監督機制不健全，預算指標的約束性較差，難以提高國企全體職工的成本控制意識[3]。

3.4 缺乏全流程、精細化成本控制機制

成本控制的基本原則之一為全面介入，即對國企生產經營所涉及的費用進行全面控制，國企領導、管理人員、廣大職工全員參與，并對國企生產經營的全過程進行管控。受到管理水平、管理資源等條件的限制，一些國企缺乏全流程、精細化的成本控制機制，只能對成本費用支出較大的環節進行管控。長時間粗放式的成本管控使部分經營生產環節缺乏監督，高耗費、低效益的環節會降低國企內部價值環節之間的流動速度，阻礙價值環節之間的有效銜接，導致國企價值增值潛力降低。

3.5 成本考核評價管理不到位

成本控制是以國企戰略目標為導向的控制活動，其根本目標在于消除浪費行為、取得最佳的經濟效益、促進國企的可持續發展。一些國企現行的成本考核評價側重于評價成本降低率，忽視成本與效益之間的關系，所建立的成本考核評價指標體系與國企職工實際工作內容脫節，無法真實反映各個部門、職工在成本控制中的貢獻率，根據考核評價結果采取的激勵措施難以對職工起到激勵作用，無法充分調動職工參與成本控制、優化工作方式的積極性。

4 新經濟形勢下國企成本控制的有效策略

4.1 面向成本持續優化來明確成本控制目標

新經濟形勢下，成本成為國企競爭的關鍵因素之一，唯有取得成本競爭優勢才能適應愈發嚴峻的市場競爭格局，讓國企在行業領域中脫穎而出并發揮其引領經濟高質量發展的作用。明確成本控制目標和控制思路是國企實行成本控制的先決條件，這就需要國有企業拓寬自身視野、提高成本控制的戰略定位，深入分析國企的內部價值鏈與外部價值鏈，從戰略視角出發找準當前成本控制的痛點，樹立成本持續優化意識，對成本費用支出高的領域、環節進行改進，從降低生產成本、提高產品質量、提升管理效率、化解經營風險、提高競爭實力等多個方面構建成本控制目標框架，有目的、有側重、有計劃地解決成本控制問題，保證成本控制的針對性和有效性。在明確成本控制目標的前提下要形成清晰、具體的成本控制思路，即以分析成本控制迫切性、矛盾集中點為起點，針對現存的成本控制問題做好財務會計基礎工作，將改進成本核算與成本分析作為實施成本控制的基礎，由點到面地完善成本控制、成本責任考核評價、全面預算管理體系，始終把握好成本控制的總體目標，細致安排好成本持續優化的步驟、具體方法，完善相關配套措施和制度建設，進而以國企戰略為引領逐步推進成本控制，為成本控制的順利實施提供組織、技術與制度保障[4]。

4.2 綜合運用多種成本費用核算方法

新經濟形勢下，國企成本控制的有效策略之一在于綜合運用多種成本費用核算方法。首先，加強成本核算的基礎性工作，樹立精細化管理、標準化管理意識，引入標準成本模型測定國企各項業務的標準成本數據值，全面梳理國企成本費用項目，將原材料采購、產業科研、市場營銷、物流運輸、市場調研等環節產生的成本全部納入到成本核算體系中。按照成本指標的動因屬性和成本管控的難易程度將成本費用項目劃分為重點控制、一般控制等類型，將成本控制總體目標細化為成本費用項目控制子目標，對成本費用項目進行分類核算，分類匯總成本核算數據，保證成本核算的全面性。同時，借助信息技術建立成本數據庫和成本核算信息系統，利用現代化技術手段實現對成本數據的自動化采集，有效減輕財務會計人員的成本核算工作負擔，提高成本核算工作效率。其次，在精細劃分成本費用項目的基礎上創新成本費用核算方法，根據國企的經營范圍、業務運營方式、成本費用項目的動因屬性等綜合運用目標成本法、價值鏈成本法、標準成本法等成本費用核算方法，按照生產工序、作業中心、訂單、班組等進行成本分攤，將成本歸集到單位產品或服務中，真實、準確地反映各項成本費用項目的成本構成、成本變動情況，支持成本控制責任主體加強對隱性成本的管控，消除國企經營生產中的浪費行為。最后，面向國企全價值鏈構建成本分析模型，綜合采用趨勢分析、敏感性分析、預警分析等多種成本分析方法監控實際成本的發生狀況，尋求降低成本的有效途徑[5]。

4.3 嚴格落實成本預算管理制度

嚴格落實成本預算管理制度是新經濟形勢下國企成本控制的有效策略之一。首先，發揮全面預算的統領作用，建立橫向貫通、縱向到底的全面預算管理體系，以市場為導向、以效益為中心，圍繞國有企業在未來一階段內的中心任務、效益目標確定成本預算目標，將成本預算與財務預算、業務預算、投融資等專項經濟活動預算相結合，既需要考慮總體成本結構的優化、成本的改善與降低，又需要始終把握好國企的戰略目標和階段性發展計劃，將成本控制嵌入到各項經濟活動中，發揮成本預算的統籌職能。其次，在成本預算編制階段采用上下結合、共同編制的方法，成本預算要全面覆蓋成本費用項目，突出各項成本費用指標，由成本預算管理部門分解成本預算目標，由各個部門根據預算目標分級編制預算，最后由成本預算管理部門匯總，這樣可以調動各個部門、全體職工參與預算編制的積極性，保證成本預算目標的嚴格落實。最后，要高度重視成本預算分析，將各項成本費用項目的實際數據值與預算目標做對比，在分析階段要采用定量與定性分析相結合的方法，利用預算構成餅狀圖、成本費用構成及變化對比柱狀圖、成本費用占比排序圖等圖示對實際數據值予以可視化呈現，找準預算與標準間的差異、分析差異的成因，進一步優化改善成本預算指標、成本控制措施，強化成本預算對各項業務的約束力。

4.4 建立全流程、精細化成本控制機制

明確成本控制目標、匯集成本數據并落實成本預算管理制度的根本目標在于找出國企當前成本控制的薄弱環節，這樣才能有的放矢。在此基礎上，要針對薄弱環節建立全流程、精細化的成本控制機制。一是針對采購環節要促進采購部門與生產、營銷、庫存管理等部門的溝通協作，圍繞國企未來一階段的生產計劃、訂單、財務狀況等科學制訂采購計劃，建立供應商清單并嚴格審核采購合同中涉及財務風險、涉稅風險的重要條款，通過控制采購價格、防范財務風險以降低采購成本。二是針對生產環節，根據市場供需情況調整生產進度，以降低產品單耗為成本控制的要點，既需要合理安排組織生產，又需要全面采集生產數據，做好產品成本歸集、產品數量統計、產品質量檢測等基礎性工作，通過合理配置生產人員、提高設備利用率、降低設備故障率、建立健全材料領用制度等方式控制生產成本。三是針對物資管理環節，運用信息化、數字化、智能化技術手段打造智能倉儲管理系統，物資入庫后自動化生成入庫臺賬，物資領用時生成物資領用清單并要求使用部門細致填寫。利用智能化管理系統建立物料定額與實際消耗對比分析機制，事前結合歷史數據、訂單、生產計劃等預測物料需求量，事中以班組為單位嚴格控制物料領用，事后對比分析物料定額與實際消耗之間的差異，避免出現浪費物料的情況。四是針對研發設計、營銷等環節以客戶需求為導向，在客戶需求、產品質量、產品創新與產品成本之間找準平衡點，前置成本控制環節，提高對各項業務活動的管控與監督，逐步形成全流程、精細化的成本控制機制。

4.5 加強成本考核評價管理

成本考核評價重在落實成本控制責任，形成全面介入的成本控制體系。首先，在精細劃分成本費用項目的基礎上按照“誰的成本誰負責”的原則，將成本控制責任劃分為企業、部門、班組、職工四個等級，明確劃分不同控制級的責任權限，由企業領導及成本控制部門負責編制成本控制實施方案，制定成本責任考核評價細則；由各個責任部門和班組在物資采購、庫存管理、財務核算、市場營銷、產品生產中執行具體的成本控制工作；由全體職工層層分解控制。其次，按照年度與月度兩個考核周期對成本目標執行、成本責任落實、成本效益進行精準考核，成本考核評價要覆蓋成本控制的全過程，成本考核評價指標要包括策劃準備階段成本控制目標的科學性、成本預算編制的有效性、成本控制措施的合理性；成本控制實施階段成本的持續改進與動態調整、成本數據的完整性與可靠性、成本降低率、成本利潤率等，這樣才能真正體現出各級人員在成本控制中取得的成效，以及各個部門、職工對成本控制的貢獻率。最后，根據成本考核評價結果實行差異化激勵政策，將成本控制目標完成度與績效工資掛鉤，達到成本控制目標的人員可以獲得5%的績效工資獎勵，未完成成本控制目標的人員按照績效工資5%予以懲罰。同時采取選樹標桿、榮譽獎勵等多種激勵措施調動職工參與成本控制的積極性，持續提升成本控制效能。

5 結束語

新經濟形勢下成本控制是國企轉型發展的必然選擇，也是提升資源利用率、落實國家政策的必由之路。當前部分國企成本控制中存在目標和思路不清晰、成本核算體系不完善、成本預算與控制范疇不明確、成本控制機制不健全、成本考核評價管理不到位的問題。為了發揮成本控制的作用，建議國企從多個方面建立成本控制目標框架，細致安排好成本控制實施路徑，運用信息技術和多種成本核算方法做好成本核算基礎工作，以全面預算為統領完善成本預算管理體系，針對采購、營銷、庫存管理等重點環節實行全流程、精細化成本控制，并且合理劃分成本管理責任，對成本控制效果進行精細考核，采取多元化激勵措施調動全員參與成本控制的積極性，以此加強成本控制，提高國企管理水平。

參考文獻

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[4]肖俊.關于做好國有企業成本控制管理工作的相關思考[J].鄉鎮企業導報，2024（10）：84-86.

[5]葉思聰.以成本控制為支點推動國有企業降本增效[J].商業2.0，2024（13）：45-47.

作者簡介：陳珊（1989-），女，漢族，廣西容縣人，碩士研究生，中級會計師，研究方向：企業預算管理、成本管理。