習近平法治思想的人民性意蘊

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家長治久安的戰略高度，確立以人民為中心的全面依法治國的理論體系和實踐策略，強調依法治國各環節全方面全過程必須“站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧”，充分彰顯了新時代中國特色社會主義法治建設的人民性底色和鮮明品格，將我們黨對社會主義法治的理論認識和實踐探索推向新的歷史高度。

一、習近平法治思想的人民性核心要旨

在我國，全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和實踐路徑，是為理性應對新時代我們黨和國家事業發展面臨的一系列新挑戰、新矛盾和新問題，增強整個社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定，確保人民幸福安康、黨和國家長治久安的必然選擇。法治興則國興，法治強則國強。習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出，治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。法治即良法善治，是現代文明國家治理體系和治理能力的突出表現和依托保障。我們這樣一個社會主義大國，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，就必須全面推進依法治國，不僅全國人民要普遍地知曉法律、遵守法律，而且法律本身必須是為了保護人民、造福人民而制定的良好的法律。正如習近平總書記所說：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”

堅持以人民為中心是習近平法治思想的核心要旨，體現了法治中國為民謀利益、謀幸福、謀和平、謀安全的社會主義特色和時代特色。習近平法治思想中的“人民”不是抽象的符號或空虛的概念，而是一個個活生生的有血有肉、有情感、有夢想、有追求、共同生產生活和相互交往聯系的普通老百姓，是我國全面建成小康社會一個都不能少的14億多中國人民。以人民為中心的習近平法治思想明確指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。我們黨領導和執政的力量源泉來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民的信任、擁護和支持是決定黨和國家前途命運的根本力量。依法治國全過程必須充分體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。全黨全國各級領導干部必須把以人民為中心的思想宗旨落實到法治中國建設的各項決策部署和實際工作中，不能把它當作一句空洞口號僅僅停留在形式主義的標語、文字和口頭承諾上；必須始終堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，積極回應人民群眾的新愿望、新要求、新問題、新期待，保證人民在黨的領導下通過各種合理合法途徑和多種多樣形式參與管理國家事務，積極熱情投身經濟文化事業和社會事務的建設發展，親身感受社會主義國家的主人翁身份和實際權利。黨和國家事業的長久興旺發達，必須依靠廣大人民群眾的全力擁護支持和積極參與。習近平總書記反復強調：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”面對當今世界百年未有之大變局，中國共產黨領導的中國特色社會主義現代化強國建設和民族復興偉大事業，只有始終堅持以人民為中心的根本立場，想人民之所想、急人民之所急，力除百姓疾苦，籌謀富民之策，確保人民幸福安康，才能贏得人民群眾的信任和擁護，保證我們黨和國家事業始終擁有不竭動力和力量源泉。

二、中國共產黨全面領導下黨性、民心和法治的內在統一

1.堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。在全面推進中國特色社會主義法治建設進程中，必須堅持黨在國家和民族整體事業中的執政地位和核心領導地位。在我國，中國共產黨作為馬克思主義政黨、國家的執政者，是廣大人民群眾的先鋒隊、組織者和領導者，黨性和人民性從來都是一致的、統一的，除了國家、民族、人民的利益，黨沒有任何自己的特殊利益。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，黨從來不是在人民之外，從不脫離人民，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，也決不沾染或集結任何特殊的利益團體、權勢團體。這是我們黨保持自身執政地位、領導地位和先進性的首要前提。不謀個人私利或特殊團體利益，才能識大體、顧大局、謀根本、謀大利，才能始終保持共產黨大公無私的先進性、純潔性，時時事事處處從人民根本利益出發，全心全意為人民服務。

2.我國憲法法律充分體現了黨的主張和人民意愿的統一，我們黨以人民為中心依憲執政、依法執政，充分體現了黨和法相互統一的關系。憲法作為國家根本大法即治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律規定的范圍內活動，為最大多數人民謀利益、謀幸福、謀和平、謀安全，這就是黨的領導力量和執政地位的體現。具體到每個黨政組織、每個領導干部的權力和活動范圍，都必須服從和遵守憲法法律。沒有任何個人或組織能以黨自居而凌駕于憲法法律和人民權益之上任意行動、任性妄為，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌，不能打著人民利益或黨的領導旗號為少數個人或特殊團體謀取私利、違紀違法。各級黨政組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界并受黨紀國法約束和人民監督的，任何黨政機關和個人都不得利用手中權力為所欲為、隨心所欲。如果黨員干部憑借手中權力發號施令，以個人主觀意志僭越法律，以令代法、以權壓民，就是在踐踏法律尊嚴和黨在人民群眾中的公信力，必須依黨紀國法嚴懲不怠。

3.黨和法、黨和人民利益、黨的領導和依法治國是高度統一的。在我國，黨是全面依法治國的領導者，黨紀國法是黨執政為民的行動規矩，人民權益是黨依法治國、依法執政的中心內容和目標。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，國家和社會生活的全面法治化才能有序推進，人民當家作主、共同富裕、和平安定的生產生活才能得到充分實現和切實保障。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、企業事業組織，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施、遵從憲法法律的職責。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。黨領導人民全面依法治國，對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“紅線”、闖“雷區”的任何黨政機關及個人，都要堅決嚴肅查處，不論其權勢多大、問題多小、違者多眾，都決不破規、姑息和放任，堅決不為任何個人和組織的違紀違法行為留“暗門”、開“天窗”。

三、依法治國理論和實踐蘊含的全方位全過程人民民主

1.立法民主公開，依法保障人民權益。推進全面依法治國的根本目的就是依法保障人民權益和民生福利。隨著我國經濟社會持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對整個社會生產生活的民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，我們的立法工作要隨之積極回應人民群眾對美好生活的新要求新期待，加快完善法律面前人人平等、充分體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、人格權和基本政治權利不受侵犯。緊跟當今世界的時代發展步伐，努力健全國家治理急需、人民群眾急難愁盼的各種愿望訴求和實際問題，加強數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新興領域的立法工作，用法治保障人民安居樂業、共同富裕。立法工作必須堅持公正公開，要讓立法程序的運行機制為全民知曉了解，立法過程受全體人民監督，杜絕立法工作中特殊的“部門利益”和“行業利益”現象。完善公眾參與立法制度，擴大立法參與范圍，實現立法的規劃、草案修改、結果反饋等階段的全方位人民參與。擴大立法聽證參與主體范圍，包括法律法規涉及的直接間接利害關系人、法律專家學者、政府官員、司法部門代表等，保證立法能夠廣泛聽民意、重民生、采民智。確立開放多樣的立法參與形式和公開征求意見制度，如聽證會、座談會、論證會及互聯網留言平臺等，讓立法充分體現民意、保障民權、促進民生，充分發揮法律引領造福人民的制度保障作用。

2.執法嚴格規范，切實維護人民利益訴求。憲法法律的生命在于實施，保證人民權益有法可依、有法可保、有法可訴。各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關是法律實施的重要主體，必須率先擔負法律實施的法定職責。在執法過程中，執法人員要始終將人民權益放在第一位，其執法過程的每一步都必須嚴格按照程序進行，切實維護人民群眾的利益與訴求。行政執法工作承擔著連接政府和群眾并使其相互理解信任、融合統一的重要橋梁作用，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治正義的信心。這就要求我們黨和國家的各級各類執法機關必須嚴格規范公正文明執法，大力整治執法不規范、執法不作為或亂作為問題，堅決破除一些地方搞運動式、保護式或“一刀切”的不良執法作風。執法機關嚴格執法，是為維護人民生產生活和諧穩定和合法權益，保護人民人身和財產安全，讓違法者知法、敬法、畏法、守法，但絕不是暴力執法、過激執法甚至違規執法，而是必須依法依規執法，保證執法行為有力有節、有理有情。執法人員在法律執行過程中，要時刻保證人民群眾的知情權和參與權，保證人民群眾知曉法律執行程序和規范，公開執法過程和結果，主動接受人民群眾對法律執行過程的有效監督。

3.司法陽光公正，保障社會安定和人民權益。公平正義是司法工作的生命線，公正司法事關人民切身利益，事關社會和諧穩定。針對司法活動中出現的損害人民利益的司法不公、司法腐敗、冤假錯案等問題，習近平總書記提出，“要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。司法工作必須把人民群眾對執法亂作為、不作為以及司法不公的意見、委屈和不滿，作為厲行法治的聚焦點和發力點，重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。黨的十八大以來，黨中央深入推進司法體制改革，設立最高人民法院巡回法院、建立并全面實施檢察機關提起公益訴訟制度、推進以審判為中心的訴訟制度改革、實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制等，大力推進公正司法、維護社會公平正義。各級司法機關要依法公正公平對待人民群眾的訴求，依法及時公開執法司法依據、程序流程、結果和裁判文書，杜絕暗箱操作，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，排除來自司法內部和外部的各種干擾干預因素，消除司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題，讓人民群眾切實感受到司法的公平正義。

4.依法依規為民用權，發揮人民群眾監督的主體地位。公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監督。人民是社會主義法治中國的建設者和監督者。根據馬克思的觀點，社會主義國家的一切權力屬于人民，一切公職人員必須在公眾監督之下開展工作。習近平法治思想指出，權力在法治軌道上運行可以造福人民，在法律之外運行則會禍害國家和人民。沒有監督的權力必然導致腐敗，必須發動人民群眾監督公權力行使，保障公權力在陽光下運行。習近平總書記生動地指出：“人民是監督政府權力行使的探照燈，照亮黑暗，讓違法濫權行為無處藏身，要發揮人民監督員的主體地位。”“任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”推進全面依法治國，要建立完善人民監督機構，拓展暢通人民監督渠道，構建群眾問責負責制。充分利用數字載體和分析技術，打造信息通用、資源共享的數字化空間，開通互聯網督查平臺、網上信訪投訴舉報系統，融合信訪、市民熱線、電視問政等傳統與新型的群眾訴求求助平臺，充分發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體和網站、微博、微信等新興媒體的輿論監督作用，建立起系統化、常態化和多樣化的人民監督機制，形成立體式、全方位、多渠道的人民監督網絡。各級政府機關及其工作人員必須為廣大人民解憂排難、辦實事、求實效，及時回應和處理人民提出的批評、意見、建議和申訴，對于久拖不處理、落實不到位、解決不得力甚至打壓報復舉報人申訴人等問題，要嚴厲追究有關方面的行政責任乃至法律責任，防止出現無人負責、無章處理、無法追究、欺上瞞下、陽奉陰違的瀆職現象，遏制部門之間相互推諉扯皮、敷衍塞責、怠政、懶政、惡政等不良風氣。

總之，習近平法治思想的理論源于人民、實踐為了人民，人民性是其最鮮亮的理論底色和最徹底的實踐要求。生活過得好不好、幸福不幸福，黨和政府的工作水平和實際成效高不高，人民群眾最有發言權。正如習近平總書記所說：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。” 推進全面依法治國，就是要讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都真切感受到公平正義和人民主體地位，著力解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、醫療衛生、社會保障、食品安全、網絡犯罪、社會穩定等民生問題，保證人民擁有更加充實、更有保障、更可持續的獲得感、幸福感和安全感。

作者系中國政法大學人文學院哲學系副教授、碩士生導師，博士

責任編輯：雙艷珍