中國(guó)城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)王凱：轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

城市，承載著人類文明的光輝，見證著歷史發(fā)展的軌跡。2025年中央城市工作會(huì)議提出“認(rèn)真踐行人民城市理念”“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”。這些目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？其背后蘊(yùn)含著怎樣的發(fā)展邏輯？本刊記者就此專訪了中國(guó)城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)王凱。

著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：此次會(huì)議為何提到“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”？

王凱：優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系具有深遠(yuǎn)意義，這需要從國(guó)家發(fā)展的整體架構(gòu)來(lái)理解。改革開放初期，我國(guó)城市發(fā)展以沿海地區(qū)為重點(diǎn)，依托沿海優(yōu)勢(shì)發(fā)展出口加工業(yè)。隨著發(fā)展階段的變化，國(guó)家相繼實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，在國(guó)際形勢(shì)深刻變化的背景下，全球經(jīng)濟(jì)格局重塑，我國(guó)更加注重構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一轉(zhuǎn)變使得東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展具有了新的現(xiàn)實(shí)意義。成都、重慶、西安、烏魯木齊等西部城市，以及武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中部城市的發(fā)展，不僅是區(qū)域均衡的需要，更符合國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的需要。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”中提到“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”，還提到“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，怎么理解這兩個(gè)方面？

王凱：“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”需要推動(dòng)城市群、都市圈和縣域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，要發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市群和都市圈。當(dāng)前，人口持續(xù)向大城市集聚是全球普遍趨勢(shì)，包括新生代農(nóng)民務(wù)工者也傾向于選擇大城市生活。但城市發(fā)展不應(yīng)是單極擴(kuò)張，而應(yīng)形成多中心協(xié)同格局。比如，北京帶動(dòng)京津冀，上海輻射長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

另一方面，要分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化路徑具有獨(dú)特性：既遵循國(guó)際通行的超大城市發(fā)展模式，又依托縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。縣城是城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)——既是農(nóng)村人口進(jìn)城的第一站，也是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的落腳點(diǎn)。它承擔(dān)著城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵功能，既是“城市的尾巴”，也是“鄉(xiāng)村的頭”。

此外，縣城還關(guān)乎基層治理和社會(huì)穩(wěn)定，是基層社會(huì)治理的重要載體。因此，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化，既要服務(wù)進(jìn)城農(nóng)民，也要承接返鄉(xiāng)群體，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代化城市體系的根基。

建設(shè)“創(chuàng)新”“美麗”“文明”城市

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：黨的二十大報(bào)告提出“打造宜居、韌性、智慧城市”，這次城市工作會(huì)議又加了“創(chuàng)新”“美麗”“文明”，為何強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”？

王凱：“創(chuàng)新”尤為關(guān)鍵，它揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是城市進(jìn)階的重要?jiǎng)恿Γ?qū)動(dòng)方式已發(fā)生深刻變革——從傳統(tǒng)工業(yè)化階段的工廠建設(shè)，全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

過(guò)去10年的城市競(jìng)爭(zhēng)格局已清晰印證這一點(diǎn)：深圳的科創(chuàng)企業(yè)集群、杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“六小龍”、成都的新經(jīng)濟(jì)活力、合肥的“芯屏汽合”（“芯”代表芯片產(chǎn)業(yè)，“屏”代表新型顯示產(chǎn)業(yè)，“汽”代表新能源汽車產(chǎn)業(yè)，“合”代表人工智能與產(chǎn)業(yè)融合）產(chǎn)業(yè)布局，無(wú)不是依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

如今，創(chuàng)新已深度融入城市，從智能制造到智慧生活，從新能源汽車的電子化水平到日常消費(fèi)的數(shù)字化體驗(yàn)，創(chuàng)新正重塑著城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生活方式。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：本次城市會(huì)議提出“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”。

王凱：“美麗城市”的內(nèi)涵更為豐富——不僅包含節(jié)能減排等傳統(tǒng)環(huán)保要求，更將生物多樣性保護(hù)、空氣質(zhì)量改善、水源地保護(hù)、新污染物治理等生態(tài)環(huán)境綜合治理納入其中。

這一提法的升級(jí)，體現(xiàn)了從單一注重“低碳”向全面提升城市環(huán)境品質(zhì)的轉(zhuǎn)變，使綠色發(fā)展從生產(chǎn)生活方式的調(diào)整，拓展到整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化與美化，為城市居民創(chuàng)造更加宜居的生態(tài)環(huán)境。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：此次會(huì)議還提出“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”，是出于什么考慮？

王凱：傳統(tǒng)的歷史文化保護(hù)聚焦于古城風(fēng)貌、文物建筑等“物”的層面，如故宮、天壇等文化遺產(chǎn)的修繕利用。而“文明城市”的新內(nèi)涵則更注重城市發(fā)展的軟實(shí)力建設(shè)：既包含文化產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)市民文明素養(yǎng)的提升。

這一轉(zhuǎn)變將“人”作為城市文明的核心載體，通過(guò)活化歷史文脈、培育現(xiàn)代文明，使文化資源真正轉(zhuǎn)化為城市的發(fā)展動(dòng)能。不僅需要保存好歷史建筑，更需要塑造具有文明素養(yǎng)的現(xiàn)代市民，這才是城市可持續(xù)發(fā)展的深層競(jìng)爭(zhēng)力。

“宜居”“韌性”“智慧”城市建設(shè)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：關(guān)于宜居城市，此次中央城市工作會(huì)議提出“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”，衡量“宜居城市”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

王凱：“住”的標(biāo)準(zhǔn)正在發(fā)生深刻變化。過(guò)去，從無(wú)房到擁有成套住宅就意味著實(shí)現(xiàn)了居住夢(mèng)想。如今，衡量標(biāo)準(zhǔn)已從“有沒有房”升級(jí)為“住得好不好”。

現(xiàn)代宜居社區(qū)需要構(gòu)建完善的生活圈——孩子下樓要有安全的活動(dòng)空間，老人要有步行可達(dá)的便民食堂，居民停車不再“一位難求”。這些看似細(xì)微的生活需求，恰恰構(gòu)成了“完整社區(qū)”的內(nèi)涵。這本質(zhì)上反映的是人民群眾對(duì)美好生活的向往——不僅要“住有所居”，更要“居有所樂(lè)”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：此次會(huì)議還提出“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”，如何理解“韌性城市”的內(nèi)涵？

王凱：韌性城市體現(xiàn)的是城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的“免疫系統(tǒng)”。這一概念包含三個(gè)維度：首先是基礎(chǔ)設(shè)施韌性，重點(diǎn)解決燃?xì)夤芫€爆裂等“城市病”；其次是氣候韌性，要應(yīng)對(duì)特大暴雨等極端天氣事件；最后是應(yīng)急韌性，完善預(yù)警系統(tǒng)和生命通道等“城市安全網(wǎng)”。

實(shí)現(xiàn)韌性城市的關(guān)鍵在于“軟硬結(jié)合”：既要推進(jìn)管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)，增加透水路面和生態(tài)空間，讓城市像海綿一樣呼吸，更要建立智能預(yù)警、快速救援的應(yīng)急體系。

總而言之，韌性城市建設(shè)，本質(zhì)上是在為城市安裝“安全閥”，讓不可預(yù)知的災(zāi)害不再演變成不可承受的悲劇。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“智慧城市”概念已經(jīng)提出很多年了，為何此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“智慧城市”？

王凱：過(guò)去我們?cè)鴮⒅腔鄢鞘泻?jiǎn)單理解為設(shè)備的智能化。那些遍布街頭的監(jiān)控、傳感器網(wǎng)絡(luò)確實(shí)構(gòu)成了城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，但真正的智慧不應(yīng)止步于此。居民仍被尋找停車位所困擾，高齡電梯的隱患、老化幕墻的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，智慧城市需要直面這些“痛點(diǎn)”。

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)正在回歸初心：上海通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警電梯運(yùn)行狀態(tài)，將事故防患于未然；市民服務(wù)熱線的深化應(yīng)用，讓技術(shù)真正服務(wù)于人的需求。這揭示了一個(gè)深刻轉(zhuǎn)變——智慧城市不是冰冷的設(shè)備競(jìng)賽，而是要以技術(shù)創(chuàng)新解決百姓“急難愁盼”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智能到民生服務(wù)智能。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：要實(shí)現(xiàn)中央城市工作會(huì)議部署的任務(wù)，您認(rèn)為應(yīng)著重解決什么問(wèn)題？

王凱：應(yīng)著重解決發(fā)展觀念的問(wèn)題。當(dāng)前，城市發(fā)展理念正面臨從“規(guī)模擴(kuò)張”到“內(nèi)涵提升”的根本性轉(zhuǎn)變。

打個(gè)比方，就像為孩子選購(gòu)衣服——成長(zhǎng)階段需要買大一點(diǎn)的衣服，但成年后就更需注重品質(zhì)與品位。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程已進(jìn)入“成人期”，須摒棄過(guò)去“攤大餅”式的粗放發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展新路。

這一轉(zhuǎn)變對(duì)城市工作提出了更高要求：既要通過(guò)城市更新打造高品質(zhì)生活場(chǎng)景，又要借助科技賦能提升智慧服務(wù)水平。但最關(guān)鍵的還是發(fā)展觀念的革新——從傳統(tǒng)發(fā)展的路徑中跳脫出來(lái)，真正樹立“以人為本”的發(fā)展理念。

觀念轉(zhuǎn)變需要過(guò)程，但此次中央城市工作會(huì)議確立的方向?qū)⒂绊懳磥?lái)長(zhǎng)期的城市發(fā)展軌跡。只有將新理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的城市發(fā)展質(zhì)變。

編輯：孫曉萌sunxiaomeng@ceweekly.cn

美編：孟凡婷