交易成本節(jié)約與中國式統(tǒng)一大市場

對我國而言，建設(shè)統(tǒng)一大市場的癥結(jié)主要在交易成本，交易成本若能夠通過相應的改革實現(xiàn)有效節(jié)約市場的統(tǒng)一程度就會相應提升。實現(xiàn)這一目標的突破口是以自上而下的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一實現(xiàn)交易成本節(jié)約，特別是要素市場的交易成本節(jié)約。

統(tǒng)一大市場是中國式現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)，有利于將中國經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)中的“規(guī)模但不經(jīng)濟”癥結(jié)充分“解鎖”，并通過本土市場效應轉(zhuǎn)換為國際大循環(huán)競爭中新的比較優(yōu)勢，助推國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局躍上新臺階。需要清醒地認識到，統(tǒng)一大市場是一個動態(tài)的歷史進程，不能畢其功于一役，交易成本是理解中國式統(tǒng)一大市場及其歷史進程的一把鑰匙。這是因為，影響全國范圍內(nèi)市場“連成片”的因素無非是運輸成本帶來的自然分割與地方保護等交易成本帶來的行政性分割。考慮到我國“鐵公基”建設(shè)實際上已經(jīng)遠遠超前，行政性分割日益成為統(tǒng)一大市場進程中的主要矛盾。換言之，交易成本節(jié)約本質(zhì)上可視為中國式統(tǒng)一大市場進化的底層邏輯，交易成本下臺階，市場統(tǒng)一程度就會上臺階。

交易成本是理解中國式統(tǒng)一大市場的一把鑰匙

效率是經(jīng)濟學的中心概念，人類對經(jīng)濟效率的追求是無止境的。亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書開篇，就論述了分工是效率提升和增加國民財富的關(guān)鍵，分工的進一步深化帶來規(guī)模報酬。規(guī)模報酬帶來的經(jīng)濟效率提升依賴于以下三點：一是產(chǎn)業(yè)的不斷分工和專業(yè)化是實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的基礎(chǔ)；二是報酬遞增取決于勞動分工的發(fā)展；三是市場規(guī)模的擴大將進一步促進勞動分工。

統(tǒng)一大市場本質(zhì)上也是對更大范圍、更加專業(yè)化的分工提升經(jīng)濟效率的追尋。中國式統(tǒng)一大市場可理解為全國范圍內(nèi)基于價格信號分工協(xié)調(diào)并“連成片”的開放性共同市場。具體來看，市場的本質(zhì)是由價格信號作為分工協(xié)調(diào)機制決定“生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)”，“全國”框定了分工協(xié)調(diào)的市場范圍，市場從特定行政區(qū)向周邊拓展直至在全國范圍內(nèi)“連成片”，“統(tǒng)一”意味著開放性共同市場的形成，帶來資源配置效率提升與規(guī)模報酬，從而釋放我國1.8億戶市場主體、4億多人中等收入群體的超大規(guī)模市場內(nèi)需潛力，并通過“本土市場”效應轉(zhuǎn)換為國際大循環(huán)中新的比較優(yōu)勢。

全面地認識全國統(tǒng)一大市場，需要簡潔有力的經(jīng)濟學分析工具，交易成本是理解中國式統(tǒng)一大市場的一把鑰匙。在運輸成本和交易成本為零的情形下，統(tǒng)一大市場意味著同一產(chǎn)品或要素在不同地區(qū)的價格是相同的，即“一價定律”。真實世界中，不僅存在運輸成本，也存在著交易成本，特別是地方保護帶來的市場壁壘等制度性交易成本。運輸成本造成市場的自然分割，交易成本則帶來市場的人為分割。自然市場分割短期內(nèi)難以改變，一定意義上也無須完全改變，因為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠遠超前了，統(tǒng)一大市場的癥結(jié)主要在交易成本。交易成本若能夠通過相應的改革實現(xiàn)有效節(jié)約，市場的統(tǒng)一程度就會相應提升。

直觀地看，交易成本節(jié)約涉及地方政府與市場關(guān)系的調(diào)整。以價格信號作為資源配置方式的機會成本是政府通過行政命令配置資源。政府和市場配置資源的有效性邊界取決于交易成本，誰的交易成本更低，就應該由誰來配置。通常情況下，政府配置資源較為有效率的是提供信息、基礎(chǔ)設(shè)施等具有外部性的公共產(chǎn)品，而沒有外部性的私人產(chǎn)品通常是由市場配置更加有效。如果地方政府過度配置要素資源，從公共產(chǎn)品延伸到市場配置更加有效的土地、勞動力、資本等公共產(chǎn)品以外的領(lǐng)域，交易成本必然偏大，帶來較大的潛在效率損失，且不同地區(qū)差異也比較大，使用這些要素的企業(yè)也就面臨著一個行政分割的要素市場。

進一步看，要從根本上推動交易成本節(jié)約，涉及中央和地方關(guān)系的調(diào)整，即更好發(fā)揮“中央和地方兩個積極性”問題。因為地方政府與市場關(guān)系實際上是中央和地方關(guān)系所內(nèi)生的。中國是單一制國家，中央對地方的政績考核機制決定了地方政府及其主官的政治激勵，而財稅體制則決定了地方政府的經(jīng)濟激勵。地方政府“制造”交易成本的激勵內(nèi)生于央地關(guān)系。然而，地方政府打破市場分割面臨著囚徒困境。雖然所有的地方政府都破除地方保護，相互之間都是受益的，但在其他地方政府進行地方保護的情況下，某一地方政府破除地方保護，將是受損的。

階段性重點：從產(chǎn)業(yè)下游的產(chǎn)品市場到產(chǎn)業(yè)上游的要素市場

我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府從“直接的生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接的征稅者”，角色轉(zhuǎn)變重塑了地方政府行為的激勵，地方保護帶來交易成本提升的重點領(lǐng)域也從產(chǎn)業(yè)下游的產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)上游的要素市場。相應地，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中交易成本節(jié)約的階段性重點，也應從產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)向要素市場。改革開放之初，短缺經(jīng)濟疊加分灶吃飯的格局下，地方政府以所有者身份大辦國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)品不愁賣，能夠獲得可觀的財政收人，但外地產(chǎn)品的流入則會帶來不利影響。這一階段，地方保護帶來的交易成本突出表現(xiàn)為地區(qū)市場封鎖帶來的進入成本，各地鼓勵“抽本地煙、喝本地酒”，阻礙甚至禁止外地產(chǎn)品流入。中央政府相繼出臺《國務院關(guān)于在工業(yè)品購銷中禁止封鎖的通知》（1982年）、《國務院關(guān)于打破地區(qū)間市場封鎖，進一步搞活商品流通的通知》（1990年）等政策文件，但收效甚微。

20世紀90年代產(chǎn)能階段性過剩后，地方政府作為“直接的生產(chǎn)者”的效率低下問題日益顯露，加之1994年分稅制改革導致地方政府進行產(chǎn)品市場保護的激勵弱化，地方政府的角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接的生產(chǎn)者”，即開展招商引資競爭來吸引流動的制造業(yè)企業(yè)獲取新的財源。要素市場分割成為地方競爭的重要組成部分，地方政府壓低工業(yè)用地和勞動力等要素價格，持續(xù)追加要素投入，形成價格競爭優(yōu)勢，伴隨2001年加人世界貿(mào)易組織（WTO）后國外市場的充分開放，助推我國成為“世界工廠”。

需要指出的是，市場分割與經(jīng)濟增長之間存在著倒U型關(guān)系，高速增長階段對應著倒U形曲線的前半段，這一階段國外市場的拓展并非國內(nèi)市場自然擴張的延伸，而是地區(qū)間市場分割導致國內(nèi)貿(mào)易嚴重滯后的產(chǎn)物。要素“一價定律”的國內(nèi)資源配置效率無法實現(xiàn)，從而使得國際資源配置過程缺乏國內(nèi)資源配置最優(yōu)化的支持，客觀上致使各地區(qū)將更多注意力轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易，不同程度地形成了“對外貿(mào)易偏好”，即以對外貿(mào)易替代國內(nèi)貿(mào)易，客觀上加劇了國內(nèi)市場分割程度，呈現(xiàn)出“大國貿(mào)易規(guī)模”和“小國貿(mào)易條件”的雙重特征。進人高質(zhì)量發(fā)展階段意味著進入倒U形曲線的后半段。國外市場的不確定性增強，繼續(xù)追加要素投入的邊際報酬快速遞減，國內(nèi)市場的重要性日益凸顯，要素市場分割造成的“規(guī)模不經(jīng)濟”成為主要矛盾，新的經(jīng)濟增長點主要來自要素在更大范圍內(nèi)組合優(yōu)化產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率的躍升。要素的組合優(yōu)化以要素的自由順暢流動為前提，要素市場也就成為當前階段全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重中之重。

歷史地看，全要素生產(chǎn)率的躍升通常與巨大的制度紅利相對應。2001年加入WTO帶來面向國際大循環(huán)的出口紅利，全要素生產(chǎn)率在2001一2007年間對我國經(jīng)濟增長的貢獻達到 26.6% 。2008年金融危機爆發(fā)后，四萬億刺激計劃使得全要素生產(chǎn)率的作用弱化，2008一2012年間對經(jīng)濟增長的貢獻驟降至 2.4% 。進人高質(zhì)量發(fā)展階段后，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻回升至19.7% ，但仍顯著低于金融危機前的水平，亟須進一步釋放國內(nèi)大循環(huán)的市場規(guī)模經(jīng)濟紅利，必然要求勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內(nèi)更加順暢地流動，以便利要素組合優(yōu)化帶動全要素生產(chǎn)率躍升。

企業(yè)家是要素使用與創(chuàng)造性組合的主體，企業(yè)家精神向生產(chǎn)性活動的涌流實際上也倒逼制度性交易成本節(jié)約。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，比以往任何階段都需要企業(yè)家精神。企業(yè)家精神配置到創(chuàng)新等生產(chǎn)性活動中時， 1% 的企業(yè)家精神增長便可以帶動約3%的經(jīng)濟增長；但企業(yè)家精神也可以配置到尋租等非生產(chǎn)性活動中，影響企業(yè)家精神配置的關(guān)鍵變量是基礎(chǔ)制度規(guī)則。如果市場的基礎(chǔ)性規(guī)則，在本地外地企業(yè)之間、在本國外國企業(yè)之間、在國有民營企業(yè)之間，存在明顯的差異，企業(yè)家精神配置到尋租等非生產(chǎn)性活動的激勵便會明顯增強。統(tǒng)一的、公平競爭的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，有助于消除規(guī)則間的尋租激勵，引導企業(yè)家精神更多地配置到倉新等生產(chǎn)性活動中來。

下一步改革的突破口：以統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則降低交易成本

通過央地關(guān)系的適應性調(diào)整等變革，以自上而下的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一實現(xiàn)交易成本節(jié)約，特別是要素市場的交易成本節(jié)約，是中國式統(tǒng)一大市場下一步改革的突破口。

強化中央政府對統(tǒng)一大市場建設(shè)的主導權(quán)，弱化地方保護的激勵。需要明確統(tǒng)一大市場建設(shè)是與國防、外交、國家安全等并列的中央事權(quán)。以市場取向的自上而下的基礎(chǔ)性規(guī)則，作為統(tǒng)一大市場建設(shè)激勵約束指南，激勵有突出成效的地區(qū)從而實現(xiàn)有效引領(lǐng)，識別并動態(tài)規(guī)范不當市場干預與不當競爭行為。中長期內(nèi)，則應改革地方政府及主官的目標函數(shù)，將與高質(zhì)量發(fā)展與統(tǒng)一天市場的關(guān)鍵指標納入政績考核，弱化地方保護的政治激勵。將統(tǒng)一大市場建設(shè)與新一輪財稅改革聯(lián)動，轉(zhuǎn)移支付與交易成本節(jié)約掛鉤，使得地方打破分割的收益大于進行保護的收益，漸進式弱化地方保護的財政激勵。

推進要素市場化改革，以統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策底線規(guī)則規(guī)范地方招商引資。加快推動土地、勞動力、數(shù)據(jù)等要素的市場化改革，統(tǒng)一土地、稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策底線標準，更新《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（2006），并嚴禁地方政府在招商引資中進行“超常規(guī)優(yōu)惠”，加快對存量政策進行摸排，設(shè)置過渡期，到期后一律廢止。以城市群或都市圈為單元，進一步降低大城市落戶標準，引人“教育券”“租房券”等政策工具助推新生代農(nóng)民工市民化。

推動基礎(chǔ)性市場制度規(guī)則統(tǒng)一降低制度性交易成本。嚴格落實“全國一張負面清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準人性質(zhì)的負面清單。推動能源、交通、通信等現(xiàn)代社會重大基礎(chǔ)設(shè)施標準統(tǒng)一與高效聯(lián)通。基礎(chǔ)性規(guī)則與標準之外，積極發(fā)揮團體標準的支撐作用，通過行業(yè)自律緩解政府與市場主體之間信息不對稱而產(chǎn)生的相關(guān)問題，避免政府標準定得過細挫傷市場主體創(chuàng)新積極性。提升基礎(chǔ)性規(guī)則執(zhí)行的透明度與公平性。在中央層面建立統(tǒng)一的規(guī)則與標準的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)、各部門的執(zhí)行邊界，弱化監(jiān)管部門和執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。建立地區(qū)間、部門間執(zhí)法信息共享機制與市場主體的投訴反饋機制。

（王瑞民為國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員。責任編輯/王茅）