以更高水平法治加快推進全國統一大市場建設

法治是建設全國統一大市場的內在要求、制度根基和重要保障，建設全國統一大市場必須高度重視并充分發揮法治的重要作用。建設全國統一大市場對法治建設提出全方位的高標準新要求，必須緊緊圍繞建設全國統一大市場的核心需求，加快構建適應全國統一大市場核心需求的法治保障體系，以更高水平法治加快推進全國統一大市場建設。

黨的十八天以來，中央高度重視并多次強調要加快建設全國統一大市場。黨的十八屆三中全會、十九大、十九屆五中全會、二十大、二十屆三中全會分別從不同角度，對建設全國統一大市場進行了總體部署。2022年4月，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一天市場的意見》，專門對加快建設全國統一大市場的關鍵環節進行整體部署。2022年10月，黨的二十大報告明確提出要“構建全國統一大市場”。2024年7月，黨的二十屆三中全會對建設全國統一大市場進行總體部署。2024年12月，國家發展改革委印發《全國統一大市場建設指引（試行）》，對建設全國統一大市場提出更為明確的具體要求。2025年3月，《政府工作報告》將“縱深推進全國統一大市場建設”列入年度工作任務。面對建設全國統一大市場對法治建設提出的全方位的高標準新要求，必須緊緊圍繞建設全國統一大市場的核心需求，加快構建推進全國統一大市場建設的法治保障體系，以更高水平法治加快推進全國統一大市場建設。

法治是建設全國統一大市場的內在要求、制度根基和重要保障

首先，從邏輯關系的視角來看，法治是建設全國統一天市場的內在要求。一方面，市場經濟通過供求機制、價格機制、競爭機制、風險機制、利率機制、匯率機制等市場機制對資源進行優化配置，而市場機制的有效運行則需要法治為其提供產權明晰、交易公平、競爭自由、安全有序的市場環境，法治則是最好的營商環境。另一方面，法治經濟通過制定相應的法律法規來調整經濟關系、規范經濟行為、指導經濟運行、維護經濟秩序，進而實現確保國民經濟平穩、健康、可持續發展的經濟目標。這就要求法治必須充分尊重并真正反映市場經濟的一般規律，按照市場經濟的基本要求對相關法律制度進行完善，以更好發揮法治對市場經濟的引領、規范和保障作用。在法治框架之下進行經濟活動，并通過法治確保市場機制的有效運行，是世界各國發展市場經濟的基本經驗。

其次，從制度規則的視角來看，法治是建設全國統一大市場的制度根基。建設全國統一大市場必然需要以相應的制度規則為基本前提。這些制度規則既包括產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等市場基礎制度規則，也包括財稅、金融、產業、勞動就業和社會保障等具體領域的制度規則，上述制度規則集中體現在行政法、民商法、經濟法、刑法、社會法等不同法律部門之中。例如在產權保護方面，民法、刑法、知識產權法奠定了產權保護制度的基石；在市場準入與公平競爭方面，民法典、公司法、反壟斷法、反不正當競爭法等法律法規發揮著重要作用；在財稅、金融領域，企業所得稅法、增值稅法、稅收征收管理法、中國人民銀行法、商業銀行法、銀行業監督管理法、保險法、證券法等法律法規構建了財稅金融制度的基本框架體系；在勞動就業和社會保障領域，勞動法、勞動合同法、就業促進法、社會保險法等法律法規構成勞動社會保障制度的主要內容。建設全國統一大市場，必然要求法治從以上多個領域為其提供制度規則。

最后，從基本功能的視角來看，法治是建設全國統一天市場的重要保障。法治不僅是中國式現代化的重要保障，也是建設全國統一大市場的重要保障。一方面，建設全國統一大市場需要良好的營商環境，而法治是最好的營商環境，能夠為建設全國統一大市場提供強有力的法治保障。另一方面，法治以公平、正義、效率、安全、秩序為價值追求，在實現產權保護、促進公平交易、強化公平競爭、維護交易秩序等方面發揮著十分重要的作用，為建設全國統一大市場提供了不可或缺的基本保障。從法治的具體領域來看，物權法律制度界定產權、保護產權，側重于對財產權利的保障；合同法律制度促進公平交易、提高資源利用效率，側重于對交易安全的保障；知識產權法律制度激勵促進創新、推動經濟發展，側重于對智力成果權利的保障；競爭法律制度強化公平競爭、維護交易秩序，側重于對市場競爭秩序的保障。建設全國統一大市場，離不開法治的多層次、全方位保障，而上述不同領域的法律制度分別從不同層面對建設全國統一天市場提供了重要保障。

建設全國統一大市場必須高度重視并充分發揮法治的重要作用

首先，從全面深化改革的總體部署來看，建設全國統一天市場必須高度重視并充分發揮法治的重要作用。建設全國統一大市場是全面深化改革的重要內容，必須從全面深化改革的戰略全局認識法治在建設全國統一大市場中的重要作用。黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，強調“全面深化改革的總自標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，從全局的高度對全面深化改革中的若干重要問題進行總體部署，拉開了新時代建設全國統一大市場的序幕。作為全面深化改革的重要內容之一，建設全國統一大市場必然要服從于全面深化改革總自標，并與全面深化改革的其他內容相協調。無論是從全面深化改革的總目標還是主要內容來看，都離不開法治作用的充分發揮。

其次，從全面推進依法治國的總體要求來看，建設全國統一大市場必須高度重視并充分發揮法治的規范作用。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求與重要保障，也是建設全國統一大市場的必然要求和重要保障。黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大決定，明確提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，強調“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”“必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度”，并對全面推進依法治國中的若干重大問題進行了全面部署。從全面推進依法治國的總體要求來看，必然要求法治效力在經濟社會各個領域的全覆蓋，要求充分發揮法治的重要作用。從全面推進依法治國的具體領域和環節來看，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，建設全國統一大市場是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，同樣需要從立法、執法、司法、守法各個環節強化法治保障。

最后，從全面推進中國式現代化的目標任務來看，建設全國統一大市場必須高度重視并充分發揮法治的重要作用。當前和今后一個時期，包括建設全國統一大市場在內的各項工作必須服從中國式現代化建設的目標任務。黨的二十屆三中全會做出了“進一步全面深化改革、推進中國式現代化”的重大決定，明確提出“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”，強調要“構建高水平社會主義市場經濟體制”“構建全國統一大市場”“完善中國特色社會主義法治體系”“法治是中國式現代化的重要保障”，并從推進中國式現代化的高度對構建全國大市場進行了全面部署，開啟建設全國統一大市場的新征程。從全面推進中國式現代化的主要任務來看，構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制等各項目標任務的順利完成，都離不開法治作用的充分發揮。

建設全國統一大市場對法治建設提出全方位的高標準新要求

首先，建設全國統一大市場從法治統一層面對法治建設提出了更高標準的新要求。建設全國統一大市場要求政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，加快建設全國統一大市場的首要任務就是強化市場基礎制度規則的統一。黨的十八大以來，我國在法治統一方面取得了重要成就。但從建設全國統一大市場的高標準新要求來看，仍然存在一些突出問題。具體而言，主要體現為以下三方面：一是各地區立法不統一、不協調，相關規定的矛盾與沖突問題較為突出；二是各地區執法標準不統一、不一致，各種執法亂象仍然不同程度存在；三是各地司法裁判尺度不統一、不一致，司法地方保護主義問題仍然較為突出。上述問題的存在，需要通過進一步強化法治統一對其進行有效應對。

其次，建設全國統一天市場從法治質效層面對法治建設提出了更高標準的新要求。改革開放以來，中央高度重視法治建設工作，為建設全國統一大市場提供了重要的制度前提。但同時也要看到，建設全國統一大市場作為構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，必然會在法治質效層面對法治建設提出更高標準的新要求。就當前法治建設的基本現狀來看，與建設全國統一大市場的總體要求仍然存在較大差距。

具體而言，主要體現在以下三方面：一是與市場經濟直接相關的部分立法長期缺位、缺失，部分立法的質量仍有待進一步提高；二是市場監管機構不作為、亂作為，執法程序不合法等現象在部分地區依然廣泛存在，行政執法規范化水平有待進一步提升；三是司法保護不充分、司法不公正現象仍然不同程度地存在，司法工作人員的專業化能力仍有待進一步提高。上述問題的存在，需要通過進一步提升法治質效對其進行有效應對。

最后，建設全國統一大市場從法治創新層面對法治建設提出了更高標準的新要求。一方面，建設全國統一大市場本身就是重要的實踐探索與創新行為，在客觀上必然需要全新的法治體系與其相適應；另一方面，法治是建設全國統一天市場的重要保障，為了更好發揮法治對建設全國統一大市場的引領和推動作用，必然要通過法治創新對現有法治體系進行不斷完善。就建設全國統一大市場的主要目標來看，目前的法治創新仍然存在以下四個方面的問題：一是重點領域、新興領域、涉外領域的立法創新仍有待進一步加強；二是在法治創新的主動性方面仍有待進一步加強；三是在法治創新的手段方面仍有待進一步豐富；四是在法治創新的創新力度方面仍有待進一步提升。上述問題的存在，需要通過進一步促進法治創新對其進行有效應對。

加快構建適應全國統一大市場核心需求的法治保障體系

首先，要堅持以適應市場需求為基本目標，構建適應全國統一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，需要從以下四方面著手：一是要進一步加強產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面市場經濟基礎法律制度的完善，為建設全國統一大市場提供堅實的基礎法治保障；二是要進一步加強反壟斷、反不正當競爭、要素市場、流通體制、內需體系、市場準人、民營經濟等重點領域的立法，為建設全國統一大市場提供有效的重點法治保障；三是要進一步強化數字經濟、人工智能、新能源、新材料、物聯網等新興領域、新興產業的相關立法，為建設全國統一大市場提供前沿的新興法治保障；四是要從構建新發展格局的大局出發，全面統籌國內國際立法，進一步加強涉外經濟相關立法，為建設全國統一大市場提供全面的涉外法治保障。

其次，要堅持以強化法治統一為重要抓手，構建適應全國統一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，需要從以下四方面入手：一是要在立法、執法、司法和守法各個環節全面貫徹落實黨對法治統一工作的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；二是要在立法環節強化法治統一，加強市場基礎法律法規的制定、修改和完善，強化備案審查制度，加強對現行地方立法的審查，盡快清理不符合建設全國統一大市場要求的各類歧視性規定；三是在執法環節強化執法標準統一，扎實推進依法行政，深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，健全行政裁量基準，強化行政執法監督，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，最天限度實現執法環節的公平公正；四是在司法環節強化裁判尺度統一，尤其是要在加強產權平等保護、優化營商環境司法保障機制、強化司法反壟斷和反不正當競爭、監督支持行政機關強化統一市場監管執法等方面發揮應有作用。

再次，要堅持以提升法治質效為關鍵著力點，構建適應全國統一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，需要從以下四方面著手：一是牢牢把握立法這個關鍵環節，堅持科學立法、民主立法、依法立法，全面推動高質量立法，及時清理、修改、完善不適合構建全國統一大市場要求的相關法律法規；二是要進一步完善高水平行政執法體制機制，不斷提升市場綜合監管能力、行政執法規范化水平，建立公平高效的市場監管行政執法體系；三是要進一步健全公正司法體制機制，嚴格規范司法權的行使，不斷提升司法工作人員的業務水平，進一步完善司法救濟保護制度，強化對司法的監督；四是大力推進法治社會建設，不斷健全法律服務體系，加大法治人才培養力度，加大法治宣傳力度，建設符合全國統一大市場高標準新要求的高水平法治社會。

最后，要堅持以推動法治創新為關鍵突破口，構建適應全國統一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，主要從以下四方面著手：一是要堅持立法先行，圍繞建設全國統一大市場的核心需求，加大重點領域、新興領域、涉外領域的立法創新力度，充分發揮法治創新的引領和推動作用；二是要進一步加大執法創新力度，以服務型執法加快營商環境法治化水平升級，尤其是要加大在反不正當競爭、反壟斷等市場監管方面的執法創新力度；三是要充分運用數字化手段，推動數智技術全方位賦能司法，進一步提升維護市場公平秩序的司法保障創新力度；四是要高度重視并充分運用法治思維和法治方式，進一步提升法治創新能力，以更高水平法治加快推進全國統一市場建設。