農村道路交通安全精準化宣傳教育對策研究

引言

道路交通安全宣傳教育是交通安全管理工作的“源頭”之一，是事故預防的第一道防線、文明交通的第一推動力、交警形象的第一塑造者。它從“人”的要素出發，以提升交通參與者的安全意識、法治意識、規則意識和文明意識為目標，是保障道路交通安全有序暢通的先導性、基礎性工作。近年來，隨著農村地區機動車保有量、駕駛人數量及公路里程的迅猛增長，道路交通安全形勢日益嚴峻。如何通過更科學、更有效的交通安全宣傳教育工作，特別是提升宣傳教育的“精準化”水平，提升農村地區廣大交通參與者的安全素養，對破解農村交通安全難題、服務鄉村振興戰略具有重要意義。本文通過分析當前農村道路交通安全宣傳教育現狀，聚焦“精準化”這一關鍵點，梳理存在的問題，提出對策路徑。

一 農村道路交通安全宣傳教育現狀

當前，農村道路交通安全宣傳教育現狀呈現政策體系日益健全、活動形式創新深化、社會協同逐步增強的特點，精準化趨勢逐步顯現。

（一）政策支持體系日益完善，宣教地位顯著提升

在政策層面，國務院安委會及公安部交通管理局等相繼出臺《關于切實加強農村道路交通安全工作的通知》《“十四五”全國道路交通安全規劃》《道路交通安全宣傳教育提升行動計劃（2021—2023）》等政策文件系統部署工作，多次強調要發揮宣傳教育的先導作用，并對“精準化”提出明確要求。

在實踐層面，宣傳教育工作已從傳統的“二線業務”逐步走向事故預防的“核心戰場”，其價值不僅在于知識普及，更在于行為引導和風險防范。

（二）主題活動規模化與精準化探索并行

全國范圍內廣泛開展“美麗鄉村行”交通安全巡回宣講、“農村交通安全大宣傳大警示大教育集中行動”等品牌活動，并依托“兩站兩員”推進宣教隊伍建設，從“面”上推動了意識普及。同時，各地也逐步推進針對重點群體、重點違法行為開展“精準”靶向宣傳教育。如針對務農人群，結合春耕、秋收等農忙時節深入田間地頭開展宣傳。

（三）宣傳教育形式與載體持續創新

各地積極探索“線上 + 線下”立體化宣教模式。線下方面，普遍利用農村“大喇叭”、宣傳欄、墻體標語、警示牌、交通安全主題公園、街邊公園等實體，發揮固定陣地作用。線上方面，積極利用短信、微信推送警示視頻和提示，借助“兩微一抖”等融媒體矩陣擴大覆蓋面，制作發布符合農村受眾特點的短劇、動畫、警示集錦等內容[1]。

（四）協同機制與社會參與度逐步提高

部分地區嘗試建立“警民共治”模式，推動交警與鄉鎮政府、村委會、學校、企業等協同聯動。一些地區將交通安全納入文明村鎮、平安鄉村建設考核，或寫入村規民約，以調動基層組織積極性。此外，也主動吸納志愿者、熱心村民、鄉賢等社會力量參與宣傳勸導。

雖然已取得進展，但農村交通要素激增與安全基礎薄弱的矛盾依然突出，傳統“大水漫灌”式宣教在應對復雜多樣的農村交通風險、滿足差異化需求時效能有限。向“精準滴灌”的精準化宣教轉型，是實現宣教資源優化配置、有效提升農村交通參與者安全素養、破解事故預防難題的必然要求和關鍵路徑。

二、農村道路交通安全精準化宣傳教育存在的問題

當前宣教工作雖持續推進，但在向精準化轉型過程中，仍面臨一系列挑戰：

（一）宣教對象識別精準度不足，風險覆蓋存盲區

（1）重點人群定位模糊。宣教工作仍存在“大水漫灌”現象，對不同群體的風險特征和認知習慣差異的區分度不夠，高風險群體針對性干預不足；（2）動態管理機制缺失。對多次違法者、留守老人兒童、外出務工人員、職業駕駛人等高危人群，缺乏有效的持續跟蹤和動態評估。雖有部分地區已嘗試建立重點人群臺賬并推送案例，但大部分地區仍舊依賴靜態數據，導致資源錯配或遺漏。

（二）宣教內容形式適配度不高，接受效果受局限

（1）內容缺乏分眾化設計。宣傳材料同質化嚴重，多使用統一模板和專業術語，與農村受眾文化水平、生活習慣、認知特點脫節；（②）形式創新深度不夠。雖有“田間課堂”“圍裙標語”、順口溜、地方戲曲等嘗試，但覆蓋面有限，且多停留于單向灌輸，互動性、體驗性不足；（3）新媒體應用效果不佳。短視頻等新媒體在老年群體中接受度和使用效果不佳，未能有效解決“數字鴻溝”問題；（4）文化習慣融入不足。宣傳內容與形式未能充分融入當地特有的文化風俗和話語體系，未能有效利用“家庭紐帶”“鄉賢示范”“村規民約”等本土資源來增強宣傳的親和力和說服力。

（三）數據驅動與技術應用薄弱，精準支撐較乏力

（1）隱患治理與宣教脫節。雖能通過數據分析排查事故黑點，以及農用車載人、面包車超員等高發違法行為，但分析結果未能有效反哺宣教內容優化，宣傳與真實風險點存在錯位，未形成“隱患—預警—宣教”閉環；（2）數字化工具適配性低。微信群、小程序、APP等在操作便利性、網絡覆蓋率、終端普及率等方面存在障礙，技術賦能精準宣教的潛力未充分釋放。如通過建立“矩陣宣傳群”推送警示案例的基層交管部門有很多，但現實是大量農村地區老年人因不熟悉智能手機操作或未入群而難以觸達。

（四）宣教效果評估機制缺失，實際成效難量化

當前對宣教效果的評估多停留在過程性指標上，如發放宣傳資料份數、舉辦活動場次、受教育人次等。缺乏對宣教工作最終目標使用科學的指標、方法和數據進行評估，如交通參與者安全行為的改變率、交通違法率的下降、交通事故發生率和傷亡率的下降等結果性指標[2]。

（五）長效機制與協同效能不足，資源保障有欠缺

（1）多部門聯動流于表面。實踐中常是交警“單打獨斗”，鄉鎮政府、村委會、學校、農業部門等基層組織和職能部門的責任落實與協同效能不足；（2）資源保障持續性弱。宣教工作常依賴臨時性活動或項目資金，缺乏穩定經費和專職人員。如勸導站設施維護、宣傳資料更新、勸導員培訓激勵等方面面臨資源不足問題，影響長效運行。

三、農村道路交通安全精準化宣傳教育的對策建議

（一）增強基層精準宣教意識與能力

（1）增強精準宣傳意識。在各級交管部門，特別是宣教崗位和基層中隊，深入開展精準化宣傳教育理念的培訓與宣貫，使其深刻理解精準化對于提升宣教效能、節約資源、降低事故率的重大意義；（2）提升精準宣傳能力。加強對基層宣教民警在數據分析、受眾分析、內容策劃、新媒體運用、效果評估等方面的專業培訓，提升其開展精準宣教的實操能力[3]。

（二）提高宣教對象的精準性，明確“向誰宣教”的問題

（1）建立風險人群數據庫。將交通事故數據庫、交通違法數據庫、重點人群、重點車輛等信息進行整合，運用大數據技術識別出高風險群體和個體，尤其是特定年齡段的老年人、留守兒童、有多次違法記錄的駕駛人、特定職業人群如務農人員、務工人員等；（2）動態畫像與分類管理。對識別出的重點對象進行“精準畫像”，分析其風險特征，如出行習慣、違法類型、信息接收偏好等，并實施動態更新和分類管理，為精準推送宣教內容提供基礎。

（三）把握宣教時機的精準性，找準“何時宣教”的節點

結合當地實際，把握宣教的關鍵時間節點：

（1）生命周期關鍵點。在新駕駛人領證、車輛上牌、年檢年審、駕駛證換證等交通管理業務辦理環節嵌入精準宣教；（2）季節性、周期性風險點。緊密結合春耕、秋收等農忙時節，春節、廟會、集市等節假日，學生寒暑假，惡劣天氣預警期等事故高發時段，提前或同步開展針對性預警提示和宣傳教育；（3）交通事件觸發點。出現人員傷亡交通事故或發生重點交通違法時，要對當事人及其所在地村鎮轄區交通參與者進行及時精準警示教育和安全提醒[4]。

（四）強化宣教內容的精準性，梳理“宣教什么”的資源

（1）建設分眾化宣教資源庫。系統梳理和開發針對不同目標群體和不同風險場景的宣傳教育素材庫，包括但不限于文字、圖片、海報、折頁、音頻、短視頻、案例警示片等；（2）內容標簽化與智能匹配。對宣教資源進行精細化標簽，如受眾標簽、風險標簽、場景標簽、形式標簽等；基于目標對象的“畫像”信息，利用信息化平臺實現宣教內容與目標對象的智能匹配和精準推送，確保內容高度相關；（3）本土化與通俗化。內容創作要充分考慮農村受眾的文化水平和接受習慣，使用方言、俚語、順口溜、地方戲曲等通俗易懂、喜聞樂見的形式，融入本地典型案例和風土人情，增強親和力和說服力。

（五）優化宣教路徑的精準性，選準“以何宣教”的陣地

（1）線上精準觸達。利用已建立的微信群，基于對象分類精準推送定制化內容；探索開發操作簡便的鄉村級小程序或利用現有平臺，實現點對點信息推送和互動；鼓勵創作適合在短視頻平臺傳播的本土化內容，擴大影響力；（2）線下精準投放。在事故黑點、隱患路段附近設置針對性警示牌或語音提示設備；在村委會、衛生室、小賣部、集市、田間地頭等人員聚集場所精準投放針對該場所人群的宣傳品；組織針對老年活動中心老人、學校學生家長等特定人群的小型宣講會、體驗活動等；（3）促進渠道融合。探索“線上預約 + 線下服務”“大喇叭 + 微信群”“宣傳欄 + 二維碼”等融合模式，打通線上線下，提升覆蓋面和滲透率。

（六）建立宣教效果評估的精準性，形成精準評估的閉環

（1）構建多維度評估指標體系。除傳統的過程指標外，重點引入結果導向指標，如特定群體對核心安全知識的知曉率變化、特定違法行為的發生率變化、宣教覆蓋區域或群體的交通事故率、傷亡率變化等；（2）運用數據分析動態追蹤。利用線上平臺數據、線下活動簽到反饋、問卷調查、現場訪談等方式收集數據信息。結合交通事故和違法數據的變化趨勢，運用數據分析技術評估宣教活動的實際效果和投入產出比；（3）形成反饋優化閉環機制。將評估結果及時反饋給宣教內容策劃和執行部門，用于優化后續的宣教策略、內容設計和資源分配，形成“策劃一執行一評估—優化”的閉環管理。

（七）加強宣教隊伍建設和機制保障

1.農村宣教隊伍建設方面

（1）發揮交警專業優勢。融合發揮不同崗位交警在精準宣教中的職責分工和優勢，如事故民警善于結合事故案例開展警示教育，車管民警擅長業務環節嵌入宣教服務，路面執勤民警善于利用糾正處理違法行為時開展交通法規知識的宣教；（2）擴大“朋友圈”。建立穩定的專兼職結合的宣教隊伍。持續建設好“兩站兩員”隊伍，吸納村干部、黨員、退休教師、鄉賢、志愿者等成為“交通安全宣傳員”，與學校、企業、農業合作社等建立合作，由其指定聯絡員負責內部宣教。

2.技術和經費保障方面

（1）探索建設宣教信息平臺。有條件的地區，可以探索開發或整合現有資源，基于公安交管綜合應用平臺或當地交管警務平臺，構建集數據采集，整合事故、違法、人口、車輛等數據，對象人員畫像、內容管理、渠道管理、任務派發、效果評估于一體的宣教信息系統；（2）推廣適用技術裝備。為基層配備必要的設備，如便攜式投影儀、移動音響、簡易體驗設備等，并培訓其使用；（3）確保基本工作經費的穩定性和持續性。探索政府購買服務、公益捐贈、企業贊助等多種渠道補充經費來源。

結語

農村道路交通安全事關億萬農民福祉和鄉村振興大局。推進精準化宣傳教育，是提升農村交通安全治理效能的必由之路和關鍵突破口。這不僅需要公安交管部門發揮主導作用，更需要地方政府的高度重視和統籌協調，以及社會各界的廣泛參與和支持。唯有持續深化精準化宣傳教育實踐，在對象識別、內容供給、渠道選擇、時機把握、效果評估和長效保障上不斷求精求準，才能有效提升農村交通參與者的安全文明素養，從源頭上預防和減少交通事故，為建設平安鄉村、助力鄉村振興筑牢堅實安全基石。

本文系1.2022年度山東省人文社會科學課題《基于打造齊魯樣板的農村道路交通安全治理現狀與提升路徑研究》（項自編號：2022-YYGL-38）；2.2022年山東警察學院智庫項目《鄉村振興戰略下農村道路交通安全治理齊魯樣板建設對策研究》（項目編號：2022XM15）；3.山東省教育科學“十四五”規劃2021年度課題《基于OBE理論的線上線下混合式一流本科課程建設研究》（項目編號：2021YB037）的研究成果。

參考文獻：

[1]譚躍.以精準宣教筑牢交通安全防線[J].道路交通管理，2025，（02）：28-29.

[2]佐廷江.黃平交警多形式開展宣傳活動筑牢農村交通安全堤壩[J].汽車與安全，2024，（09）：100-101.

[3]楊輝.強化道路交通安全宣傳教育[N].云南法制報，2025-04-24（002）.

[4]馬彥欣.無極縣交通運輸局開展農村公路養護及安全生產培訓[J].公關世界，2018，（07）：109.

（作者單位：山東警察學院交通管理工程學院）

（責任編輯：袁麗娜）