創新統戰工作方法促進城市經濟高質量發展

摘要：隨著徐州經濟等各項社會事業的不斷發展，由此帶來的統戰工作任務與范圍也受之影響，統戰工作也正在經歷著空前的變化，原有的統戰工作方法已經不能完全適應隨時出現的新情況與新問題，統戰工作方法的創新就提上了重要議程，也越來越顯得重要，創新統戰工作方法，促進地區經濟發展的質量邁上一個新臺階。創新統戰工作方法是一個方法體系，既要理清統戰工作內容和形式關系，又要達到分工明確和全力合作，還要處理好過去的經驗和相關制度規范的關系。

關鍵詞：統戰工作；城市經濟；高質量發展

一、經濟高質量發展與徐州創新統戰工作方法

（一）目前徐州經濟發展現狀

徐州處于淮海經濟區的核心位置，煤炭等資源比較豐富，有比較強大的工業基礎，尤其是裝備制造業。目前徐州也推出一系列招商引資的條件，形成了比較好的投資環境，徐州經濟與社會各項事業的發展也進入了快速車道。從區域經濟發展水平上看，徐州是蘇北的經濟重鎮，充當蘇北經濟發展領頭羊的角色，是交通樞紐，也是東西部經濟發展連接樞紐，而且還是長江三角與環渤海這兩大經濟帶結合地帶，區位優勢獨特，具有顯著的東連西接，南北對接與多向開放以及中心輻射的區域經濟特征。

另外，徐州也是東隴海線經濟帶上舉足輕重的城市，促進東隴海線經濟帶快速發展是江蘇省區域經濟發展的重要規劃，一直處于突出的位置。江蘇省委、省政府已經采取一系列富有成效的措施，在有條不紊地加以推進，目標是把東隴海線產業帶搞上去，使其成為既能東連西接，又能溝通南北的經濟樞紐城市。

2024年徐州GDP規模將近9538億元人民幣，在江蘇全省排名第六。GDP增長速度6.4%，增量將近525億元人民幣，其中農業部門增加了超過780億元人民幣，增長2.2%；工業部門增加了將近3700億元人民幣，增長將近6.5%；服務部門增加將近5100億元人民幣，增長超過7%。總體上看，徐州經濟發展勢頭良好。

2024年徐州高質量發展是領先的、是空前的，多項經濟指標的增長速度高于江蘇省的平均水平，GDP也日趨增加。徐州大力發展新質生產力，“343”創新產業規模達到7800億元人民幣，目前徐州處于中國城市科技創新競爭力第34位，處于中國先進制造業百強城市第21位，獲批區域合作平臺增加到98個。2024年高端紡織產值增長了24%，集成電路、ICT與新材料產業規模都突破了500億元人民幣。

徐州目前已經形成了智能機械、生物制藥、礦業化工、物流倉儲等具有地區特色的產業，高新技術的醫藥、比較先進的電子設備、煤炭工業、電力資源、工業冶煉等產業也在快速地發展。有些產業，徐州起步比較早，發展也比較好，有一定的基礎，徐州目前已經形成業態比較健全、規模最大、門類比較齊全、服務與發展層次比較高的淮海經濟區經濟中心。

雖然徐州經濟規模在全國排名第28位左右，但是，在中國社科院2019年公布的兩岸4地共293個城市中的綜合競爭力排名，徐州位居第40位。從競爭力的各項數據看，徐州總體城市的競爭力，還有待進一步加強，從經濟體量比較來看，還有不少上升空間。

（二）為了促進經濟高質量發展，徐州創新統戰工作方法時不我待

1. 要以全局、大局為中心，自覺主動積極創新。中國共產黨長期執政，在以經濟建設為主要任務的當下，中國的對外開放已經全面向縱深發展，全國從上到下都在如火如荼地全面建成小康社會，2020年7月國家已經制定了“十四五”規劃，中國注定要走向民族復興。中央對中國現階段的主要矛盾，早就作出了符合時代發展的判斷，中央提出經濟要高質量發展已經多年了，中央也多次指出各地區經濟發展要注重質量，把經濟高質量發展擺在了極其重要的位置。因此，徐州統戰工作也要圍繞這個中心，創新統戰工作方法，開拓進取，努力地服務好這個發展大局，積極地推進創新發展理念與全面致富思路以及相關的政策措施，要實現富有成效的跨越式的轉型與進取創新，為了更好地爭取民心，增強徐州整體凝聚力，更好地服務徐州經濟高質量發展這個大局，也為了更好地與中央宏觀經濟大勢相協調與相適應而努力奮斗。

2. 統戰工作肩負著歷史使命，需要不斷地創新工作方法。新一屆黨中央高度重視統戰工作，把統戰工作作為建設社會主義的重要方略，多次召開中央統戰工作會議。對統一戰線工作同協商民主與民族宗教，以及新疆和西藏等其他社會各階層的統戰工作，主動進行有針對性的謀劃，作了重大部署，也充分顯示統戰工作的重要性。徐州歷史上就是人才濟濟之地，擁有豐富的僑民資源。如果能夠創新統戰工作方法，團結好新的社會各階層，這將為徐州經濟高質量的發展注入新的活力，因此，徐州市統戰工作要積極主動完成好黨賦予的歷史使命，與江蘇省委有關的統戰工作的決策部署相協調，積極創新發展，開拓前進。

3. 錯綜復雜的內部環境與外部環境，也要求創新統戰工作方法。目前國內所有制形式變得更加多樣化，出現了更多的社會階層，也出現更多的社會思想觀念。鑒于此，統戰對象本身也出現了新的變化，這種變化具有當代特色，也給統戰工作帶來一定的挑戰。統戰對象的數量在不斷擴大，日益呈年輕化趨勢，學歷層次高，觀念多元化，個體個性化與行為網絡化比較明顯。如果把這些不同的經濟成分背景與不同利益群體，以及不同的思想觀念的這一批人凝聚到一起，取得他們的信任，得到他們的擁護，也需要創新統戰工作方法。

4. 徐州特殊的市情，需要務實開拓而不是守舊。徐州市是多民族聚居的城市，其中回族人口占據少數民族人口的一半，其主要集中居住在豐縣、沛縣及賈汪等縣（市、區）。徐州海外擁有一些僑民資源，還擁有不少黨外知識分子，另外還有相當一部分新階層人士。所以做好徐州統戰工作任務重大。維護安定團結，利用各方面的優勢，促進徐州經濟高質量的發展。徐州統戰工作也存在需要改進和加強的地方，需要創新統戰工作方法。

二、徐州經濟高質量發展需要什么樣的統戰工作

徐州需要什么樣的統戰工作，這取決于徐州的實際情況，這不僅僅在于經濟發展水平，還在于社會、文化、民族與統戰工作的發展水平以及所處的位置等方面，統戰工作雖然有共性的特點，但是就一個城市或者一個地區來講，也必須有一定的獨立性。徐州是蘇北地區經濟社會發展比較好的城市，做好統戰工作，必須了解徐州的實際情況，這樣才能有的放矢。

（一）徐州統戰工作所面臨的時代背景

1. 徐州的歷史與文化。據史料記載徐州大約有6000年文明，建城歷史已有2600年，歷史文化比較悠久。另外徐州也是國內有名的帝王之鄉，擁有燦爛的帝王文化，據統計，中國有九位帝王是徐州籍的。徐州又是西漢與東漢文化的發源地，其境內擁有許多令人向往的名勝古跡，有悠久的歷史文化，享有東方雅典之美譽。

2. 徐州的宗教。從江蘇全省來看，徐州的宗教工作是江蘇宗教工作的重點，徐州境內擁有比較多的宗教信仰者，五大主要宗教皆有分布。境內擁有600多處宗教活動場所，有400多名從事宗教工作的人員。擁有1處省級教區，天主教徐州教區是江蘇省重點教區，是省級重要的宗教團體，全市有6個市級宗教團體，主要是由世界主要的三大宗教協會或愛國會以及愛國運動委員會組成的，此外在還有一些縣級宗教團體，大約將近30個。

3. 徐州的僑胞。徐州市本來就有歸國華僑聯合會與僑商聯合會，徐州擁有相當數量的華僑與相關的僑商組織，僑商僑眷。僑商組織是徐州很寶貴的經濟發展的資源，與其他一些城市相比，徐州擁有比較優勢，如果能夠很好地加以利用，將為徐州經濟高質量發展增添活力，徐州經濟要高質量地發展，這一優勢是不可多得的資源。

4. 徐州承載著中央的期望。從淮海經濟區中心城市的提出，再到習近平總書記親自來徐州調研，中央對徐州經濟與社會發展抱有很高的期望，寄予了厚望，要求徐州要擔當起淮海經濟區的各項發展領頭雁的角色或者是向四周輻射的中心城市，能夠帶動淮海經濟區的整體協調發展，這也對徐州的統戰工作提出更高的要求，因此必須創新統戰工作方法。

（二）徐州需要什么樣的統戰工作

1. 能夠更快地促進徐州經濟質量上一個臺階的統戰工作。徐州當前的主要任務就是經濟要高質量地發展，因為徐州靠過去的產業結構與產業發展思路已經不能適應徐州現在的發展要求，徐州的產業結構需要優化，要建成屬于徐州本地的具有一定特色優勢的戰略性新興產業，在淘汰落后產能方面，徐州要銳意進取，發憤圖強。

2. 能夠確保徐州的綜合優勢更加突出的統戰工作。淮海經濟區的中心地位目前已經基本確立，但是這還不夠，還需要進一步強化。因為在淮海經濟區的城市當中，山東的臨沂與濟寧的發展勢頭迅猛，后發之勢不容小覷，目前徐州正處于只能大幅度地前進，不能有絲毫懈怠的經濟發展競爭態勢。

3. 能夠有效利用淮海紅色文化與兩漢文化的統戰工作。徐州市擁有多處紅色文化旅游勝地，境內有淮海戰役紀念塔，淮海戰役實戰紀念地區等相關地點。另外，徐州又是西漢與東漢文化的發源地，歷史文化悠久，其境內擁有許多令游客向往的風景名勝，還有不少有待開發的旅游景點，這些都能為經濟高質量的發展服務。

三、創新統戰工作方法是徐州經濟高質量發展的現實需要

之所以要創新統戰工作方法，一方面是為了適應新形勢，另一方面統戰工作的重要性不言而喻。其能夠凝聚人心，是法寶。變化越大，就越要把統戰工作開展好。在新形勢下要做好這項工作，是要講究方法的。統戰是長期方針，絕不能動搖。統一戰線就是取得勝利的法寶。當前，國家要實現經濟高質量發展，徐州要實現經濟高質量發展，仍然離不開統戰工作這一法寶，而且還要不斷創新統戰工作方法。

第一，創新統戰工作方法，能夠凝聚一切可以利用的社會積極力量，促進徐州經濟高質量加快發展。調動社會一切經濟因素，可以凝聚更大的力量，發揮集中力量辦大事的優勢，事實上，這也是社會主義的一大優勢。經濟高質量的發展也要依靠人民去創造，人民的力量是無窮大的，只要把一切力量發動起來，一切事情都皆有可能實現。徐州在這方面的空間還很大，可以利用的積極因素還很多，各方面的條件也是具備的，只要引導恰當就可以達到驚人的效果。社會總目標往往是由許多個體意志的合力產生的，眾人的力量很容易創造出令人意想不到的結果，每個社會成員的作用力，如果能夠匯聚到一起，就能變成巨大的作用力，并推動歷史前進。徐州創新統戰工作方法恰逢其時，有廣闊的空間，有用武之地，所謂眾人拾柴火焰高，人多力量大，促進徐州經濟高質量發展，也需要這樣的合力。

第二，創新統戰工作方法，能夠發揮人才的智力優勢，優化各方面的政策決策，促進徐州經濟高質量發展。國家經濟高質量發展具有很深的內涵，指的是經濟的平衡發展，國內消費應該成為經濟增長的主要動力，經濟增長主要是靠科學與技術創新。經濟高質量增長離不開人才，發揮人才優勢，這是統戰工作的重要內容。創新統戰工作方法，就可以因勢利導，統籌并包，能夠確保人才更大限度地發揮作用。如何創新統戰工作方法，達到人才為我所用，而且能夠人盡其才，促進經濟高質量的發展，這是徐州統戰工作所面臨的重要挑戰。創新統戰工作方法，實現更加民主、更加科學的決策，達到最佳的行政治理，是現代化城市在經濟高質量發展中的一個行之有效的治理路徑。

第三，創新統戰工作方法，能夠更好地利用統戰部門的資源和平臺，提高新興的社會各階層的政治參與度，促進徐州經濟高質量發展。如何將更廣大新興的社會階層吸引到經濟高質量發展的過程中，充分發揮這些新興階層在經濟增長中的積極性和主動性，使徐州經濟高質量發展成為多元主體平等參與，多元主體的民主協商，讓一些新興階層有效地行使民主權利，這些人的利益也得到不斷實現，利益兼顧，積極參與，提高經濟發展質量。創新統戰工作方法，就是要更加團結社會各階層，包括經濟界、教育界、科技界、文化界、留學回國與歸國華僑等不同階層的人士。妥善處理好政黨、民族、階層與宗教以及僑胞這五大關系。讓他們以多種方式參與到徐州經濟高質量發展的過程中來，讓他們獻計獻策。

四、徐州創新統戰工作方法的政策建議

新一屆的黨中央，十分重視統戰工作，根據中國發展的實際情況與國際社會發展的實際情況，對新時代的統戰工作進行了全面部署。徐州市要適應新形勢，精準把握中央精神，開拓進取，創新統戰工作方法，做好統戰工作。貫徹落實政策，結合時代特點與徐州本地區的發展實際現狀，多方面地多管齊下做好統戰工作方法的理論研究與在實踐中積極探索，敢為人先，勇于進步。

第一，徐州要始終堅持市委的領導，是徐州創新統一戰線工作方法的根本要求。實踐表明，徐州在統一戰線的推動下，徐州的各項事業不斷獲得了發展。發揮優勢，凝聚共識。目前全市正在建設小康社會，在全市已經凝聚了力量，與廣大的統一戰線各階層達成共識，徐州市的統一戰線事業得到了前所未有的蓬勃發展。因此，徐州市要想創新統一戰線工作方法，做好統戰工作，就必須始終堅持徐州市委的領導，促進徐州經濟高質量發展。但是隨著統戰工作所面對范圍的不斷擴大，統戰階層越來越顯得多樣化趨勢，統戰的難度也在不斷地增加，這也為實現徐州市的統戰工作全覆蓋與掌握話語權提出了全新的挑戰。有鑒于此，一方面要強化大局意識，提高思想覺悟。另一方面還要強化黨委對統戰工作的領導并且加快自身建設。統戰工作是黨的一項特殊的工作，統戰部門必須因勢利導，不斷創新統戰工作方法，來統一黨外人士的思想。

第二，樹立大統戰格局觀，是徐州創新統一戰線工作方法的制度保障。形成“大統戰格局”，有條不紊地開展統戰工作。在各級黨委統一領導下，組織各相關部門齊心協力，不斷完善統戰工作協調機制與管理制度，推動統戰事業的不斷發展。一是要鼓勵社會各階層積極參與，盡可能多地吸收積極分子，擴大交流，增加了解。二是建立有效的互動和聯動制度。發揮各成員在各個階層與各個行業以及在各自領域應有的作用。三是為統戰成員提供成長的機會。要考慮到他們的一些合理與現實需求，為其提供良好的發展機會。加強黨外人士隊伍建設是很必要的。進一步加大黨外人士交流互動，幫助黨外人士迅速成長，選拔好使用好黨外人士。要創新統戰工作方法，就要促進各階層與各地區之間的積極聯動。

第三，理解并分清一致性與多樣性這二者之間的互動關系，是徐州創新統一戰線工作方法的重要方針。認識其重要性是徐州做好統戰工作方法的前提條件。一致性是承認事物是發展運動的，是隨著環境而變化的，不同環境會有不同的表現。多樣性是一種社會現實，一個社會存在著諸多政治勢力，它們形式是復雜多樣的，在各自領域發揮著各自的作用。徐州要正確認識與理解這二者之間的關系，創新統戰工作方法，求實進取。目前，徐州的一致性就是要建設現代化社會主義國家的中心城市，多樣性就是在徐州市委的領導下，最大限度地滿足統戰成員的切身利益。創新統戰工作方法，做好徐州的統一戰線工作，要把徐州廣大統戰成員的思想能夠統一起來，達成共識，齊心協力致力于徐州經濟高質量發展。

第四，擁有一定的統一戰線專屬話語權，是徐州創新統一戰線工作方法的內在要求。建立統一戰線話語權，為創新統戰工作方法創造了一定條件，創新統戰工作方法必須堅持一定的原則與方針政策。一是要走社會主義道路。這是建立統戰話語權的基礎，這個方向要始終堅持。二是政黨制度要自信。創新統戰工作方法，這一點也很重要。對于政黨制度，我們可以理解，不能照搬。形成屬于我們自己的話語權，在創新統戰工作方法的時候，我們就有一定話語權優勢，也是創新統戰工作方法的本質要求。三是政治協商要自信，發揮民主。這有利于徐州創新統戰工作方法，協商民主是中國獨特的民主方式，它在構建強大的統一戰線話語體系中起到了重要作用。

第五，切實維護同盟者的利益，是徐州創新統一戰線工作方法的重要原則。維護同盟者的利益本身就是尊重他們的表現，也是平等的表現。這是創新統一戰線工作方法的基礎。最大限度地滿足同盟者的政治訴求與經濟訴求，這也能夠體現我黨的工作原則與方針政策，這才是真正同盟者關系的表現之所在，由此才能獲得最大多數的統一戰線成員的信任與擁護。徐州是擁有眾多少數民族的城市，利益錯綜復雜，也是江蘇省統戰工作比較重要的城市。能夠比較周到地兼顧各方面的利益，實現利益共享，要使之心悅誠服，真心擁護。徐州在創新統戰工作方法的過程中，必須始終要堅持這一工作方法，要在這一工作方法的前提下進行。徐州有許多新興的社會階層，創新統戰工作方法，能夠照顧到社會各方的利益，這也能為徐州創新統戰工作方法提供保障。

第六，積極聯誼交友擴大朋友圈，是徐州創新統一戰線工作方法的必要手段。聯誼交友本來就是統戰工作的一種工作方法，聯誼能夠創造一定的環境，為創新工作方法打開局面。通過聯誼交友，能夠認識與團結更多朋友，加強友誼，增加統一戰線力量。徐州創新統戰工作方法，必須在這樣的條件下才能展開，發揮統戰工作人員的想象力與創造力。各級統戰負責人要努力學會交友的藝術，踏踏實實地做好黨外人士聯誼工作，為創新統戰工作方法開拓廣闊的空間。一方面在原則的基礎之上，以平等的方式，廣交五湖四海的朋友。另一方面曉之以理，動之以情，以誠相交，以德相交，為他們解決實際困難。此外，與黨外人士既可以存在因公的公交，也可以存在因個人偏好的私交，不過，個人的私誼要服從于公誼。聯誼交友的目的在于為黨的事業發展而交好朋友，這樣也能促進統戰工作，創新工作方法。

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（作者單位：徐州工程學院金融學院）