全國足球發展重點城市建設的政策分析、實現機制與實施路徑

摘 要：本文基于政策文本分析與地方實踐考察，探索足球運動與城市發展深度融合的創新路徑，厘清頂層設計與地方城市的協調機制，為完善我國足球可持續發展生態體系，加速體育強國建設提供方法論支持與實踐路徑。采用文獻資料、專家訪談等研究方法，聚焦重點城市建設的政策分析與基本特征，提出可供借鑒與推廣的實踐范式。研究發現，重點城市普遍呈現“復合型資源豐富”“生態根基牢固”“多元主體參與動能強”的基本特征。構建了戰略統合、科創融合、市場競合和評監共合四維實現機制，有助于實現政府規劃力、市場驅動力與社會參與力的協同共振，驅動足球運動創新實踐，推動足球改革實現突破。因此，為破解足球發展瓶頸，推動重點城市建設向可持續生態體系轉型，重點城市建設應：健全戰略傳導的公共服務網絡、打造科技賦能的生態系統、強化要素配置的市場化機制、構建動態評估的反饋系統，為實現足球振興和體育強國建設提供實踐路徑。

關鍵詞：全國足球發展重點城市；政策分析；基本特征；實現機制；實施路徑

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008－2808（2025）03－0050－08

Abstract：This paper， based on policy text analysis and local practice investigations， seeks to explore innovative approaches for the deep integration of football and urban development. It aims to clarify the coordination mechanisms between top-level design and local urban implementation， thereby providing methodological support and practical pathways for improving China’s sustainable football development ecosystem and accelerating the construction of a strong sporting nation. Using a variety of research methods such as literature review and expert interviews， this paper focuses on the policy analysis and fundamental characteristics of football-focused city development， and proposes practical models that are worthy of reference and promotion. The study finds that these key cities generally exhibit the following characteristics： “abundant composite resources”“solid ecological foundations” and “strong multi-stakeholder participation dynamics” Accordingly， this paper constructs a four-dimensional implementation mechanism comprising strategic integration， technological and innovation synergy， market competition-cooperation， and evaluation-monitoring alignment. This mechanism facilitates the synergistic resonance of government planning capacity， market driving force， and social participation， thereby stimulating innovative football practices and driving major breakthroughs in football reform. Therefore， to address the developmental bottlenecks of football and promote the transformation of key city initiatives toward a sustainable ecosystem， it is imperative that key cities： enhance the strategic delivery of public service networks， develop a technology-enabled ecological system， strengthen market-oriented mechanisms for resource allocation， and establish a dynamic feedback and evaluation system. These efforts aim to provide a practical pathway for the revitalization of football and the advancement of China as a leading sports nation.

Key words：National football development key cities; Policy analysis; Basic characteristics; Implementation mechanisms；Implementation path

全國足球發展重點城市遴選工作于2021年7月19日正式啟動，該建設工作是以五年為一個周期，選擇一批足球基礎好、發展條件好、工作積極性高的地方和城市進行足球改革的規劃［1］。2022年1月—2023年2月，先后3批確立了上海、成都、武漢、深圳、廣州、長春、重慶、大連、青島、北京、延邊、蘇州、杭州、梅州、西安、南京共16個全國足球發展重點城市（以下簡稱“重點城市”）。設立重點城市是我國集中力量、重點突破足球運動改革的有益舉措。通過重點城市力量，以點帶面，提升區域內足球運動普及率和競技水平。對此，各重點城市積極響應頂層設計，對標主要任務，創新突破，久久為功，扎實推進各項工作任務。

足球重點城市充分依托中心城市的經濟、教育資源、足球設施等天然優勢和能力建設發展，促使足球發展在較高起點上實現快速推進。大量研究表明，城市政府為主體的政策調控［2］、體育賽事［3］、城市足球俱樂部［4］和城市基層足球建設［5］助力足球運動蓬勃發展，足球產業化所帶來的可持續效益反哺城市。此外，其成功經驗可以通過政策學習和模仿，向其他地區擴散，構建“點面結合”的發展格局［6］，多維度推動足球運動的體系化發展。然而，重點城市的基本建設指標雖位居全國前列，但各市足球政策落實表層化［7］，校園足球建設重形式輕內容［8］、青訓體系不完善［9］和市場化運作機制不健全等一系列問題亟待解決，這直接導致制度空轉與執行脫節，市場商業閉環難以形成等諸多問題，進而使足球改革的進程陷入停滯。而最大的問題還是各市如何催化足球改革新的動力和突破，實現重點城市建設工作的三個“五年規劃”目標。基于此，本研究探討重點城市在足球運動嵌入城市發展中的新型路徑及其可復制的足城融合機制，旨在為區域足球運動發展提供方法借鑒和參考框架，推動足球成為城市文化、身份認同和社會發展的重要載體，催化足球改革的新動力和突破，對于振興“三大球”，實現國家層面關于足球發展的長遠規劃具有重要意義。

1 全國足球發展重點城市建設的政策分析

我國將足球事業深度嵌入體育強國建設的總體框架，實現了專項戰略與國家宏觀政策的制度耦合，突破了傳統足球治理中“條塊分割”與“執行衰減”的制度困境，使重點城市成為政策試驗的先行區與實踐創新的擴散樞紐，其經驗正通過制度性學習機制向全國輻射。

1.1 全國足球發展重點城市的規劃引領

2015年2月27日，中央全面深化改革委員會審議通過《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱“方案”），把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，指出發展和振興足球是建設體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼［10］。針對我國足球運動長期存在的規劃系統性不足、發展目標模糊等問題，《方案》強調通過“夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續用力，久久為功”［11］，加以實現創新突破與可持續發展。此外，方案提出的“三步走”戰略精準回應了過去十余年發展過程中暴露出的體制機制障礙和發展瓶頸，為系統推進足球事業提供了明確的階段性目標與實施路徑，其戰略高度和政策力度均達到前所未有的水平。其中，《方案》首次提出重點城市建設的戰略構想，體現出對足球改革的“外部性”和“溢出效應”的系統考量。例如，“英超社區行動”實現球隊與社區的良性互動，最終實現雙贏的局面。我國通過選取具有代表性的城市作為試點，實施政策傾斜、資源集聚和專業指導，旨在實現足球融于各城市生活方式，最大化發揮足球改革對城市治理的示范作用，帶動足球事業實現整體突破。一旦在足球與產業協調發展、體育回歸校園與社會等方面取得突破性進展，其成功經驗不僅將在區域內產生示范效應，還將為其他體育項目可持續發展提供實踐范式，從而加速我國體育事業現代化進程。

1.2 全國足球發展重點城市的協同推進

2019年9月，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》（以下簡稱“綱要”），系統明確了體育強國建設的戰略目標與實施路徑。國家體育強國戰略是在當前國內外形勢下，以全面建設社會主義現代化體育強國為總目標，將體育事業打造成為中華民族偉大復興的標志性事業的戰略部署［12］。其中，足球運動因其巨大的全球影響力和獨特的育人功能，被納入整體發展規劃，成為推動足球改革與建設體育強國的重要抓手。《綱要》明確指出要建立重點城市建設的戰略工程，構建以政府為主導、多部門協同合作、社會各界廣泛參與的“三大球”發展體系，涵蓋訓練體系優化、競賽體系完善等關鍵環節。通過將重點城市建設與《綱要》其余規劃相融，旨在打造產業融合創新試驗田，激活足球消費潛在市場，重塑足球的公共價值，建立“足球與市民生活共生”的可持續生態，回應足球運動自身發展規律與城市治理現代化的深度融合需求。該政策文件的出臺，不僅為重點城市建設提供了更高層級的政策支持和資源保障，還通過制度創新和機制優化，進一步推動足球改革向縱深發展，為探索具有中國特色的足球發展模式奠定了堅實的制度基礎與實踐路徑。

1.3 全國足球發展重點城市的落地成型

習近平總書記曾多次強調“‘三大球’要搞上去，這是一個體育強國的標志”“要探索中國特色‘三大球’發展路徑”“振興足球”是建設體育強國的“必答題”［13］。黨的十八大以來，黨中央相繼頒布的《方案》《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》等文件，把足球振興作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務正式提上日程［10］。為深入貫徹落實系列政策精神，國家體育總局聯合中國足球協會于2021年發布《關于開展全國足球發展重點城市建設工作的指導意見》。該文件系統闡明了建設工作的總體要求，確立了“抓重點、搭平臺、求突破”的工作方針，并構建遴選機制，提出總體戰略目標。重點城市依托其獨特的政策優勢與資源豐富，通過承辦賽事活動，顯著擴大足球運動的社會影響力與群眾基礎，推動足球運動跨越式融入城市發展。這一任務是貫徹落實《方案》的重要環節，是深化足球領域改革創新、推動足球事業高質量發展的關鍵抓手。國務委員諶貽琴指出，重點城市要勇擔足球發展高地、區域標桿、改革先鋒使命，著力抓體制機制、抓基層基礎、抓長遠長效，久久為功，扎實推進足球改革發展。因此，各重點城市需進一步完善頂層設計與實施路徑，充分釋放足球運動綜合效益，為實現中華民族偉大復興的中國夢注入強勁的體育力量。

2 全國足球發展重點城市的基本特征

重點城市建設工作通過科學嚴謹的選拔機制，遴選具備代表性和發展潛力的城市。國家體育總局與中國足球協會共同研究并制定了《全國足球發展重點城市評估標準》，圍繞足球基礎、發展條件、工作積極性等關鍵指標，多維度評估城市足球發展潛力。

2.1 足球復合資源豐富，夯實足球建設重要根基

資源基礎觀（RBV）強調資源的四個關鍵屬性，有價值、稀缺性、不可模仿性和不可替代性，在構建競爭優勢中具有核心作用［14］。重點城市依托經濟基礎、社會基礎與組織保障的多維協同，夯實足球建設重要根基。

第一，重點城市經濟基礎雄厚。據《指導意見》要求所示，入選城市每年至少配套安排3 000萬元的足球發展專項資金，納入財政預算，重點用于高水平后備人才培養。經濟發達城市不僅能投入更多資源，吸引更豐富的投資，還能完善服務體系以滿足群眾足球運動需求，進而助力完善城市足球生態，提升城市足球競技水平。截至2021年，16個全國足球發展重點城市的GDP總量約占全國總量的26.8%。“十三五”期間，16個城市足球發展投入金額合計達104.58億元（不含專業場館建設費用）［15］。如梅州自2022年起，連續5年每年投入5 000萬元推進足球特區建設及足球青苗青訓“雙青”工程。

第二，重點城市擁有廣泛的足球群眾基礎和活躍的基層組織。人口基數是衡量城市足球發展潛力的重要指標，基層足球組織的蓬勃發展為足球參與者和愛好者提供交流平臺，進一步擴大了群眾基礎。增大足球人口基數，是解決近年來足球人口萎縮的重要途徑［16］。依據資源稟賦理論，各地區一定程度上賴于使用自身具有優勢的生產要素，提升本地區競爭力與發展水平。重點城市在足球人口數量與結構上擁有顯著優勢，通過推動足球社會化、生活化，為人才培養和產業發展提供廣闊空間，加速提升重點城市的核心競爭力。

第三，重點城市組織領導走在前列。國家體育總局牽頭成立重點城市工作領導小組，統籌協調改革重大事項。各地也成立相應機構，結合本地實際，動態制定發展方案和年度計劃，扎實推進各項工作。該建設與RBV思想相契合，開始于強調資源的獨特特質，發展為重視動態能力和及時響應，最后轉變為關注資源的獲取與配置的動態過程。該模式實現從頂層設計到地方執行的有效聯動，使重點城市成為推動足球改革的重要樞紐。

2.2 足球生態根基牢固，驅動足球建設創新實踐

重點城市以其深厚的歷史傳承、完善的基礎設施和健全的青訓體系，形成了穩固的足球生態根基，為創新實踐提供了持續動力。

第一，重點城市足球歷史文脈積淀深厚。重點城市憑借深厚的歷史傳承與獨特的足球文化，為中國足球發展奠定了堅實基礎。以廣州為例，該城市以“小快靈”的南派風格著稱，孕育了容志行、古廣明、彭偉國等技術型優秀球員。梅州作為我國現代足球的發源地，擁有百年傳統，其歷史傳承不僅為足球運動的普及提供了肥沃的文化土壤，也為人才培養模式創新提供了經驗借鑒。

第二，重點城市基礎設施高質量建設以及韌性發展。城市是否具備滿足廣大足球愛好者需求的足球場地設施，直接影響市民對足球熱愛與參與程度。截至2021年，16個重點城市共有足球場地22 976塊［17］，平均每萬人擁有足球場1塊，充分彰顯重點城市在基礎設施建設的顯著成就。各地積極推動“群眾舉步可就”的球場創新建設，如上海將舊油庫改建為足球公園，杭州通過嵌入式場地盤活“金角銀邊”，活化城市空間的同時促進足球文化創新普及。此外，重點城市對標高規格的體育賽事場地設施要求，全國已建成10座專業足球場，有效支撐高水平賽事主辦與承辦，提升了城市體育形象與國際影響力。

第三，重點城市青少年足球人才梯隊培養機制系統化。足球后備人才培養是中國足球發展的“源”“本”。但現階段青訓體系在基層執行時陷入方向混亂，青少年球員技術風格培養呈現碎片化特征［18］。因此，重點城市作為人才培養的重要前沿陣地，承擔著后備力量培育重任。例如，深圳和蘇州等重點城市設立青訓基地，為男足、女足精英人才提供系統教育與足球訓練，服務體育強國與足球振興戰略。國務委員諶貽琴在調研中強調，支持更多優秀教練員下沉基層，服務青訓。各地常態化組織教練員和社會體育指導員（足球）培訓班，設立競賽、技術、青少年等專項委員會，提高專業人才業務水平，促進青訓改革發展提質增效。以大連為例，該市已有注冊教練員1 322人，注冊裁判員1 031人（其中國際級裁判5人）［19］，為足球專業人才培養提供了堅實的人才基礎。

2.3 多元主體參與動能強，助力足球建設增質提效

重點城市憑借多元主體協同參與、部門間深度合作以及國際合作拓展，形成了推動足球建設的強勁動能，實現了從政策支持到人才培養的系統性突破，助力足球建設增質提效。

第一，重點城市足球建設相關主體積極性高。政府、足協、足球俱樂部、球迷及參與者等多方主體協同發力，構建起高效的運行機制。各地政府以《指導意見》為據，出臺涵蓋資金補貼、人才引進、場館建設、社區足球等多方面激勵政策。如蘇州市設立職業足球發展專項扶持資金，強化財政投入與物質保障，提升競技水平。此外，重點城市足協在多方面擁有自主權，多數已成為本地足球改革的龍頭，并在全國范圍內形成示范效應。同時，社會力量的參與是執行機制的重要舉措，重點城市依托學校、企業、社會團體等力量，大幅增強了城市足球發展整體水平。

第二，重點城市各部門積極開展協同合作。各地青訓中心、足球俱樂部與教育系統積極構建“體教融合”發展機制，實現從校園足球到職業培養的銜接發展。如南京市體育局、教育局等部門聯合簽署《南京市足球青訓中心建設合作框架協議》，確保孩子們在足球訓練和學習之間實現均衡發展。協同機制不僅優化了資源配置，還為足球人才的培養提供了多元化的支持體系。

第三，重點城市注重國際合作。為進一步提升我國足球人才的運動技能和足球運動認知水平，對標國際先進水平，各重點城市加強海外交流培訓。先后引進葡萄牙、巴西、荷蘭、日本等足球強國外教資源，推動本地足球人才的國際化培養，為城市職業足球道路發展創造良好環境。如青島市與德國足協合作，建立中德足球學院，為本地球員提供國際訓練平臺。這類國際合作不僅拓寬了我國足球人才的國際視野，也為解決中國足球的發展難點、痛點注入了新活力。

3 全國足球發展重點城市建設的實現機制

重點城市建設工作其核心目標在于通過戰略統合、科創融合、市場競合和評監共合四種實現機制，系統性地調動和整合全社會力量。

3.1 戰略統合機制

戰略統合機制是組織內部為了實現某一共同戰略意圖，通過統一管理、協調行動等方式，形成緊密協作與高效的運作體系［20］，落實主體協同、政策協同、行動協同。重點城市建設的戰略統合機制集中表現為黨中央、國務院的決策部署及戰略引領，各重點城市協調行動，配套區域性頂層設計。重點城市的實踐具有明顯的目標導向，頂層設計的科學性與系統性是決定建設工作成敗的關鍵因素。一是各重點城市應從頂層設計出發，強調自上而下的系統性思維，鼓勵逐步構建“國家—地區—俱樂部”的層級聯動機制。這一機制保障了各層級、各部門具有高度的戰略一致性，同時在各自職責范圍內采取協同行動，提高執行效率，實現主體協同。二是重點城市需根據本地實際情況，通過構建、整合、利用三類行動激活資源價值，制定具有針對性的實施細則和措施。通過優化政策設計，確保政策的一致性和連貫性，避免政策碎片化帶來的執行障礙，從而實現政策協同。三是各重點城市加強完善足球改革發展聯席會議制度。憑借各組織定期會議交流，明確人民多元化、多層次、多樣式體育需要與體育供給不平衡、不充分之間矛盾，在質量變革、效益變革、動力變革、理念變革等多元驅動下［21］，加速破解重點難點，統一思想、凝聚共識，實現行動協同。

3.2 科創融合機制

科創融合機制是指科技創新活動與足球發展的深度融合與協同演進，在重點城市建設工作中集中表現為有組織的科技創新足球活動，涵蓋創新的動力來源、競賽體系、管理制度等。一是重點城市應積極牽頭發起足球領域關鍵核心技術攻關計劃，創新及優化技術攻關的發起、組織、運行以及管理方式［22］、以實現技術突破和自主可控。這一過程不僅需要政策支持，還需對標國際先進經驗，推動足球技術創新與戰術理念的協同發展。二是各市應鼓勵以賽事為引擎，打造文旅商體融合發展新平臺，釋放足球消費潛力；開發包括足球運動數據分析技術、球員表現跟蹤系統等在內的高科技手段，加強足球設施現代化發展。其不僅能提升足球訓練和賽事的效率與質量，還能為全民足球運動提供更有效、精準的服務，更能直接拉動城市的經濟增長。三是重點城市應積極引導區域內各機構與國際足球組織和科技機構的合作與交流，針對瓶頸問題進行深入的研究與開發。憑借國內外經驗和優勢技術，實現難點突破，促進足球科技理念和戰術技術創新，提升國內足球技術理念的國際競爭力。例如，國際足聯與大連人俱樂部共同成立的FIFA科技創新中心，致力于推動中國和亞洲足球的高水平發展。

3.3 市場競合機制

市場競合機制是利用市場競爭與合作等多元手段，既保證足球改革總體任務的持續推進，又充分發揮企業、俱樂部等社會力量的自主創新潛力。在重點城市建設的具體實踐中，該機制集中體現為一系列以改革為驅動的市場化運作策略，強調政府與市場的有機結合，注重對市場效益與公眾需求的積極回應。通過足協改革、適度引入社會資本、搭建合理的激勵與競爭機制等方式，真正激發多元主體的創新活力，促進足球改革可持續性。一是政府應進一步向市足球協會下放自主權，涵蓋內部機構設置、工作計劃制定、財務與薪酬管理、人事管理以及國際專業交流等多個領域。逐步放寬對足球運動的直接控制，讓足球協會真正成為地方足球發展的代理人。二是鼓勵各足球俱樂部之間開展合作，推動具有城市精神圖騰的衍生品牌發展。重點城市應開發足球俱樂部相關衍生品市場，以球迷需求為中心，鞏固足球在市場與城市發展中的根基。該機制不僅有助于提升足球產業的經濟效益，還能通過市場化手段加強足球對城市精神的塑造，從而打造城市足球品牌。

3.4 評監共合機制

評監共合機制通過有效的評估和監測方法，推動整體發展能力提升，及時發現并解決日常管理中的責任落實不到位、管理不當、問題解決不及時等現象。在重點城市建設工作中，該機制集中體現為主管部門利用標準化指標體系對建設工作及其落實情況進行監測與評估。一是重點城市應健全競賽評監體系。政府需高度重視資格審查、紀律處罰、仲裁和監督等配套制度建設，以確保賽事的公正性和專業性。同時，各部門應在足球賽事活動后期評估其在社會中的影響力，包括足球活動的舉辦、宣傳、衍生活動等，以促賽事活動長期穩定發展。二是重點城市應定期考察區域內職業足球俱樂部的數量、競技水平以及在國內外比賽中的表現，促進俱樂部健康穩定發展。定期評估區域內足球運動的普及情況，包括參與足球活動的人數、足球特色學校的數量、足球社團的活躍度等。通過對建設工作持續、動態的跟蹤與觀察，有效緩解潛在問題與風險。三是重點城市應深化針對青少年發展的綜合評估。一方面，定期監測區域內青少年足球的普及率、青少年足球人口的增長情況，以及青少年足球聯賽的組織和參與情況。另一方面，評估區域內足球人才的培養體系的完善程度，包括青訓體系、教練員培養、運動員流動等，以促進城市后備人才力量的形成。

4 全國足球發展重點城市建設的實施路徑

圍繞構建現代化城市足球發展提升框架，系統提出以健全服務網絡、科技賦能、市場機制優化與動態評估為核心的四維協同路徑，共同推動足球高質量發展向精準化、市場化、智能化方向演進，為現代體育治理體系構建提供實踐范式。

4.1 健全戰略傳導的公共服務網絡

為落實戰略統合機制，實現重點城市足球改革的高效協同與系統推進，需從服務供給、區域協同兩方面入手，提升足球公共服務的系統性、精準性與執行力。

首先，建立分級分類的服務供給體系，增強政策傳導與戰略落地的精準性。一是加大對社區級足球公共服務投資力度，以確保符合區域特質的發展規劃有效嵌入“國家—地區—俱樂部”三級聯動機制，滿足公眾日益增長的活動需求。例如，加強社區層級標準化、專業化建設，推動基層足球場地、公共空間、教學資源等向城市不同功能板塊均衡覆蓋，增強服務的可及性與公平性。二是開發集成場地查詢、智能預約、使用評價等功能模塊的“線上預約+動態調配”智慧管理系統，實現資源的高效配置，提升場地使用效率和群眾參與便捷性，從而增強城市凝聚力。此外，加速完善競技體育資源進教育系統機制，彌補學校體育資質不足等劣勢，從而增質提效校園足球特色學校發展。

其次，完善區域間政策協同發展機制。一是引導重點城市在青少年培訓、賽事運營等領域進行差異化政策創新，實現從國家戰略到地方行動的有效銜接，如應增加健康咨詢、營養指導等衍生服務項目，增添復合型訓練團隊建設，發展數字足球、虛擬觀賽、電競足球等新業態。二是建立城市足球改革發展聯席會議數字化改造，搭建云端協同治理平臺，強化政府各職能部門之間的溝通協作，推動“四重變革”多元驅動下的城市足球治理能力提升，增強服務體系的系統性和韌性。

4.2 打造科技賦能的生態系統

在科創融合機制的引導下，重點城市應以科技創新驅動足球事業的高質量發展。通過推進技術攻關、構建融合平臺、加強人才支撐等方式，推動足球與多領域深度融合。

首先，各重點城市應牽頭聚焦關鍵核心技術攻關。一是各地可設立專項科研項目或聯合實驗室，圍繞球員數據分析系統、智能訓練平臺、場館智能管理系統等方向，通過高科技手段在訓練、管理、觀賽等環節的深度嵌入，實現足球運動的精準化、智能化，提高整體競技水平和運營效率。二是對標國際先進經驗，推動國內足球戰術體系、訓練技術與科技理念的協同演進，幫助城市足球發展環境不斷更新，提升整體技術體系的國際競爭力，以適應足球發展新需求。

其次，推動“足球+”融合平臺建設，激發產業聯動效應。一是以賽事為核心，打造“足球+文旅+商體”融合發展平臺，推動體育旅游、城市文創、足球消費等新業態落地。應發展數字足球、虛擬觀賽、電競足球等新型消費場景，增強足球經濟的吸引力與影響力，加速形成智慧賽事生態系統。二是開發線上服務平臺，推動線上線下融合發展，提升公眾參與度與服務體驗。三是通過平臺化運營模式，推動區域政策、資源、經驗的互聯互通，形成跨區域的科技協同和政策聯動格局，擴大足球公共治理的影響力。

最后，科技融合的關鍵在于人才支撐。重點城市應積極培育適應未來足球發展需求的復合型專業人才隊伍。一是鼓勵高校、科研機構與職業俱樂部共建“學歷教育+職業培訓”雙軌并進的人才培養體系，實現從基礎教育到高端研發的全鏈條人才供給。二是建立健全教練員、裁判員、數據分析師等從業人員的職業資格認證與終身學習機制，推動人才隊伍的專業化和規范化。三是深化國際化合作，與FIFA、國際俱樂部及科研機構開展聯合研發、人才交流和成果轉化，保持城市足球人才隊伍的國際視野和技術前沿性，確保足球科技發展始終與全球同步。

4.3 強化要素配置的市場化機制

圍繞市場競合機制，通過優化資源配置、引入社會資本、推動產業融合三方面入手，激勵政府、市場與社會多元主體的良性互動，形成具有活力的市場運行體系。

首先，優化資源配置與市場導向相結合。一是修訂和完善相關法律法規，明晰足協、俱樂部等產權主體的權責，使其成為具有自主權的法人主體，避免不正當競爭現象發生。同時，基于CAS理論，發揮系統內各主體的自主性、能動性、適應性，使各類主體不斷適應產生復雜性，形成“1+1gt;2”的協同效應［23］，幫助各主體在動態體育治理中找到最優生態位，培育具有自主決策能力的市場主體。二是利用數據要素構建資源配置模型，根據市場需求和實際效果動態調整資源配置策略，致使資源流向最具潛力和發展前景的領域。基于互補性資產理論，數據要素可提高生產效率，幫助訓練資源、商業贊助等要素使用效率倍增，加速實現具有地域文化屬性的衍生足球品牌迭代。

其次，引入社會資本與多元化投資模式。一是健全投資回報機制和社會資本退出機制，引導社會力量參與足球產業發展，倡導社會共同治理形態，激發市場活力和創造力。通過構建“政府引導基金+社會資本+足球專項債券”體系，形成多元融資格局，為足球產業的可持續發展提供保障。二是進一步推動足球職業化、產業化、商品化，使足球資源在市場化中實現優化配置，最大化發揮其價值，重點支持“城市精神圖騰”類項目，有利于提高足球行業的經濟效益，拉動城市的經濟增長與文化底蘊。

最后，推動足球產業與其他行業的融合發展。一是鼓勵多元主體深挖城市文化資源，打造“足球+”的產業生態體系，將足球打造成為城市記憶的節點。在空間維度上，構建“賽事核心區+衍生經濟圈”的產業集群。在時間維度上，打造“賽季集中消費+非賽季持續運營”的商業模式，開發青少年足球夏令營、退役球員創業孵化器等常態化產品。除此之外，培育數字足球經濟新業態，實現虛擬觀賽、數字訓練等創新應用，擴大城市足球品牌的增值空間。二是實施“足球智庫”建設工程，組建涵蓋經濟學、法學、數據科學等領域的專家團隊。加強有關足球市場化理論、政策、方針的研究，以及足球市場化運行狀況的研究，即多主體可以通過“互補性資產”的分享實現交叉優勢，為制定更加科學合理的足球市場運行機制奠定堅實基礎，為政策調整提供依據，促進足球產業良性發展。

4.4 構建動態評估的反饋系統

與評監共合機制相銜接，構建動態監測與評估機制是提升建設工作透明度與執行力的關鍵環節。通過設立多維度、差異化的量化指標體系，借助大數據技術實現精準分析與實時預警，建立跨部門協作與多層級反饋機制三方面著手，提升評估的客觀性與公信力。

首先，運用大數據技術實現精準分析與預測。一是充分發揮現代信息技術手段收集和處理各類數據，尤其是運動員表現數據、觀眾參與度數據等競賽數據，建立標準化的數據接口，構建覆蓋全鏈條數據治理體系，為決策提供科學依據。二是建立實時監測和預警系統，實現指標完成度、預警信息、整改進度的實時可視化呈現，實現“問題早發現、風險早預警、治理早響應”，有效緩解因管理不到位或措施滯后帶來的風險，幫助競賽體系、俱樂部等主體長期健康發展。此外，橫向打通體育、教育、文旅等相關部門數據壁壘，實現數據共享和業務協同，提升評估精準性與前瞻性，幫助青少年足球發展增質提效，使足球真正成為城市共治平臺。

其次，設立多維量化的評價指標體系。一是圍繞重點城市的目標任務，設定覆蓋全鏈條的量化指標，突出區域特色與發展階段差異，增強評估的針對性與實效性，實現因地制宜、分類指導。二是引入政府、社會組織、專家學者等多元主體參與評估，提高評估的權威性和客觀性，形成推動足球發展的合力。三是開發區塊鏈評估平臺，實現評估數據全程可追溯，確保過程透明公正，有效提升評估公信力，以促進足球運動可持續發展以及城市后備人才力量凝聚。

最后，建立多層級反饋機制。一是建立縱向聯動的反饋體系，確保從地方到市級、省級，直至國家層面之間的信息流通順暢，避免因信息不對稱導致的政策執行偏差或評估過程中的主觀隨意性和利益沖突。二是強化社會參與機制，吸納球迷、媒體、企業等社會力量廣泛參與評估過程，不僅可借助第三方評估機構增強評估的中立性和專業性，還能使政策措施更加貼近民意需求，保障評估結果的廣泛性、透明性與可操作性。例如，成都市試點“足球金點子”工程，通過線上平臺收集市民建議，推動足球工程建設。三是構建“評估—反饋—優化—提升”的閉環體系，將評估結果與政策調整、資源配置、項目支持等掛鉤，確保評估結果真正轉化為改進足球治理和推動改革創新的驅動力。

5 結 語

全國足球發展重點城市建設是推動中國足球崛起的重要戰略，通過構建“政策試點-經驗提煉-制度擴散”的改革路徑，遵循“以點帶面”的改革邏輯，著力破解足球事業發展的結構性困境，彰顯國家體育治理現代化的深層政策意涵。各重點城市在建設中已初步形成具有地域特色的差異化足球生態系統，依托實現機制加強重點支撐、重點創新、重點突破，實現要素優化配置與制度創新協同，為足球與城市的共生進化提供方向，為足球改革體系化提供了實證樣本，更為足球運動發展奠定了堅實基礎。未來足球發展重點城市應持續深化實施路徑，將足球深度嵌入城市基因，為我國“三大球”振興提供支點，助推國家軟實力和國際影響力提升。期待后續研究對于全國足球發展重點城市政策的深入解讀與評價體系構建，積極推動體育強國建設。

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