總體國家安全觀視域下中國芯片產業供應鏈安全戰略研究

關鍵詞：總體國家安全觀；芯片；產業供應鏈；頂層設計；體系建設

中圖分類號：F062.9;F251.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-7934（2025）07-0060-11

隨著科技時代和高技術產業的飛速發展，國家間針對芯片產業供應鏈安全的競爭愈發激烈。在當前環境下，芯片產業供應鏈安全已然成為國家安全的戰略基石。全面推進國家芯片產業供應鏈安全體系和建設，是維護和保障國家安全的時代要求。隨著全球產業鏈和技術體系的深度融合，芯片產業供應鏈安全在科技競爭中占據關鍵地位。黨的二十大報告指出：“國家安全是民族復興的根基，科技安全是國家安全的重要組成部分。要提高科技安全防護能力，確保技術安全不受外部威脅。”［1］這個重大論斷，深刻說明了科技安全與國家安全緊密相連，強調了在全球科技競爭中，保證芯片和信息技術的自主可控至關重要。在當前全球科技競爭加劇和產業鏈供應鏈風險上升的背景下，保障中國芯片產業供應鏈安全，是落實總體國家安全觀的重要任務之一。總體上看，中國芯片產業核心技術競爭力不足、關鍵設備依賴性強。近年來，政府出臺了一系列政策和措施，如《國家集成電路產業發展推進綱要》，推動芯片產業供應鏈安全和自主創新能力建設。這些政策在優化產業鏈布局、支持技術攻關等方面發揮了積極作用，但在核心技術突破和關鍵設備自主化方面，與科技強國的戰略目標相比，仍需進一步努力。習近平總書記指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全觀貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”［1］由此，在總體國家安全觀視域下系統闡明中國芯片產業供應鏈安全的戰略價值、戰略困境，指明戰略對策，有利于為我國不斷優化調整芯片產業鏈安全戰略提供借鑒和參考。

一、總體國家安全觀視域下加強中國芯片產業供應鏈安全的戰略價值

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的講話強調：“以大安全觀統籌傳統安全和非傳統安全。”［2］芯片產業供應鏈作為非傳統安全問題，關注度持續上升，芯片產業供應鏈安全無疑是我國戰略安全的重要組成部分。加強中國芯片產業供應鏈安全，是貫徹總體國家安全觀的重要舉措，是支撐國家芯片產業科技安全體系建設的必然要求，是實現科技強國戰略的重要支撐。

（一）提升芯片產業供應鏈韌性，是貫徹總體國家安全觀的重要舉措

新時代，芯片產業供應鏈安全的重要性日益凸顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對包括芯片產業供應鏈安全在內的國家安全高度重視，持續增強戰略布局和頂層設計，提出總體國家安全觀的重要論述，這是國家總體安全領域的理論創新、實踐創新、制度創新。習近平總書記強調，“國家安全涵蓋政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源、核、生物等領域，要構建大安全格局。”［3］“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”［4］。這些重要論述為我們從黨和國家工作全局認識、定位、把握國家安全提供了根本指導。總體國家安全觀系統回答了新時代“如何既解決好大國發展進程中面臨的共同安全問題，同時又處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題”［5］這個重大時代課題。當前，世界正處于前所未有的大發展、大變革和大調整，百年未有之大變局加速推進。在大國博弈加劇的背景下，多極化格局日益清晰，發展模式和道路的多樣化趨勢更加突出。各國實力此消彼長，對全球新格局的形成和走向產生了深遠影響。國家安全環境的劇變更加凸顯出國家安全保障的重要性，同時也使得芯片產業供應鏈安全的關鍵地位愈發明顯。芯片產業供應鏈包括上游、中游、下游，是一個完整的產業鏈框架，這就意味著對各環節各領域的把控度和協調度以及科技技術創新突破和關鍵設備的依賴程度極高，基于這一系列原因，芯片產業供應鏈在運轉過程中存在著較大的風險和不確定性。作為科技安全的主體，芯片安全不可代替。基于此，貫徹總體國家安全觀，應對重大科技安全風險，必須完善芯片產業供應鏈安全戰略體系，以全面提升供應鏈韌性。韌性建設既是應對外部風險的重要措施，也是實現國家安全目標的關鍵保障。

（二）強化中國芯片產業供應鏈保障體系，是構建國家芯片產業科技安全體系建設的必然要求

中國半導體行業協會（CSIA）發布的最新數據顯示，2024年中國集成電路產業的銷售收入約為12976.9億元人民幣，顯示出穩健的增長趨勢＼[6＼]。集成電路產量方面，在《2025—2031年中國集成電路制造業行業市場發展現狀調研與投資趨勢前景分析報告》中顯示，2024年全年中國集成電路產量累計值達4514.2億塊，同比增長22.2%＼[7＼]。

這些數據表明，中國已然成為芯片大國。要實現從芯片大國到芯片強國的飛躍，離不開安全的支撐，而安全又是推動發展的前提。科技安全作為國家安全的重要組成部分，已上升為國家戰略高度。復雜多變的國際環境和多國間針對芯片產業供應鏈安全這場“無硝煙的戰爭”的越發激烈［8］，迫使中國芯片產業供應鏈安全面臨著嚴峻的考驗，以美國為首的發達國家對核心技術和關鍵設備的封鎖管制等行為是企圖利用芯片產業供應鏈“去中國化”實現霸權地位［9］。隨著科技競爭和芯片產業供應鏈安全的博弈，各方勢力沖突不斷加劇，現已成為全球共同面臨的課題及挑戰。科技安全不僅局限于技術層面的風險防控，還涉及經濟、政治、軍事等多領域的深度關聯。構建具有系統性和前瞻性的科技安全體系，是適應當代國際競爭格局和保障國家安全的迫切需求。因此，強化中國芯片產業供應鏈保障體系，構建科技安全體系，已成為我國應對外部挑戰、推動科技自主創新的必然選擇。

（三）增強中國芯片產業供應鏈自主創新能力，是推動實現科技強國戰略的重要支撐

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃明確提出要建設科技強國的戰略目標，強調創新驅動發展，把科技創新放在國家發展的核心位置。習近平總書記強調：“科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。”“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。”［10］他指出，要在科技自立自強上取得新進展，確保國家科技安全和產業鏈供應鏈的安全，避免受制于人。通過創新驅動實現高質量發展，是增強綜合國力、提升國際競爭力和確保國家安全的重要途徑。芯片產業供應鏈安全是中國邁向科技強國的基石，芯片作為信息時代的“工業糧食”，為各領域的技術創新和產業升級提供了必不可少的硬件支持。只有確保供應鏈的穩定性和自主性，才能保障國家在核心技術上的話語權，并在關鍵技術領域實現從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的跨越。在當前復雜多變的國際局勢下，我國唯有從源頭上解決芯片技術“卡脖子”問題，才能有效應對外部技術封鎖與供應鏈斷供風險，從而為實現科技強國戰略的持續推進提供可靠的保障和支撐。因此，增強中國芯片產業供應鏈自主創新能力，不僅是解決當前技術封鎖和供應鏈危機的關鍵之舉，更是推動實現科技強國戰略的根本支撐。

二、總體國家安全觀視域下中國芯片產業供應鏈安全的戰略困境

習近平總書記指出：“只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”保障科技安全已成為大國之間相互競爭和制衡的關鍵一環，只有自主掌握核心技術，才能確保國家安全和發展主動權，其中芯片產業供應鏈安全在科技安全中占據重要位置。然而，我國作為芯片消費大國，無論是在芯片產業發展制度、芯片產業人才儲備、芯片產業技術領域，還是在西方國家的對華限制等方面，都存在著亟須解決的問題。

（一）芯片產業發展制度困境

制度和頂層設計是保障中國芯片產業供應鏈安全的重要基石。美國在2021年2月發布的《美國供應鏈行政令》，要求對包括半導體在內的四類關鍵產品的供應鏈進行審查，評估其風險，并提出加強供應鏈韌性的建議，白宮成立了“供應鏈中斷特別工作組”，致力于解決關鍵產品供應鏈中的漏洞，協同跨部門行動，增強供應鏈的彈性和安全性［11］。2022年頒布的《芯片與科學法案》（CHIPSandScienceActof2022），提供約527億美元的資金支持半導體制造、研發和勞動力發展，以提升美國在全球半導體產業中的競爭力［12］。作為法案的一部分，美國計劃建立國家半導體技術中心（NSTC），專注于半導體技術的研發和創新，推動美國在該領域占據領先地位。日本在2022年2月頒布《經濟安全保障推進法案》強化了國內供應鏈，確保半導體等關鍵產品穩定供應［13］。韓國在2021年5月［14］發布了K-半導體戰略（K-SemiconductorStrategy），投資510萬億韓元，目標是將韓國建設成為全球最大半導體生產基地。2023年1月7日，我國臺灣地區通過了《產業創新條例》第10條之2、第72條的修正案，此次修正意在鞏固我國臺灣地區在全球供應鏈中的核心地位，鼓勵企業持續投入前瞻性技術研發，提升產業競爭力。相較于美日韓的產業戰略，我國在總體國家安全觀戰略理念的指導下，制定并實施了《國家集成電路產業投資基金》《“十四五”規劃綱要》等政策。雖然推動了一批重點企業的發展，明確了“科技自立自強”的國家發展核心目標。但整體研發投入和EDA（電子設計自動化）軟件、高端存儲芯片領域與國際領先水平相比，仍存在較大差距，整體缺乏系統性和前瞻性，與建設芯片強國的愿景不相適應。我國應在總體國家安全觀視域下積極推進具有中國特色的芯片產業供應鏈安全發展規劃，從根本上保障國經濟安全、國防安全和其他安全。

（二）芯片產業人才困境

科技人才是芯片產業供應鏈發展的核心資源和關鍵驅動力。盡管我國芯片產業發展已取得顯著進展，但科技人才儲備不足的問題依然突出，科技人才儲備不足已成為制約芯片產業進一步發展的核心瓶頸，直接影響芯片產業的自主創新能力與科技自立自強戰略目標的實現。一是高端科技人才數量不足，盡管我國的工程類人才規模龐大，但高端人才的數量遠不能滿足產業需求，特別是在芯片設計、制造設備研發等領域，與美國、日本等發達國家相比，我國在高端技術研發領域的人才比例相對較低。二是教育與產業需求脫節，理論與實踐脫節。高校課程設置多偏理論教學，實踐性課程較少，導致畢業生實際動手能力較弱，無法快速適應產業需求，高校集成電路相關專業方面集中在設計領域，對制造、封裝測試等環節的技術人才培養投入不足，造成芯片產業供應鏈整體人才供應失衡。三是人才流失現象嚴重，國內許多頂尖科技人才由于薪資待遇、科研環境、政策支持等因素，尤其是薪資差距和科研基礎設施的差異，流向美國、日本和歐洲等發達國家或地區，導致國內高端人才儲備出現顯著短缺。這一頻繁的人才流動不僅加劇了國內科技企業在人才招聘和薪資上的激烈競爭，還使企業在創新資源配置上面臨越來越大的壓力，進而影響了研發效率和產業穩定性。過度資源競爭使得企業不得不在薪資和短期業績目標上投入更多，從而導致長期研發投入不足，削弱了整體創新能力，影響了行業的可持續發展。四是高端科技人才的培養周期較長，通常需要十年以上的時間積累才能勝任核心研發崗位。然而，隨著科技產業的快速發展，企業對于高端人才的需求急劇增加，這種短期需求與長期培養之間的矛盾日益加劇。由于企業在面對激烈的人才競爭時，更傾向于招聘已有成熟經驗的人員，以滿足快速上崗的需求，往往忽視了初級或中級人才的培養。這種傾向導致高端人才進一步短缺問題加劇。因此，加強高端科技人才的培養、吸引與留用是推動芯片產業高質量發展和供應鏈安全建設的關鍵，必須在教育體系改革、人才政策優化和企業研發投入機制等方面采取多維度對策。

（三）芯片產業技術困境

芯片產業作為一個高度復雜且技術密集的領域，涉及從芯片設計、制造到封裝與測試的多個環節。每一階段都依賴先進的材料科學、微電子學、計算機科學以及精密工程制造技術等多學科知識的深度融合。設計階段依賴復雜的電子設計自動化（EDA）工具，制造階段則面臨著光刻技術的極限挑戰，封裝和測試技術則要求精確的集成與高效的功能驗證。各環節技術的無縫對接和協同發展共同支撐了整個芯片產業的創新和生產能力，構建了一個從技術研發到市場應用的完整生態鏈。盡管我國芯片產業在封裝和測試環節有顯著的成本和規模優勢，但在技術自主性、產業鏈協同和高端技術開發方面仍面臨著諸多問題［14］。一是材料技術困境，對進口高端材料依賴性強、關鍵材料研發能力不足。高純度硅片、高性能光刻膠、特種氣體等關鍵材料對美國、日本、德國等國家依賴較大，國產替代率較低。高端封裝和先進制程所需的銅互連材料、新型絕緣材料等國產化水平不足。二是設備技術困境，我國企業難以突破高端設備的技術壟斷與技術壁壘，設備自研能力薄弱，國產設備在精度、穩定性和適用性方面難以滿足先進制程需求，尤其在5nm及以下制程技術中缺乏競爭力，設備供應鏈脆弱，在美國主導的技術封鎖和出口管控的背景下，我國可能面臨核心設備斷供的風險，進一步加劇技術升級的困難。三是設計技術困境，芯片架構創新的不足是當前國內半導體行業面臨的技術困境之一。盡管自主研發的架構如龍芯和兆芯取得了一定進展，但在性能和兼容性方面，尤其是與ARM和X86架構相比，依然存在較大差距。例如，龍芯和兆芯在高性能計算和主流應用的支持上，仍未達到國際先進水平，導致其在全球市場競爭中面臨較大壓力。然而，這些架構在特定應用領域（如嵌入式系統）展現了一定的競爭力。為了提升國際競爭力，未來需要加大研發投入，優化技術路徑，并增強生態系統建設。四是制造技術困境，先進制程受制于技術封鎖，我國目前主要集中于28nm及以上制程，而7nm、5nm及以下的先進制程能力有限，仍依賴臺積電和三星等國際巨頭。在制造設備與工藝缺陷方面，國產設備在關鍵工作節點（如晶圓切割、摻雜和精密蝕刻）上難以實現高穩定性和精度，限制了良品率的提升。

（四）國際芯片產業供應鏈政治困境

在總體國家安全觀的視域下，芯片產業的安全不僅是技術和經濟問題，它還深刻影響國家的政治、經濟、科技等多重安全。因此，芯片產業的安全問題在這一框架下具有更廣泛的戰略意義。美國通過《芯片與科學法案》與出口管制等政策聯合日本、韓國、我國臺灣等形成“芯片四方聯盟”（Chip4Alliance），對中國實行全面的技術封鎖。2021年美國國家安全顧問杰克·沙利文（JakeSullivan）提出“小院高墻”概念，意指將關鍵技術和核心領域的關鍵資源、技術等進行嚴格保護，以確保美國及其盟友的特定敏感領域的技術優勢不會被競爭對手利用來損害美國國家安全［15］。該政策倡導在狹窄的范圍內（即“小院”）對高度敏感的關鍵技術進行嚴格保護和管理，并在周圍筑起一道“高墻”來限制相關技術的擴散。在實際操作中，“小院高墻”政策導致了美國在芯片、人工智能、量子計算等高科技領域的對外出口限制，并加強了對先進半導體制造設備、設計工具，以及關鍵材料的出口管控。這一政策的核心目標是阻止中國等國家在特定技術領域的發展與突破，確保美國在技術上的長期優勢。如高端光刻機市場幾乎被荷蘭阿斯麥（ASML）公司壟斷，而這種設備對于7nm及以下制程的芯片制造至關重要。美國政府通過資本限制ASML公司向中國出口先進光刻設備。荷蘭政府在美國的持續施壓下，公布了一系列新的出口管控規定，其中包括對ASML設備的出口許可要求。這種跨國資本和政治力量的結合，進一步加劇了在芯片領域對中國的技術封鎖。類似的情況也出現在EDA工具市場，該工具主要由美國企業［如Cadence（楷登電子）、Synopsys（新思科技）等］主導，缺乏這些關鍵設計工具使得中國在芯片設計環節的創新能力面臨嚴重挑戰。在全球“科技冷戰”和“去全球化”的背景下，全球芯片供應鏈的逐漸分裂已對國際合作產生了深遠影響。中美博弈加劇，中美之間科技博弈已成為全球芯片供應鏈的主要風險之一。美國通過“近岸外包”（Nearshoring）和“盟友外包”（Friendshoring）政策推動芯片制造回流，同時聯合盟友對中國施壓，臺積電也在中美博弈中陷入“囚徒困境”［16］：美國是臺積電技術供應和高端市場的主要來源，但中國也是其重要客戶和市場之一。無論選擇哪一方，臺積電都要面臨著巨大的利益損失和風險［17］。美國商務部部長吉娜·雷蒙多（GinaRaimondo）在2024年5月8日的美國眾議院聽證會上指出，美國92%的先進芯片依賴于臺積電的供應，失去臺積電將對美國經濟造成“絕對的破壞”，

這表明臺積電對美國經濟和科技具有重要的戰略意義，同時也凸顯了地緣政治風險可能對全球芯片供應帶來的沖擊［18］。為應對這一風險，美國政府通過《芯片與科學法案》等政策，提供補貼和稅收優惠，以吸引臺積電等企業在美國設廠，減少對中國臺灣地區的依賴，增強本土半導體制造能力。臺積電已在亞利桑那州投資建設先進的芯片制造工廠，表明美國力圖將關鍵供應鏈部分轉移至本土，以確保在地緣政治沖突中的供應鏈安全和臺積電的穩定運營。基于當前中美地緣政治博弈的加劇，美國對臺積電的政策干預體現了其通過科技優勢鞏固國家戰略安全的意圖。這種干預不僅增加了臺積電與國內芯片產業在供應鏈合作上的不確定性，還通過出口管制和產業鏈重構，顯著影響了中國獲取先進芯片生產能力的進程，最終對中國芯片產業的自主創新能力和供應鏈安全產生深遠影響。以美國為首的西方國家還在國際上利用“科技競爭”“國家安全”等話題，將中國塑造為“威脅”，妄圖實現“去中國化”［19］，使部分國家在技術合作中對中國持保留態度，令中國企業在獲取國際訂單和擴大市場份額時面臨更多限制，如華為和中芯國際遭遇的制裁和技術禁令。美國還以“國家安全”為由在世界貿易組織（WTO）等國際貿易組織規則下，多次繞開規則，對中國芯片產業進行單邊制裁，導致國際合作風險增加，美國此舉加劇了全球供應鏈的緊張與分裂［20］。中美科技競爭不僅涉及技術優勢的爭奪，還直接關系到全球供應鏈的穩定和未來發展方向［21］。

三、總體國家安全觀視域下中國芯片產業供應鏈安全的戰略對策

我國芯片產業供應鏈安全是保障國家經濟、科技和國防安全的重要組成部分。要落實總體國家安全觀戰略理念下中國芯片產業供應鏈安全就要從強化頂層設計，補齊制度短板、加大對供應鏈科技人才培養力度和投入、推動建設芯片產業技術發展聯盟、深化與全球南方國家雙邊多邊合作，增強中國芯片產業供應鏈的彈性，進一步使我國實現芯片產業供應鏈安全和穩定可控，為科技強國和經濟高質量發展奠定堅實的基礎。

（一）強化頂層設計，補齊制度短板

在總體國家安全觀視域下，強化頂層設計、補齊制度短板和提高制度保障能力，是實現中國芯片產業供應鏈安全的關鍵路徑。在戰略布局上強調供應鏈自主性，這與其長期科技發展戰略高度一致［22］。要不斷推進制定戰略方向、優化政策支持、加大資金投入，提升產業自主性和抗風險能力。這不僅是實現科技強國戰略的重要支撐，也是應對全球科技競爭和復雜國際形勢的迫切要求。結合我國國情，針對技術短板制定明確的攻堅方向，持續推進關鍵技術攻關，設立國家級核心技術攻堅計劃，集中資源突破EDA軟件、高端制程工藝和關鍵設備等的瓶頸技術，要明確優先領域，在上游環節優先攻克材料與設備的關鍵技術瓶頸；中游環節推動高端制程技術的自主突破；下游環節鞏固封測領域的優勢，推動產業鏈全面升級。在政策支持方面，對于初創型企業，為其提供專項資金扶持和技術平臺支持；對于成長型企業，推動其進行國際化擴展，進入全球市場；對于龍頭企業，鼓勵其進行產業鏈整合，帶動上下游協同發展。在完善協同機制方面，需優化資源配置，整合多方力量，形成政策統一和實施的協同性，避免部門之間的分散和重復投入。在市場方面，立足我國大市場構建內外循環，依托我國作為全球最大的芯片消費市場，形成“內需拉動生產，生產支撐發展”的內外循環。在資金投入方面，按照“集中力量辦大事”的原則，加大對核心技術的研發投入，特別是在光刻機、高端制程工藝等領域設立國家重點研發計劃，鼓勵龍頭企業建立企業研發基金，引導企業將更多的利潤投入到技術研發中。鼓勵中小型芯片企業參與研發合作，通過財政補貼降低研發成本，對投資芯片領域的企業和個人提供稅收優惠政策，優化投融資政策限制，吸引海外資本支持國內芯片產業發展。在總體國家安全觀的指導下，通過強化頂層設計、優化政策支持、完善協同機制和加大資金投入，有效推動中國芯片產業供應鏈的安全和自主創新能力提升。這不僅是保障中國在全球芯片產業中的競爭力的必要路徑，也是實現科技強國、維護國家安全戰略目標的重要實踐路徑。

（二）加大對供應鏈科技人才培養力度和投入

習近平總書記指出“要更加重視人才自主培養，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才。”［23］在新時代，要深入學習貫徹落實總體國家安全觀，聚焦芯片供應鏈科技人才培養這一核心問題，加大對人才政策支持，持續深化教育體系全面改革，著力構建國際科研合作平臺，打造科技人才儲備體系建設。針對高端人才數量不足的問題，需加大高端人才引進力度，推動“芯片人才回國計劃”，通過提供具有競爭力的福利待遇、項目支持等措施吸引海外頂尖人才回國發展，推進國際合作與技術轉讓，引進具有豐富經驗的海外專家，并培養本地高端人才。針對教育與產業需求脫節的問題，需推動產學研深度融合，鼓勵高校與芯片企業合作建立聯合實驗室，共同制定課程內容，將企業的實際需求融入教學大綱，推動“訂單式”培養模式，由企業明確需求，高校定向培養學生，確保畢業生的知識技能與企業需求無縫連接，在集成電路專業課程中增加制造、封裝與測試等環節的教學內容，建設設計、制造、封裝與測試全覆蓋的課程體系，增設實踐課程，確保學生在畢業前完成一定量的實踐訓練，能快速適應生產的各個環節。針對人才流失現象，需優化科研人員薪資水平，與國際標準接軌，推動企業建立長期激勵機制，提高科研人員的歸屬感和穩定性。加大對基礎科研的資金投入，完善科研基礎設施，為科技人員創造更優越的研發環境。減少行政干預，給予科研團隊更大的自主權，確保科研人員能夠專注于科研工作。在中國芯片產業發展的背景下，推動二三線城市發展芯片產業集群，有望為高端人才提供更多就業機會，同時緩解一線城市人才過度集中的問題。通過發展二三線城市芯片產業集群，可以有效分散人才密集度，優化區域人才結構，從而避免一線城市中資源的浪費和過度競爭。將高端芯片產業引入二三線城市不僅能增加人才流動的選擇余地，還能提升人才的歸屬感和成就感。這一過程中，地方政府可通過制定差異化的政策，傾斜支持科技企業發展，例如，提供稅收減免、研發補貼等財政激勵措施，降低企業的經營成本，從而吸引更多高端人才及技術企業進入地方市場。針對人才培養周期長、投入大的問題，需制訂分階段的人才培養計劃，將初級、中級、高級人才的培養目標明確化，構建人才成長的完整路徑，對初級和中級人才的培養加大資源投入，為其提供職業成長空間，確保高端人才的儲備和銜接。對企業的長周期培養行為提供稅收優惠或補貼，鼓勵企業注重長期人才建設。企業可通過內部幫扶等方式，加速初級人才成長，確保研發團隊的長期穩定，有利于員工深耕技術領域，避免增加時間成本，減少培養周期。

（三）推動建立芯片產業技術發展聯盟

在總體國家安全觀的指導下，我國芯片產業技術發展已取得顯著的進展，但仍需進一步增強芯片產業協同發展能力，推動實現技術創新和自主可控目標的實現。總體國家安全觀強調科技創新的重要性，特別是在核心技術和關鍵產業的自主可控性上。因此，需要從戰略高度推動我國芯片產業的技術創新，增強自主研發能力，實現技術全面突破。在材料技術方面，需推進關鍵材料國產化，針對高純度硅片、高性能光刻膠和特種氣體等依賴性較強的核心材料設計專項研發基金，支持本土企業和科研機構進行技術攻關，提升國內材料的自主研發能力和量產水平。加強國際合作，提升資源保障，與稀土資源豐富的國家合伙開發礦產資源，同時通過技術轉移和產業合作，構建國際化的供應網絡，確保關鍵材料供應的多元化與穩定性。在設備技術方面，需扶持高端設備企業，對國內光刻機、刻蝕機等高端設備企業提供專項資金和政策支持，加速EUV光刻（極紫外光刻）技術的核心設備的研發進程。打造產業聯盟提升設備自研能力，推動設備制造企業、科研機構與高校形成產業技術聯盟，通過資源整合和協同創新，突破高端設備的技術瓶頸，降低對國外設備的依賴。在設計技術方面，需推動架構自主創新，集中資源支持自主芯片架構（如龍芯、兆芯）研發，逐步提升國際競爭力和兼容性，減少對國外架構（如ARM、X86）的依賴。完善EDA工具生態，加強國產EDA工具鏈的研發，支持相關企業完善設計生態，打破國外EDA工具的壟斷，實現芯片設計工具的自主可控。在制造技術方面，需突破先進制程技術，對7nm以下制程進行專項支持，加強科研機構和企業的聯合攻關，實現技術自主化，逐步縮小與國際先進水平的差距。優化制造設備性能，針對晶圓切割、離子注入、精密蝕刻等關鍵工藝，提升國產設備的精度和穩定性，優化生產工藝，推動制造技術的升級與應用。在總體國家安全觀視域下，我國芯片產業需要通過加強材料、設備、設計和制造等技術環節的自主創新，推動技術突破，提升整體產業鏈的自主可控性。同時，政府應通過政策支持和產業引導，推動技術創新和產業合作，形成協同創新的良性發展局面，以保障芯片產業在全球科技競爭中的長期優勢和安全。

（四）深化與全球南方國家雙邊多邊合作

深化與全球南方國家雙邊多邊合作是利用全球南方國家的資源和市場優勢，在多邊合作中增強供應鏈的彈性與韌性，為芯片產業供應鏈安全提供穩固保障，同時提升中國在國際供應鏈中的領導力和影響力［20］。我國通過“芯片一帶一路”倡議，深化與東南亞、非洲和拉美等新興市場的合作，推動在這些地區共建芯片制造基地，加速產業融合。當前，這些國家的芯片需求日益增長，然而他們并不完全依賴由“芯片四方聯盟”主導的供應鏈。在稀土資源加工方面，我國在技術上處于全球領先地位，可以利用自身在下游封裝與測試環節的優勢，在這些國家投資建設芯片封裝與測試、模塊化生產等下游制造基地。這不僅是產業轉移的實踐，也是與全球南方國家建立緊密經濟聯系的重要途徑。與其他加工技術較弱的國家合作，形成“資源互補”機制，幫助這些國家增加稀土資源的附加值。通過這種形式的互補，我國能夠降低對“芯片四方聯盟”國家設備的依賴，降低芯片生產受到國外制約的風險。這種合作機制的深化，不僅是中國應對全球科技競爭格局變化的有效手段，也為全球南方國家帶來了重要的經濟和技術發展機會。我國與全球南方國家在供應鏈建設中實現互惠互利，構建出一個多邊協同、優勢互補的供應鏈安全網絡。我國與全球南方國家密切合作，不僅是在解決芯片供應鏈的短期問題，更是在全球范圍內構建一個可持續的芯片產業鏈生態。隨著本地化生產能力的提升，全球南方國家在國際芯片產業供應鏈中將不再只是資源提供者或生產基地，而是成為具備自主發展能力的合作伙伴。在全球稀土資源的供應鏈控制方面，我國稀土產量約為210千噸（如圖1所示），約占全球總量的87.50%（如圖2所示）。

我國可以通過對稀土資源的出口管控來獲取戰略主動。我國作為全球稀土資源的主要生產和出口國，在稀土供應鏈中有著舉足輕重的地位。稀土資源作為芯片產業供應鏈中的關鍵性戰略資源，其不可再生性和廣泛應用性（涵蓋半導體、軍事裝備和新能源技術等領域）決定了其在全球高科技產業鏈中的核心地位。國際社會對中國稀土的高度依賴為我國在全球供應鏈中提供了重要的戰略主動權（如圖3所示）。

通過稀土資源的出口限制、審查制度與價格管控政策，我國能夠在全球科技競爭中有效維護資源話語權，同時緩解國內對高端產業的資源短缺壓力。一是出口限制可以確保優先滿足國內高科技和國防產業的資源需求，有效減少對外依賴。通過對稀土資源進行分配出口，確保資源優先供給國內企業，避免資源過度流向國際市場。二是出口審查制度可以確保資源有效流入符合中國利益的全球南方國家。通過對稀土資源出口前的安全把控，防止稀土資源順利流入未來可能會威脅到我國國家安全的國家和地區。三是對出口價格進行管控有助于維護稀土資源的市場價值和國際話語權。稀土資源在國際市場的定價直接影響國家的經濟收益和市場主導地位，監管和自主權是國家戰略的核心內容［24］。稀土資源作為芯片產業供應鏈中的關鍵性戰略資源，不僅對經濟安全具有重要意義，也是總體國家安全觀的核心內容之一。通過實施出口限制、審查制度和價格管控等政策，我國得以在國際稀土供應鏈中增強話語權。這種政策安排不僅提高了戰略資源的可控性，也在國際科技競爭中為維護國家安全和實現長遠戰略目標提供了支撐。

四、總結

總體國家安全觀與中國芯片產業供應鏈安全密切相關、相輔相成，二者共同構成了國家安全戰略的關鍵支撐。在總體國家安全觀的框架下，芯片產業供應鏈安全不僅是科技自立自強的體現，更是經濟韌性和資源保障政策的重要依托。總體國家安全觀為芯片產業供應鏈的安全穩定提供了政策保障和戰略指引，為產業的持續健康發展保駕護航。總體國家安全觀加強了中國芯片產業的科技創新能力、產業競爭力以及國防科技支撐能力，從而在全球復雜的國際環境中確保供應鏈的穩步運行。芯片產業供應鏈的安全不僅是國家科技安全的核心，也是國家安全的重要組成部分。作為現代科技、國防科技和經濟安全的重要支撐，芯片產業供應鏈的安全穩定直接關系到國家在科技創新、產業競爭和國防安全方面的整體戰略布局。中國芯片產業供應鏈安全是科技安全的核心，科技安全是國家總體安全觀的重要組成部分，確保芯片產業供應鏈安全是堅定不移的貫徹總體國家安全觀，是落實總體國家安全觀對科技安全的一系列重要戰略部署，是實現國家安全目標的具體要求和實踐路徑。

基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“2024年中國-中亞油氣管道建設的地緣政治風險及對策研究”（2025-ZDJH-118）；中原工學院基本科研業務費專項資金（社會科學類）項目“2024年中國-中亞跨境能源運輸通道建設的地緣政治風險及對策研究”（K2024JJ001）；2023年河南省哲學社會科學規劃高校思想政治理論課研究專項項目“習近平外交思想融入高校思政課教學研究”（2023ZSZ003）

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AStudyontheStrategyforEnsuringtheSecurityofChinas

ChipIndustrySupplyChainundertheVisionoftheOverall

NationalSecurityConcept

LIUHong-tao1，YANGPeng-ran2

（1.SouthAsiaResearchCenter，ZhongyuanUniversity，Zhengzhou，Henan451100;

2.SchoolofMarxism，ZhongyuanUniversity，Zhengzhou，Henan451100）

Abstract：

Ensuringthesecurityofthechipindustrysupplychainisanimportantfoundationforadvancingthemodernizationofthenationalscienceandtechnologysecuritysystemandcapabilities.EnsuringthesecurityofChina schipindustrysupplychainisanessentialmeasureforimplementingtheoverallnationalsecurityconcept.Itisanecessaryrequirementforsupportingtheconstructionofthenationalscienceandtechnologysecuritysystem，astrategicfoundationforadvancingthemodernizationofnationalscientificandtechnologicalcapabilities，andanimportantsupportforrealizingthestrategyofbuildingapowerfultechnologicalnation.Currently，thesecurityofChina schipindustrysupplychainstillfacesmanypressingissues.Theseinclude：laggingandimperfectinstitutionalandtop-leveldesign，insufficientreservesofscientificandtechnologicaltalent，technicaldilemmasinthechipindustry，andrestrictionsimposedbyWesterncountries.Underthevisionoftheoverallnationalsecurityconcept，itiscrucialtoacceleratetheimplementationofthesecuritystrategyforChina schipindustrysupplychain.Thiscanbeachievedbystrengtheningtop-leveldesign，increasingthecultivationandsupplyofscientificandtechnologicaltalent，promotingtheestablishmentofachipindustrytechnologydevelopmentalliance，deepeningbilateralandmultilateralcooperationwithglobalsoutherncountries，andenhancingtheresilienceofChina schipindustrysupplychain.

Keywords：overallnationalsecurityconcept;chips;industrysupplychain;top-lereldesign;systemconstruction