成型起勢

2025年底，海南自貿(mào)港將啟動全島封關(guān)運作。近期，《國資報告》記者深入海南采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2020年至今，海南省國資委通過管好報表精準診脈“小散弱”頑疾，指導海南國資國企“護好根基”推動土地資源資本化，實施資本運作實現(xiàn)戰(zhàn)略并購，孵化未來產(chǎn)業(yè)布局高新技術(shù)，“國資艦隊”逐步成型，實現(xiàn)質(zhì)效與規(guī)模“雙躍遷”，向種圖強、向天圖強、向海圖強、向數(shù)圖強，真正蛻變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟的“主力軍”，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港貢獻了國資力量。

在中國版圖的最南端，3.54萬平方公里的海南島鑲嵌南海。這里是中國唯一的熱帶島嶼，自古是扼守南海的戰(zhàn)略門戶，如今成為“21世紀海上絲綢之路”的關(guān)鍵樞紐，承載著建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的國家使命。

曾經(jīng)，這片寶島因歷史條件限制，國資國企長期面臨“小散弱”困境，市場競爭激烈，技術(shù)創(chuàng)新滯后，自身基礎(chǔ)薄弱，盈利能力欠佳。

時光荏苒，2018年，黨中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。海南省國資國企把握歷史性機遇，開啟了一系列突破性變革。通過《海南省屬國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的頂層設(shè)計，確立了國資國企的“戰(zhàn)略支撐”地位，提出系統(tǒng)性優(yōu)化國資布局，破解“產(chǎn)業(yè)空心化問題”。通過刀刃向內(nèi)的改革，夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度根基，構(gòu)建起市場化改革的“四梁八柱”，企業(yè)從“行政化管理”轉(zhuǎn)向市場化運營。

此后，海南省“國資艦隊”逐步成型起勢，龍頭矩陣崛起，產(chǎn)業(yè)鏈條向種業(yè)、商業(yè)航天、深海、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域延伸，成為支撐海南省經(jīng)濟發(fā)展的“鋼筋鐵骨”。

近日，記者走進海南省，調(diào)研當?shù)貒Y國企深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、助力海南自貿(mào)港建設(shè)背后的故事。記者在采訪中了解到，2021年至2024年，海南省屬重點監(jiān)管企業(yè)綜合財力貢獻達到417.9億元，同比增長2倍以上，是同期企業(yè)利潤的3.4倍。

至2024年底，海南省屬重點監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破6672億元，全年營收1543億元，利潤總額31.4億元，比2019年分別增長 257% 、 23% 、96% ，主要指標在全國各省市重點監(jiān)管企業(yè)排名上升5位。

“站在2025年初的節(jié)點回望，海南國資國企改革任務(wù)完成率達 71% ，‘十四五’規(guī)劃目標有望基本實現(xiàn)。”海南省國資委黨委書記、主任馬詠華告訴記者，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，海南省國資國企以“制度創(chuàng)新 + 技術(shù)自主 + 區(qū)域協(xié)同”為引擎，向種圖強、向天圖強、向海圖強、向數(shù)圖強。

當海南農(nóng)墾的種子從南繁基地播向全國，海底數(shù)據(jù)中心的光纜連通東南亞，商業(yè)航天發(fā)射場的火箭直刺蒼穹，低空經(jīng)濟的航班掠過碧海銀灘，海南旅投的驛站溫撫人心海南國資國企用實踐證明：在國家戰(zhàn)略的宏大敘事中，身處島嶼的地方國企有能力做好改革的“答卷人”，也將成為開放的“弄潮兒”。

從“小散弱”到質(zhì)效與規(guī)模“雙躍遷”

“海南是一座孤島，更是一座寶島。”當?shù)厝苏f，這片島嶼，自秦朝納入中國版圖，成為南海郡一部分以來，始終是中國南海的戰(zhàn)略門戶，后來逐步成為中國人“下南洋”做貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，發(fā)展歷程曲折不易。

新中國成立后，海南迎來新發(fā)展階段，卻長期受到多重制約。

海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，1950年全島工業(yè)總產(chǎn)值不足1億元，僅有34家企業(yè)。交通運輸不便，1950年至1988年建省前，進出島依賴輪渡，年客運量僅180萬人次。人口教育水平滯后，這個擁有黎、苗等54個民族、620多萬常住人口的省份，基礎(chǔ)教育長期落后。

1988年4月13日，七屆全國人大一次會議正式批準設(shè)立海南省，建立海南經(jīng)濟特區(qū)，將海南島推向中國改革開放的最前沿。

之后的二十年，由于海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、制度有待規(guī)范，發(fā)展幾經(jīng)起落，省屬企業(yè)長期呈“小散弱”狀態(tài)。

2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。同年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》潑布，其中明確指出要深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，探索政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司，推動國有資本做強做優(yōu)做天。

海南國資國企迎來了歷史性的發(fā)展機遇。“省委、省政府決心以自貿(mào)港建設(shè)為契機，扭轉(zhuǎn)省屬國資國企‘小散弱’局面，筑牢海南經(jīng)濟發(fā)展的地基。”馬詠華介紹。

2020年4月30日，馬詠華履新海南省國資委黨委書記、主任，彼時，正值海南省國資國企改革任務(wù)艱巨之時。

這一年是“十三五”收官之年，由于種種歷史短板，當年海南省屬企業(yè)總營業(yè)收入僅445.18億元，資產(chǎn)總額2259.97億元，占全國地方監(jiān)管企業(yè) 0.27% ，主要指標排名全國倒數(shù)第二。

時至今日，通過持續(xù)優(yōu)化布局，深化改革，強化監(jiān)管，提升效益，海南國資國企交出一系列亮眼答卷。

“全省國資布局發(fā)生了系統(tǒng)性重構(gòu)。”馬詠華表示，2022年，第一輪國企改革三年行動計劃收官時，海南省國資委重點監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、上繳稅費分別為2019年的2.4倍、1.6倍、2倍、2.2倍。

海南省屬企業(yè)新格局形成，龍頭矩陣強勢崛起，產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸

2003年海南省國資委成立之初，企業(yè)資源分散、管理混亂，現(xiàn)代化管理與治理能力不足，主業(yè)盈利能力、資本運作及科技創(chuàng)新能力薄弱。長期以來，海南省屬企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、競爭力

不強等問題。

2021年，《海南省屬國資國企“十四五\"發(fā)展規(guī)劃》出臺，明確要打造海南省屬國資國企“聯(lián)合艦隊”，通過“資源整合、主業(yè)聚焦、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”三輪驅(qū)動，破解歷史積累的“小散弱”難題。

“海南省國資委推動國有資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)、上市公司集中。”馬詠華表示，目前，海南省已經(jīng)構(gòu)建了“2家投資運營主體 +7 家龍頭產(chǎn)業(yè)集團 +10 家專業(yè)化特色企業(yè)”的國資新格局，省屬骨干企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用逐步顯現(xiàn)。

2024年，海墾集團、海南控股、海南交投、海南建投、海南水發(fā)、海南旅投等6家省屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模都突破百億元大關(guān)。其中，海墾集團、海南控股以超2000億元資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居第一梯隊，前者已躋身“中國企業(yè)500強”，后者2024年營收規(guī)模已超過入榜門檻。

“海南省屬企業(yè)帶頭打造符合海南自貿(mào)港發(fā)展方向的核心主業(yè)，提高核心業(yè)務(wù)集中度。”馬詠華說，一批省屬企業(yè)跨越式發(fā)展勢頭良好，成為海南自貿(mào)港建設(shè)的高質(zhì)量市場主體。

與此同時，各企業(yè)聚焦主業(yè)，迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。

比如，交通產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。海南控股機場及臨空產(chǎn)業(yè)板塊加快崛起，恢復和開通境外客運航線77條，累計完成569單飛機維修項目，島內(nèi)三場運輸航班架次、旅客吞吐量、貨郵吞吐量均創(chuàng)歷史新高。海南高速堅持“回歸主業(yè)”，大力拓展碎石、瀝青、砂石等建材業(yè)務(wù)，接收8個市縣國省干線公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)。

工程建設(shè)破局突圍。海南地礦加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，自莫桑比克回運鋯鈦礦33.18萬噸，中標海上油氣勘查項目，為全省59個重大項目建設(shè)提供工程地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。海南建投省內(nèi)市場占有率上升至15.85% ，扭轉(zhuǎn)了近年來下滑的態(tài)勢。

資產(chǎn)池擴容升級。海南產(chǎn)交所鞏固產(chǎn)權(quán)交易和招標采購核心主業(yè)，拓展閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)、央企資產(chǎn)交易等新業(yè)務(wù)，產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量和額度創(chuàng)下新高。海南聯(lián)合提升金融不良資產(chǎn)處置核心主業(yè)能力，2024年完成275筆債權(quán)處置實現(xiàn)收人11.35億元，不良債權(quán)清收回款26.89億元。

文旅產(chǎn)業(yè)價值躍遷。海南旅投組建后，聚焦海南國際旅游消費中心建設(shè)投資發(fā)展運營商的定位，發(fā)展離島購物免稅、旅游服務(wù)、客運、酒店等產(chǎn)業(yè)，營業(yè)規(guī)模達到組建前6倍。

國企改革向縱深推進，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度筑牢發(fā)展根基

2020年以來，國企改革三年行動、國企改革深化提升行動相繼落地，海南省國資國企以刀刃向內(nèi)的改革，逐一搬開了公司治理能力弱、市場化程度低、法治監(jiān)管缺席這些阻礙海南國資國企發(fā)展的“絆腳石”，各企業(yè)練好“內(nèi)功”，建立牢固的發(fā)展根基。

2020年，《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省國企改革三年行動方案（2020一2022）的通知》發(fā)布，企業(yè)的市場化導向逐步確立，內(nèi)生動力有力激發(fā)，體制機制、企業(yè)科技、管理和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，國資運行質(zhì)量和效率提升。

2023年至今，國企改革深化提升行動穩(wěn)步推進。“近年來，海南省國資委制定落實國企改革深化提升行動工作分解臺賬，將改革任務(wù)清單化、序時化、責任化。”馬詠華說，截至2024年底，改革任務(wù)完成率達到 71% ，超過序時進度要求。

通過改革，海南省屬企業(yè)公司治理提質(zhì)增效。記者從海南交投集團了解到，公司通過制定《會議核決權(quán)限》和《崗位核決權(quán)限》，修訂《公路工程項自招標與采購實施細則》等40余項內(nèi)控制度，將黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)。

海鋼集團出臺“三重一大”事項清單，簽訂了《董事會對經(jīng)理層授權(quán)書》。下屬8家各級子企業(yè)中，有4家完成了董事會應(yīng)建盡建與外部董事占多數(shù)，3家建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度。

據(jù)了解，目前共有19家省屬一級企業(yè)、218家各級子企業(yè)完成董事會應(yīng)建盡建。16家一級企業(yè)、178家各級子企業(yè)建立了董事會授權(quán)管理制度。2024年，海南省國資委出臺了《海南省省屬重點監(jiān)管企業(yè)外部董事履職指南》。

市場化機制激活動能，薪酬分配改革打破“大鍋飯\"。2024年，海南省省屬企業(yè)工資總額浮動幅度從 25% 擴大至 50% ，省屬企業(yè)職工人均薪酬達10.78萬元，比2019年同比增長 65.8% 。

海南旅投實施總部機構(gòu)改革，合理設(shè)置總部部門及核心崗位，調(diào)整公司本部組織架構(gòu)、崗位及編制方案，提高組織靈活度。集團實施總部與二級子企業(yè)薪酬和績效考核制度改革，印發(fā)《二級企業(yè)領(lǐng)導班子成員薪酬管理辦法》等，二級企業(yè)領(lǐng)導班子薪酬與績效考核深度掛鉤。

海南建投構(gòu)建“多通道晉升 + 寬帶薪酬”體系，開展“金鷹計劃”等多種內(nèi)部人才培養(yǎng)計劃，不斷完善員工縱向普升和橫向流動機制。

法治監(jiān)管不斷加強，為經(jīng)濟利益保駕護航。隨著2024年新年首日，《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》正式施行，全省一年內(nèi)立改廢10份規(guī)范性文件，廢止17件舊規(guī)，2024年妥善處理3164宗法律糾紛，避免或挽回經(jīng)濟損失超過40億元。

作為法治化處置“僵尸企業(yè)”的典型范例，海南寅鼎實業(yè)公司盤活資產(chǎn)14億余元，清理債務(wù)45億元。

海南路橋與東方市政府合同糾紛案達成和解，挽回經(jīng)濟損失約2億元。

企業(yè)營收“造血能力”發(fā)生質(zhì)變，重大項目投資穩(wěn)步推進

通過優(yōu)化布局，深化改革等一系列舉措的成功落地，2024年，海南省屬企業(yè)營收大幅增長，盈利能力增強，“家底”越來越厚，投資超額完成，交出了亮眼答卷，全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入1543億元，同比大幅增長 31.5% 。其中，聯(lián)合資產(chǎn)、海鋼集團、海南海洋三家企業(yè)收入增長尤為突出，分別以 175% ！112% 和 110% 的增幅領(lǐng)漲。

南繁生物育種專區(qū)

盈利表現(xiàn)方面，海南省屬企業(yè)全年實現(xiàn)利潤總額31.4億元，主業(yè)盈利能力顯著增強。比如，海南聯(lián)合利潤實現(xiàn)近兩倍增長，海南金城利潤增幅達 72.5% ，海控能源以 64% 的穩(wěn)健增速持續(xù)擴張。

資產(chǎn)“家底”越來越厚，截至2024年底，海南省國資委重點監(jiān)管企業(yè)的總資產(chǎn)已經(jīng)突破6672億元，同比增長近 28% ，資產(chǎn)規(guī)模超過百億元的企業(yè)已經(jīng)增至6家。

在投資領(lǐng)域，海南省屬企業(yè)全年固定資產(chǎn)投資總額達349.51億元，較計劃超額完成20多億元。股權(quán)投資成為最大亮點，年初制定的67.75億元目標最終被刷新至174.06億元，完成率突破 257% ，以翻倍成績成為年度投資增長的核心動力。

“現(xiàn)階段，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)有序，海南國資國企實現(xiàn)了從實力弱小到跨越式發(fā)展成型起勢，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的主力軍作用日益彰顯。”正如馬詠華所言，“我們始終牢記‘國之大者’，讓國資國企改革發(fā)展成果，更好地惠及海南自貿(mào)港建設(shè)與千萬瓊島百姓。”

黨建與發(fā)展驅(qū)動“紅色引擎”央企與地方實現(xiàn)同頻共振

在海南國資系統(tǒng)，“紅色基因”正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，海南國資國企打造了百家黨建品牌矩陣，78家駐瓊央企、1500多個央企黨組織實現(xiàn)基層黨建屬地管理，全年組織駐瓊央企黨員骨干培訓1300余人次，發(fā)展黨員超過860名，超過省市企業(yè)平均水平。

干部和人才隊伍結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。2024年，駐瓊央企、各省屬企業(yè)參加招聘會，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生1459人，各省屬企業(yè)積極申報并認定各類高層次人才653人，有1人獲評國務(wù)院政府特殊津貼專家、4個人才團隊獲評海南省人才團隊。

海南省屬企業(yè)2020年—2024年部分財務(wù)指標統(tǒng)計

據(jù)公開資料整理

《海南省屬國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要“加強省屬國資國企與央企、市縣國有企業(yè)及其它地方國有企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動”。對此，在新一輪“百家央企進海南”行動中，海南建立閉環(huán)服務(wù)央企工作機制，出臺了省領(lǐng)導聯(lián)系央企分工方案，出臺了協(xié)助做好駐瓊央企黨建工作實施辦法，海南省國資委持續(xù)做好保障和服務(wù)。

截至2024年9月底，駐瓊央企總數(shù)達789戶，較2023年底新增31戶；資產(chǎn)總額達8959.9億元，同比增長 3.1% ；實現(xiàn)營業(yè)收入4094億元，同比增長 2.3% ；利潤總額242.7億元，同比增長 13.7% 。主要指標增幅連續(xù)多年在全國名列前茅。目前，與海南省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的央企達63家。

“2025年，我們將充分發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，以更高標準、更優(yōu)服務(wù)為央企在瓊投資興業(yè)做好保障。”馬詠華告訴記者，一方面，繼續(xù)突出央企國際業(yè)務(wù)總部、功能性總部、區(qū)域總部、科研院所等重點目標，加大“鏈主”型央企、外向型央企引進力度。另一方面，會同有關(guān)部門，共同新謀劃一批有一定投資規(guī)模、能夠展示海南自貿(mào)港和中國形象的標志性項目，重點引進央企在海南設(shè)立跨境資金集中運營中心，中國中化集團該中心已經(jīng)落戶海南。

海南國企何以快速成為區(qū)域經(jīng)濟棟梁？

在海南省國資委的指導下，海南國資國企與自由貿(mào)易港的建設(shè)桴鼓相應(yīng)，用雄心壯志實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的“海南速度”。

在此過程中，海南省國資委如何分步驟、分階段解決“疑難雜癥”？如何逐步探索、穩(wěn)步推進省屬企業(yè)改革，使其成為區(qū)域經(jīng)濟“頂梁柱”？

記者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，首先是管好報表。通過對報表和實情綜合“會診”，找到國企改革的精確路徑。

“必須在散沙里看清每個國有企業(yè)的問題是什么、為什么、要解決什么問題、怎么辦。先綜合會診，才能精準改革。”馬詠華表示，要看清楚、想明白、快行動、重結(jié)果，把企業(yè)報表研究透是當務(wù)之急。

2020年夏天，海南省國資委用兩個多月時間，對省屬國企進行了全面掃描和“會診”，把企業(yè)的規(guī)劃、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、改革、法務(wù)、考核等各個條線都分析透徹，最終形成嚴謹全面的《企業(yè)綜合分析》。

會診結(jié)束后，海南省國資委意識到，省屬國企的主要問題在于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、主業(yè)盈利能力不強、資本運作與市場融資能力薄弱、科技創(chuàng)新能力弱。

時值國企改革三年行動和“十四五”初期，也正是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的起步階段和關(guān)鍵時期，各省屬企業(yè)根據(jù)實際情況，深人研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步聚焦主責主業(yè)，有效配置資源，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展。

2020年至2024年，海南省屬重點國企資產(chǎn)總額連續(xù)跨過5個千億元臺階，資產(chǎn)負債率 39.3% 、處于全國最低水平，營收和利潤大幅增長。

同時，海南省國資委對市縣國企改革發(fā)展、國資監(jiān)管等工作進行安排部署。起草《關(guān)于全省市縣國資國企監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告》。按照省政府關(guān)于組建三亞經(jīng)濟圈跨區(qū)域國有企業(yè)的部署，組織三亞、陵水、樂東、五指山、保亭等市縣國資監(jiān)管機構(gòu)召開座談會，會議決定以三亞市屬企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域投資開發(fā)公司。

市縣國資改革打開新局面，固定投資同比激增 45.7% ，營收增速形成“五指山 200% 、昌江170% ”的雁行陣列。海口、三亞等地的國企率先點亮盈利坐標，盈利面近半數(shù)，為地方經(jīng)濟注入澎湃動能。

其次是護好根基，推進國有資源資產(chǎn)化資本化，規(guī)范國企土地開發(fā)，保護海南省建設(shè)的重要資本。

在這座面積不大的海島上，土地是不可替代的重要資源。據(jù)悉，海南省屬企業(yè)共有各類土地資源980萬畝，絕大部分是劃撥農(nóng)用地、林地或工業(yè)用地，未實現(xiàn)資源資產(chǎn)化和資本化。2020年以來，通過盤活存量土地資源，海南省國資國企成功將土地資源價值顯性化，并實現(xiàn)部分城市劃撥土地變性開發(fā)利用。

“我們實現(xiàn)了農(nóng)墾土地資本化。”海墾集團黨委書記、董事長包洪文表示，海墾集團完善土地管理，啟動海南農(nóng)墾‘ 1+2+N^?? 土地制度集成創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)“一張圖”土地數(shù)據(jù)平臺，全墾區(qū)鋪開運行，并成功打通與省國土空間基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通28項。推進3個市縣土地綜合整治項目9014.45畝國有劃撥農(nóng)用地資本化試點，完成6193.32畝存量經(jīng)營性建設(shè)用地資本化，土地價值提升至148.62億元。

再次是資本運作，開展戰(zhàn)略并購與合作，快速“聚沙成塔”。

“為提高融資能力，降低融資成本，海南省國資委打通直接融資通道，推動有條件的企業(yè)進軍資本市場。”馬詠華表示。

比如，海南控股收購上市公司中航三鑫并更名為海南發(fā)展、收購海航基礎(chǔ)并更名海南機場基礎(chǔ)、收購華鐵應(yīng)急并更名海南華鐵，聯(lián)合資產(chǎn)公司破產(chǎn)重整ST華聞，海南橡膠收購央企新加坡上市公司合盛股份，海鋼集團收購榮程股份。同時，推動企業(yè)提升信用等級，AAA級信用等級企業(yè)從1家提升到3家，還新增6家AA + 信用等級企業(yè)。2024年通過發(fā)行境內(nèi)外債券、Reits、上市公司定增等方式，共獲得直接融資近100億元。

資本運作的成效非常明顯。記者從海南控股了解到，集團確立“海南省重大戰(zhàn)略投資平臺、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營商、自貿(mào)港新興產(chǎn)業(yè)生力軍”三大發(fā)展定位，通過并購、整合或組建了中航三鑫股份、海航機場集團、省鹽業(yè)集團等，2023年資產(chǎn)規(guī)模、收入、利潤分別達到了1868億元、339億元、3.6億元，分別為2019年的3.1倍、25倍、1.5倍。

海墾集團立足“天然橡膠國家戰(zhàn)略物資的提供者”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)者”“深化國有企業(yè)改革的探路者”的核心角色定位，通過收購整合中化合盛農(nóng)業(yè)、省聯(lián)合資產(chǎn)公司等企業(yè)，2024年資產(chǎn)總額2681.21億，營業(yè)收人642.90億元，利潤總額20.23億元，分別為2019年的4.4倍、2.8倍、3倍。

瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)，海墾企業(yè)立足“一場一品”戰(zhàn)略，帶動農(nóng)戶發(fā)展綠橙種植產(chǎn)業(yè)

“2023年，海南農(nóng)墾下屬海膠集團完成合盛農(nóng)業(yè)公司并購，成為合盛農(nóng)業(yè)第一大股東。”包洪文稱，完成并購后，海膠集團成為全球最大的天然橡膠種植、加工、貿(mào)易企業(yè)，主要生產(chǎn)指標穩(wěn)居全球首位，其中，天然橡膠年加工量約占全球產(chǎn)量的 9% ，銷售貿(mào)易量約占全球消費量的 27% 。

同時，海南省國資委推動全省投融資體制改革，引導抱團發(fā)展。

為了解決全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大的難題，從2020年開始，海南省國資委牽頭研究起草、推動實施全省交通、水務(wù)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)域的投融資體制改革方案，重組設(shè)立省交通集團、水投集團，省自貿(mào)港投資集團正在整合推進中。

馬詠華告訴記者，改革的目標是改變過去部分基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)政府做主體、財政資金直撥項目“費用化”“一塊錢當一塊錢用”的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)做主體，把沉淀的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn)，把行政性收費轉(zhuǎn)化為企業(yè)收入，財政資金注人企業(yè)作為資本金，企業(yè)通過實施市場化融資、商業(yè)化運行，撬動更多社會資本參與投資建設(shè)。

“同時，引導抱團發(fā)展，樹立全省國資‘一盤棋'理念。”據(jù)馬詠華介紹，海南省國資委推動省屬企業(yè)以股權(quán)運作為紐帶，通過土地集中、資金協(xié)同、項目共建、購銷合作、專業(yè)化運作等方式，實現(xiàn)資源整合、抱團取暖，謀劃安居房項目1.8萬套、總投資163億元。

最后是孵化未來產(chǎn)業(yè)，深化資產(chǎn)市場布局，培育科技產(chǎn)業(yè)新動能。

2024年6月，海南省國有資本運營有限公司揭牌成立，目前已初步完成國資“ 1+N^′ ”母子基金矩陣搭建。在實控主體成立年限尚不滿足監(jiān)管要求的前提下，通過創(chuàng)新架構(gòu)設(shè)計，短時間內(nèi)完成海南國改基金股權(quán)接收與監(jiān)管備案，成為全國前沿成功范例。

“公司通過發(fā)揮國有資本金補充功能，提高國有資本運營效率，致力發(fā)展成為海南自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，做好落實省委、省政府和省國資委戰(zhàn)略意圖的準備。”海南省國有資本運營有限公司黨委副書記、總經(jīng)理陳仕杰表示。

實踐中，海南省國有資本運營公司推動海南國資母基金的設(shè)立并實質(zhì)性投資運作，著手打造海南國資系‘ 1+N^′ 母子基金矩陣，重點籌建海南國資資本金補充功能基金、算力基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列基金，資產(chǎn)管理運營效率進一步提升。

海南省國有資本運營公司所屬海南信投集團積極推進投資培育，多家高新技術(shù)企業(yè)迎來階段性收獲。

比如，海南航芯實現(xiàn)IGBT功率模組產(chǎn)品商用突破，全年實現(xiàn)營收5500萬元，2025年營收預計將大幅增長。海南寰宇相繼引入清華水木創(chuàng)投及陵水縣政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資，估值持續(xù)增長，正在以資產(chǎn)重組方式裝入上市公司。海南信投啟明打造了海南自貿(mào)港數(shù)字安全運營中心，在國家某部攻防演練活動中實現(xiàn)歷史性突破，取得優(yōu)異成績。海南數(shù)貿(mào)推進海南自貿(mào)港“一號工程”封關(guān)信息化項目建設(shè)，奮戰(zhàn)在海南自貿(mào)港封關(guān)運作一線。

“外部企業(yè)愿意來的，直接來做；不愿意做的，我們先做，再邀請企業(yè)合作。”馬詠華說，未來的海南將從“投早、投小、投長期、投硬科技”到當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)生態(tài)在全島生根發(fā)芽，成型起勢。

技術(shù)與政策“雙輪驅(qū)動”走向世界

白日不到處，青春恰自來。開放與進步，在海南從未停止。

對比新加坡和迪拜60余年的大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)，海南的建設(shè)時間僅有37年。當前，自貿(mào)港封關(guān)的“發(fā)展快車道”即將打開，海南國資國企正朝著新的戰(zhàn)略

愿景大踏步前行。

“目前，海南國資國企已初步形成三大定位，作為國際旅游消費中心節(jié)點、區(qū)域農(nóng)業(yè)資源整合者、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)補鏈者的建設(shè)已取得實質(zhì)性進展，以此為基礎(chǔ)，可爭取發(fā)展上的進一步突破。”中央財經(jīng)大學政府管理學院國際政治系副主任辛平說。

當前，海南國資國企改革發(fā)展已經(jīng)從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向技術(shù)與政策“雙輪驅(qū)動”，積極向種圖強、向天圖強、向海圖強、向數(shù)圖強，抓住開放機遇，用好獨特優(yōu)勢，跨步走向世界。

向種圖強

當前，全球種業(yè)正加速向精準化、高效化方向演進，基因編輯、分子標記等生物技術(shù)廣泛應(yīng)用，全球種業(yè)競爭格局深刻調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，在生物育種技術(shù)迭代與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的雙重驅(qū)動下，預計2025年種業(yè)市場規(guī)模將突破600億美元，年均增速穩(wěn)定在 5% 左右。

海南島坐落于北緯 18^° 10^′ 1 -20^° 10^′ 的金色緯度線，是我國唯一全境位于熱帶的島嶼省份，憑借年均22- 26^°C 的恒溫氣候、全年超2000小時的充足日照，成為熱帶高效農(nóng)業(yè)和種業(yè)科技的發(fā)展沃土，承載著守護國家種業(yè)安全的重要使命一全國 70% 的農(nóng)作物新品種在此完成區(qū)域性試驗，為人民的“來袋子”和“菜籃子”提供源頭創(chuàng)新動力。

2023年，海南種業(yè)發(fā)展迎來里程碑式跨越。海墾集團承建的國家南繁生物育種專區(qū)正式投入運營，截止目前已有中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大等75家科研機構(gòu)和種業(yè)企業(yè)入駐。2024年省級種業(yè)集團—一海南南繁種業(yè)集團組建完成，“我們通過提供高標準科研用地，配套建成智能化溫室、種質(zhì)資源庫等現(xiàn)代育種設(shè)施，為南繁科研育種構(gòu)建起全周期服務(wù)體系。”南繁種業(yè)集團相關(guān)負責人告訴記者，海南種業(yè)從分散化發(fā)展邁向集約化、產(chǎn)業(yè)化新階段。為強化“種業(yè)芯片自主創(chuàng)新能力，海墾集團啟動育種攻關(guān)項目，組建玉米、水稻、蔬菜、熱帶水果等科研團隊。2024年全年組配玉米新組合3000余份，引進水稻300份、番茄429份、熱帶果樹等種質(zhì)資源50多個，推進玉米、水稻、番茄商業(yè)化育種。

向天圖強

星空浩瀚，逐夢蒼穹。商業(yè)航天是推動空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)航天強國的重要力量。海南商發(fā)建成我國首個商業(yè)航天發(fā)射場，從一片椰林起步，僅用兩年多時間，便建成了現(xiàn)代化的航天發(fā)射基地。從動工到全面建成并成功首發(fā)，僅用878天，就完成了傳統(tǒng)5-8年建設(shè)周期。

2024年11月30日晚，隨著長征十二號遙一運載火箭騰空而起，伴著巨大的轟鳴聲飛向浩瀚的太空，中國首個商業(yè)航天發(fā)射場一一海南商業(yè)航天發(fā)射場在二號工位成功實現(xiàn)首次發(fā)射。僅僅不到三個半月，2025年3月12日凌晨，海南商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位首次發(fā)射取得圓滿成功，長征八號遙六運載火箭以“一箭十八星”方式將千帆星座第五批組網(wǎng)衛(wèi)星送人預定軌道。

至此，海南商業(yè)航天發(fā)射場雙工位首發(fā)成功，標志著國內(nèi)首個商業(yè)航天發(fā)射場雙工位發(fā)射能力得到完整驗證，開啟了中國航天商業(yè)化新紀元，也在帶動衛(wèi)星鏈、火箭鏈投資聚集海南。

在海南，年均超300天適宜通航，可飛天數(shù)與空中游覽時長全國居首。南沙、西沙、中沙群島碧海環(huán)繞、椰林銀灘相映成畫。作為全國首批低空改革試點，這里依托“藍天優(yōu)勢”激活低空經(jīng)濟新藍海。

2023年11月，海南省國資委成功引人央企中國通航公司，并重組吸收海南金林集團，成為低空主業(yè)明確的省屬重點監(jiān)管企業(yè)。近年來，中國通航依托低空游覽行業(yè)基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)向南海島嶼延伸，依托海南低空游全國第一的優(yōu)勢，打造具備獨特吸引力的低空島嶼新興旅游目的地。

中國通航還打造了航空數(shù)據(jù)及協(xié)調(diào)中心，全面推動主次分明、功能協(xié)同的低空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展低空基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化及通航運輸網(wǎng)絡(luò)的智慧化改造提升，實現(xiàn)低空混飛標準制度輸出，推動海南低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施保障品質(zhì)全面提升，招引低空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)來瓊開展業(yè)務(wù)，為后續(xù)全島立體化交通管控及航空數(shù)據(jù)中心打造打下基礎(chǔ)。

向海圖強

站在三亞鹿回頭半島遠眺，瓊州大地周邊是廣袤的南海海域，面積達200萬平方公里。這片“藍色海疆”下，海水平均深度1200米，深淵處更是達5500米，如同大自然預留的巨型實驗室。

得天獨厚的資源稟賦，為海南海洋牧場、海洋科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好條件，讓這片深藍成為驅(qū)動海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)崛起的強勁引擎。

2023年8月，海南海洋組建集團公司，當年實現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營收入和投資大幅度增長，圓滿完成了各項工作任務(wù)。這一年，海南海洋正在逐步加強研發(fā)投入，有序布局科技賦能項目。

近年來，海南海洋通過向中小企業(yè)提供品牌、管理、融資、廠房、展館、協(xié)助市場推廣等資源，協(xié)助建立技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，支持和帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，與海南微凍智能科技有限公司于2024年3月簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將共同成立微凍保鮮技術(shù)研發(fā)中心，在白馬井基地落地海南省第一個微凍保鮮科技創(chuàng)新示范項目。

向數(shù)圖強

2025年2月27日正式發(fā)布的《海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境管理負面清單》，為企業(yè)畫出數(shù)據(jù)“出海”

海蘭云海底數(shù)據(jù)中心

清晰紅線，標志著我國首個省級數(shù)據(jù)跨境流動“負面清單”制度落地。

隨著政策東風勁吹，海南國資國企加速“觸網(wǎng)”“向數(shù)”，數(shù)據(jù)治理和人工智能深度融入企業(yè)運營，為自貿(mào)港數(shù)字化轉(zhuǎn)型注人新動能。

2024年，海南國資運營聯(lián)合海口美蘭區(qū)、江東新區(qū)共同打造海南跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，為出海企業(yè)提供跨境信息、海外推流等“一鍵式”服務(wù)，已吸引和聚集超50家產(chǎn)業(yè)生態(tài)企業(yè)落戶。

“同時，海南信投集團搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)機遇，加速先進智算布局，迅速完成海南算力公司組建，旗下海南信通公司的聯(lián)信小T生成式天模型AI算法成功取得境內(nèi)深度合成服務(wù)算法備案。”陳仕杰表示。

海底數(shù)據(jù)中心（簡稱“UDC”）由岸站、海底光電復合纜、海底分電站及海底數(shù)據(jù)艙組成，使用海水自然冷卻，具有電能利用效率高、模塊化建設(shè)、快捷部署、布放海底節(jié)約土地以及高可靠性免維護等優(yōu)點。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，海底數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器故障率僅是傳統(tǒng)陸地數(shù)據(jù)中心的八分之一。

2022年12月，在海南省國資委的推動下海南信投集團戰(zhàn)略投資海蘭云。海蘭云在海南陵水縣清水灣布放首套海底數(shù)據(jù)中心模塊，承載中國電信等客戶業(yè)務(wù)。目前，已完成全球首個商用項目“海南UDC示范項目”建設(shè)運營，并與海南高速合作海底智算中心。

駛向未來

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作之年。“2025年，海南省國資國企要堅持穩(wěn)中求進，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，進一步深化改革、強化創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)‘十五五’良好開局。”馬詠華說。

隨著自貿(mào)港陸海聯(lián)動能級的提升，海南與世界的互聯(lián)互通持續(xù)升級，海南省屬國資國企借東風站上全球競爭新賽道，海南省委八屆五次全會提出“加快建設(shè)更多國內(nèi)外一流企業(yè)”。

“省屬企業(yè)要當仁不讓。”馬詠華表示，當前這個階段，海南商發(fā)、海膠集團、海南機場要對標世界一流企業(yè)各項指標，積極推進創(chuàng)建世界一流企業(yè)。

“比如，海南控股要力爭進入中國企業(yè)500強，海墾集團要提升在中國企業(yè)500強中的位次。其他各省屬企業(yè)要對標先進，提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，塑造獨特競爭優(yōu)勢，不斷增強核心功能、提升核心競爭力。”馬詠華說。

未來，地處中國對接東盟的前沿，海南將成為全球資源集聚的“強磁場”。作為區(qū)域一體化的引擎與人類命運共同體的實踐者，海南國資國企需要助力中國規(guī)則、中國標準從“被動適配”轉(zhuǎn)向“主動輸出”。

“一方面，要推動商業(yè)航天、半導體等領(lǐng)域技術(shù)標準制定，聯(lián)合東盟設(shè)立包括‘調(diào)解優(yōu)先’在內(nèi)的多元爭端解決機制，打破歐美規(guī)則壟斷。另一方面，依托自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動試點，與東盟共建數(shù)據(jù)交易中心，制定跨境數(shù)據(jù)規(guī)則。”辛平認為，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，要搭建起“合規(guī)前置、科技賦能、生態(tài)協(xié)同”的多維風險防控體系，為我國企業(yè)全球化提供可復制的風控范式。

比如，推進合規(guī)與本地化運營，建立國別合規(guī)指南，推廣“管理團隊本地化 + 中方戰(zhàn)略督導\"治理模式，融入社區(qū)公益。開展金融與科技雙輪風控，運用外匯套期保值和離岸資金池等對沖匯率風險，搭建全球風險智能平臺，實時預警東道國政策風險變動，等等。

海口東坡老碼頭為國內(nèi)首個沉浸式東坡文化生活街區(qū)

記者從海南省國資委了解到，在法治方面，海南國資國企將加快推進企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)、企業(yè)法務(wù)隊伍建設(shè)，推動法務(wù)人員全程參與混合所有制改革、投資并購等重大事項，加強法律審核把關(guān)，堅持依法依規(guī)操作，嚴控法律合規(guī)風險。

人才方面，海南省國資委將健全選拔任用機制，進一步拓寬人選來源渠道，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。依托優(yōu)秀年輕干部、總會計師和總法律顧問入庫人選，逐步推動省屬企業(yè)總會計師、總法律顧問配備全覆蓋。

海南國資國企從“小散弱”到主力軍，變的是企業(yè)的規(guī)模與實力，不變的是服務(wù)國家戰(zhàn)略的初心。在自貿(mào)港建設(shè)的浪潮中，這些企業(yè)正以“國之大者”的擔當，書寫著新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。

“苔花如米小，也學牡丹開。”馬詠華表示，下一步，海南省國資國企將繼續(xù)對標先進，錨定跨越式發(fā)展目標，以實施“十四五”規(guī)劃和國企改革深化提升行動為引領(lǐng)，推動海南國有經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的快速增長，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港貢獻更多國資力量。