農村經濟轉型中實現效率與公平有機結合的體制機制研究

摘要：鄉村振興戰略下，農村經濟轉型中更好地實現效率與公平的相兼顧、相促進、相統一是實現共同富裕的理論邏輯與實踐要求。馬克思主義政治經濟學辯證邏輯為其協同提供理論根基，鄉村振興高質量發展與共同富裕目標構成戰略導向。現行體制機制里，“三權”分置改革權益共享機制、城鄉要素雙向流動技術賦能體系、三次分配聯動社會補償網絡，共同搭建起效率與公平協同的制度框架。通過承包權動態確權與經營權溢價共享推進土地制度創新，借助區塊鏈技術實現要素公平配置突破，以及政府—企業—村集體聯動推動分配體系升級，可促使效率提升向公平分配可持續轉化。新發展階段，效率與公平協同需以制度兼容性改革平衡市場活力與權益保障，以數字技術嵌入重塑要素流動秩序，以三次分配聯動優化增益共享格局，為鄉村振興中農村經濟轉型提供系統性路徑。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村經濟轉型；效率；公平

引言

鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，承擔著推動農村經濟轉型以“激發農村發展內生動力”和實現共同富裕的重要使命[1]。黨的二十大報告明確提出，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，故而在農村經濟轉型發展過程中，需堅持效率與公平協同發展，進一步厘清效率與公平協同發展的體制機制，探討新發展階段下落實兩者協調發展的制度安排，并研究相應的改革創新策略，揭示體制機制改革對激發市場活力與構建公平秩序的雙重作用，為鄉村振興戰略下農村經濟高質量轉型提供理論支撐與實踐范式[2]。

一、鄉村振興戰略下農村經濟轉型中統籌兼顧效率與公平的重要性

（一）理論邏輯：馬克思主義政治經濟學中效率與公平的辯證統一關系

馬克思主義政治經濟學表明，效率與公平的統一性源于生產力與生產關系的相互作用。效率體現為資源的優化配置與產出增長能力，公平反映社會財富分配的合理性與包容性。二者互為條件：效率提升為公平的實現提供物質基礎，公平保障為效率的持續創造穩定的社會環境。在鄉村振興戰略下，農村經濟轉型需遵循這一理論邏輯，避免在實踐中單向追求效率或公平。例如，在土地“三權”分置改革中，經營權流轉激活了土地要素市場，但若承包權保障不足，會導致農民權益受損，這表明效率與公平失衡會引發社會矛盾；數字技術的應用雖提升了農業生產率，但若忽視技術的普惠性，可能會擴大群體間的差距。效率與公平的辯證關系要求鄉村振興必須統籌推進二者的協同發展，既要通過制度創新釋放經濟活力，又要通過權益保障維護社會正義，為農業農村現代化提供可持續的理論指引。

（二）戰略價值：高質量發展與共同富裕雙重目標的協同實現基礎

在厘清效率與公平辯證關系的基礎上，效率與公平協同的戰略價值還體現在統籌高質量發展與共同富裕目標的有機統一。高質量發展需借助土地規模化經營、數字技術應用等舉措提升全要素生產率，釋放農村經濟活力；共同富裕目標則依靠農民權益保障、普惠金融支持等機制縮小城鄉差距，促進發展成果共享。二者統一于鄉村振興的實踐：土地“三權”分置改革通過經營權流轉激活要素市場效率，同時通過承包權確權維護農民權益，體現了效率與公平的制度兼容；數字技術賦能農業生產全鏈條，既提升了精準農業的效率，又借助電商平臺縮短了流通層級，助力小農戶增收。這種協同機制既能激活要素市場活力，避免資本無序擴張風險，又能為“做大蛋糕”與“分好蛋糕”提供制度保障。中國式現代化道路的獨特優勢在于，通過土地權益共享、技術普惠應用與分配優化的系統設計，實現了效率與公平的動態平衡，為全球農業農村現代化提供了理論與實踐啟示。

（三）現實緊迫性：破解“三農”發展不平衡不充分矛盾的必然選擇

在高質量發展與共同富裕目標協同推進的背景下，效率與公平協同機制已成為破解當前農村經濟轉型深層矛盾的關鍵。城鄉要素流動加速與產業結構升級對體制機制創新提出了更高要求，土地流轉中的權益失衡、非農就業分化加劇、數字技術應用不均等問題，凸顯了效率與公平失衡對農村社會穩定的潛在威脅。鞏固拓展脫貧攻堅成果需防范返貧風險，這就要求通過普惠性制度設計保障弱勢群體的發展機會；面對“有效勞動力大量流出”的現實情況，提升農業全要素生產率需重點激活內生動力，這要求通過權益共享機制調動多元主體的參與積極性[3]。效率與公平協同不僅是一個經濟命題，涉及釋放內需潛力、優化資源配置，更是一個政治要求，關乎維護農民根本利益、促進社會和諧。在新發展格局下，農村經濟轉型需通過土地制度創新平衡規模經營效率與承包權益保障，依托數字技術賦能彌合群體能力差異，構建包容性分配體系實現發展成果共享。這種協同機制既能化解傳統發展模式中“重效率輕公平”的路徑依賴，又能為農業農村現代化注入可持續動力，是應對城鄉融合發展挑戰、服務國家戰略全局的必然選擇。

二、鄉村振興戰略下農村經濟轉型中統籌兼顧好效率與公平的體制機制分析

（一）土地制度框架：“三權”分置改革中的權益共享與效率兼容機制

在效率與公平協同推進的理論邏輯與戰略要求下，現行土地制度通過“三權”分置實現了所有權、承包權、經營權的權能分離，初步搭建了效率與公平兼容的制度框架。集體所有權作為制度根基，保障了土地資源配置的公平性與穩定性；承包權確權登記通過法律賦權，為農民基本權益提供了保障，同時也為土地流轉劃定了底線約束；經營權市場化流轉激活了土地要素活力，推動了規模經營與農業現代化進程。在實踐中，承包地確權工作穩步推進，確權登記覆蓋面不斷擴大，土地流轉模式呈現出多樣化特征，部分地區探索了經營權抵押融資、入股分紅等創新形式，為新型經營主體的發展提供了制度支持。在“農地流轉需兼顧農地資源配置效率與農戶土地權益保障”的原則指引下，承包權與經營權的動態協調機制仍有待完善，承包權保障的靜態化特征與經營權流動的效率訴求之間存在一定張力，農民在土地增值收益分配中的話語權仍需進一步強化[4]。

（二）要素配置體系：城鄉要素雙向流動的技術賦能與普惠支持網絡

在土地制度框架初步構建效率與公平兼容機制的基礎上，數字技術正重構城鄉要素雙向流動的底層邏輯，為要素配置體系的優化提供了技術支撐。區塊鏈技術應用于土地確權登記，實現了權屬信息的可追溯與不可篡改，提升了土地資產的流動性；物聯網設備監測農田數據，為生產決策提供了優化依據，推動了精準農業效率的提升；電商平臺整合消費大數據，指導種植結構調整，縮短了流通層級，打破了中間商的壟斷。政策層面，數字鄉村建設通過區域性服務平臺整合生產、供銷、信用資源，促進了小農戶與現代農業的銜接。然而，技術應用的區域差異以及群體適配性問題仍需引起重視，留守群體數字技能不足制約了技術紅利的共享，偏遠地區基礎設施滯后影響了技術落地的效能。技術賦能實踐表明，數字工具既能激活要素市場效率，又能通過信息對稱矯正城鄉配置失衡，但其普惠性的實現需以技術適配性提升與基礎設施均衡發展為前提，這為后續改革指明了方向。

（三）分配調節格局：市場效率、政府調控與社會補償的三次分配聯動

在要素配置技術賦能深化的背景下，三次分配聯動的政策框架初步構建，成為效率與公平協同的制度載體。初次分配通過訂單農業、托管服務等契約化模式，促進了小農戶與新型主體的利益聯結，激活了要素配置效率；再分配依托財政轉移支付與社保擴面，縮小了城鄉公共服務差距；三次分配借助慈善捐贈、村集體分紅等渠道，引導社會力量參與鄉村振興。市場、政府與社會力量形成了互補格局：市場釋放要素活力，政府強化托底保障，社會填補服務短板。然而，初次分配中主體議價權失衡、再分配政策執行存在梯度差異、三次分配參與度不足等問題，制約了分配正義的充分實現。當前框架的深化需強化制度協同，通過細化稅收優惠激勵社會捐贈、規范集體收益共享規則、完善主體權益協商機制，構建“市場增效—政府托底—社會補位”的分配調節體系，為效率與公平協同提供可持續支撐。

三、鄉村振興戰略下農村經濟轉型中統籌兼顧效率與公平的體制機制創新

（一）土地制度創新：承包權動態確權與經營權溢價共享的利益平衡改革

在土地制度框架初步構建效率與公平兼容機制的基礎上，深化改革的關鍵在于優化承包權與經營權的動態協調機制。建議探索承包權“基數鎖定、動態微調”的管理模式，允許因人口自然變動、婚嫁遷移等情況申請有限次數的承包地調整，這樣既能維護承包關系的總體穩定，又能回應農民的實際權益訴求。經營權流轉合同應增設增值收益分配條款，明確土地規模經營產生的溢價收益按比例返還給原承包戶，通過“保底租金+階梯式分紅”模式平衡新型主體的效率訴求與農民的長期收益保障，關鍵在于“落實利益補償，實現公平”[5]。同時，要建立區域性土地交易平臺，引入第三方評估機構規范經營權定價機制，防止資本過度集中對農民權益造成侵蝕。通過承包權動態調整程序與經營權溢價共享規則的雙向優化，既能激活土地要素的流動效率，又能強化農民在土地增值中的參與權與話語權，破解“三權”分置改革中效率優先與權益保障之間的實踐張力。這種制度創新既延續了土地要素市場化改革的效率導向，又通過權益共享機制矯正利益分配失衡，為鄉村振興戰略下效率與公平協同發展提供更具包容性的土地制度支撐。

（二）技術賦能突破：區塊鏈確權與電商平臺對要素流動公平性的矯正機制

在要素配置技術賦能深化的背景下，需通過差異化策略推動數字技術全域覆蓋與普惠性升級。針對不同區域特點制定適配方案：在規模化區域推廣智能監測與精準作業系統以提升效率，在生態資源區發展電商平臺與溯源技術以激活特色農產品價值，在勞動力外流區強化遠程培訓與數字服務以增強留守群體能力。技術應用要強化適老化改造與簡易操作設計，開發語音交互等低門檻工具，降低老年農戶的參與壁壘。建立“政府引導—企業協作—村集體協調”的協同機制，推動科技企業開發適配小農戶需求的智能管理系統，整合生產數據與市場信息。技術賦能應從單一效率提升轉向普惠共享，通過區域協作與技能培訓縮小發展落差，確保技術紅利向弱勢群體滲透。這種路徑既延續了要素配置效率優化的邏輯，又通過普惠升級構建包容性技術生態，推動數字鄉村從局部試點向全域深化，為效率與公平協同提供技術支撐。

（三）分配體系升級：政府托底保障、企業反哺責任與村集體共治的協同強化

在三次分配聯動政策框架初步形成的背景下，需強化制度協同與量化標準，構建效率與公平協同的分配格局。政府應優先保障農村醫療、養老等基礎性公共服務，通過調整財政支出結構縮小城鄉福利差距；法律法規需明確企業社會責任履行框架，引導龍頭企業設立鄉村振興專項基金，定向支持教育幫扶與產業孵化。村集體可整合集體分紅、慈善捐贈與政府補貼，建立收益共享池，通過民主協商機制確定資金使用方向，重點支持低收入群體。初次分配領域需完善小農戶與新型主體的平等議價機制，保障生產要素收益合理分配；再分配環節要優化稅收調節工具，擴大農村社會保障轉移支付；三次分配層面需細化慈善捐贈稅收優惠，激勵社會力量參與公益項目。通過市場釋放效率、政府強化托底、社會激活共享的協同路徑，形成“效率提升—公平補償—成果共享”的良性循環。這種制度化建設既延續了現有政策框架的互補優勢，又通過量化標準與程序規范解決了主體權責模糊、執行差異等實踐難題，為效率與公平協同提供可持續的分配制度支撐。

四、結語

鄉村振興戰略下效率與公平的統籌兼顧、有機結合，是馬克思主義政治經濟學理論邏輯與中國式現代化實踐訴求的深度融合。當前，以“三權”分置為核心的土地制度框架、依托數字技術賦能的要素配置體系、三次分配聯動的調節格局，已初步搭建起效率與公平兼容的體制機制基礎。然而，承包權保障的靜態特征與經營權流動的動態需求之間存在張力、技術應用的普惠性存在局限、分配協同的制度化程度不足等問題，仍需通過深化改革加以破解。未來應以制度創新為核心，強化土地權益共享機制與技術的適配性，推動數字工具在農村全域的滲透應用，構建政府主導、市場激活、社會參與的分配協同網絡。唯有在動態平衡中實現效率提升與公平保障的螺旋式互促，才能為農業農村現代化注入可持續動能，彰顯鄉村振興戰略下中國式現代化道路獨特的制度優勢。

參考文獻：

[1]姚翊.鄉村振興戰略背景下推動農村經濟發展的舉措[J].中國經貿導刊，2025（04）：91-93.

[2]習近平著作選讀（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023：19.

[3]李偉征.農村空心化的現實表征、多重隱患及治理路徑探賾[J].農業經濟，2025（02）：54-57.

[4]梁偉.農地流轉中的農戶土地權益保障：創新模式與實踐邏輯[J].南京農業大學學報（社會科學版），2025，25（02）：137-148.

[5]洪名勇，陳紹宥.調地抑或調利：第二輪土地承包到期后再延包的效率與公平探究[J].貴州社會科學，2024（06）：161-168.

〔基金項目：國家社科基金重大項目（NO：21amp;ZD010）〕

（作者簡介：朱惠婷，廣州大學馬克思主義學院研究生；劉莉，廣州大學馬克思主義學院教授，博士、碩士生導師）