發揮留學人員優勢助力四川經濟高質量發展研究

摘要：本文聚焦于發揮留學人員優勢以服務四川經濟高質量發展這一議題，綜合運用深度訪談、座談交流、問卷調查等多種方法，深入相關企業、高校、科研院所開展調研。研究顯示，四川在吸引留學人員來川創新創業領域已取得一定成效，但同時也面臨高端人才匱乏、人員分布失衡、成果轉化困難、服務體系不完善等問題?；诖?，本文提出優化“引培幫宣”四位一體人才策略、推動人才在川渝地區有序流動、構建資源整合與共享機制、升級從“普惠式”到“聚焦式”的服務體系等對策建議，以期為四川經濟高質量發展提供參考依據。

關鍵詞：留學人員；四川經濟；高質量發展；創新創業

引言

四川省委十二屆五次全會確立了四川現代化建設總體目標，到2027年全省綜合實力和競爭力持續提升，高質量發展明顯進位，經濟總量再跨兩個萬億元臺階；到2035年全要素生產率大幅提升，基本建成現代化經濟強省，與全國同步基本實現社會主義現代化。歸國留學人員具備國際視野、前沿技術以及國際國內雙渠道資源優勢，能夠有力激發企業創新活力，高效促進科技成果轉化與產業升級，既是創新創業的核心力量，也是推動四川經濟高質量發展的重要支撐。因此，深入探究如何發揮留學人員優勢以助力四川經濟高質量發展，具有重要的現實意義。

一、四川吸引留學人員來川創新創業的主要做法

截至2022年11月，四川省留學歸國人才總規模突破20萬人，其中，國家海外高層次引進人才338人，天府峨眉計劃引進人才2033人，四川省海外高層次留學人才4466人，合計占留學歸國總人數的3.4%。根據四川省人力資源和社會保障廳數據，今年上半年留學回國人員中碩博以上學歷占比高達69.2%，青年（30歲以下）占比近90%，且大多為新能源、新材料、現代金融、電子信息、生物制藥等戰略性新興產業所需人才，歸國留學人員已成為四川省人才隊伍的重要組成部分[1]。四川為吸引留學人員來川創新創業出臺了一系列支持政策。

（一）強化組織建設，營造溫馨環境

四川省歐美同學會（四川省留學人員聯誼會）現有會員8000余名，擁有21個各級地方組織、30個團體會員單位，設有建言獻策、社會服務、青年工作、學習聯誼等4個專門委員會，以及文體旅、教科、經濟和醫衛、生態環境等4個專業委員會，還成立了日韓分會、東南亞分會、留美分會等8個國別（地區）分會。同時，打造了兩個創新創業基地、6個留學報國學習教育基地和3個歸國留學人員之家。此外，持續開展海歸講堂、海歸創新創業（成都）峰會等重大活動，已成為全川歸國留學人員的團結家園。

（二）完善服務政策，暢通回國路徑

四川省委、省政府出臺一系列配套政策，構建政府引領、社會協同的留學回國服務網絡，為歸國留學人員打造一站式保障體系。一方面，實施“來川工作一條龍綜合服務”，全方位覆蓋留學人員在川生活關鍵環節；另一方面，打造創新創業新高地，構建多個留學人員創業平臺，提供創業場地、資金支持、創業輔導等一站式服務。截至2023年2月，成都留創園已聚集1400家留學回國人員創業企業，匯聚2000余名高層次海歸人才[2]。

（三）健全引才機制，激發創業熱情

四川省出臺《關于做好海外留學回國人員職稱認定工作的通知》《關于大力引進海外人才、加速建設高端人才匯聚高地的實施意見》《四川省引進海外高層次人才“千人計劃”實施辦法》等多項人才引進政策，為留學回國人員來川搭建“綠色通道”。同時，落實人才引進服務體系，提供接待咨詢、學歷學位認證、職稱認定、就業推薦、人事代理等“一站式”服務。此外，實施“海外引智工程”，對高層次頂尖人才和急需緊缺人才實行“特事特辦”“一事一議”服務。近年來，四川人才引進政策成效顯著，引進的海外高層次人才和智力資源不斷增加，有力推動了全省科技創新和產業發展。

（四）完善保障措施，培育創業項目

四川省出臺一系列歸國留學人員創新創業支持政策。一是探索建立政府資助、銀行貸款、創業投資、技術產權交易等投融資機制，解決歸國留學人員資金難題。二是開展留學人員回國創業啟動支持計劃和留學回國人員科技活動項目擇優資助等活動，對留學回國人員企業及其科技成果給予分級分層次資助，資助項目涵蓋電子信息、裝備制造、能源化工和數字經濟“5+1”等重點發展產業體系。三是注重創新成果交流，定期舉辦歸國留學人員創新創業大賽、成渝地區雙城經濟圈留學生創新創業大賽等賽事，為海歸留學創業人員提供展示創業成果、交流創業經驗的平臺。近三年，留學回國人員創新創業大賽累計吸引1000余名留學回國人員參賽，發放大賽獎金和創業補貼220余萬元，推動10余個項目落地四川發展[3]。

二、留學回國創業人員賦能四川經濟高質量發展面臨的問題

（一）高端人才短缺

盡管留學人員回流數量呈逐年增長態勢，但制約四川經濟發展的高新產業及戰略性新興產業所需高端人才仍顯不足。主要原因是信息不對稱，眾多留學人員對四川的人才類別需求及緊缺人才引進政策缺乏了解。研究顯示，“不了解四川對人才類別需求”的留學人員占比高達61.7%；“不了解四川對緊缺人才的引進政策”的占比達57.5%。這些信息不對稱問題制約了高端人才的回流。

（二）人員分布不均

調研結果表明，留學回川創業人員中，超過85.3%集中在成都，且對成都的創新創業政策滿意度較高。而省內大部分中小城市留學人員就業創業比例仍較低。主要原因在于城市間的人才流動機制尚不完善，中小城市的公共服務體系及創新創業配套政策不夠健全，這在一定程度上導致留學創業人員區域分布不平衡，不利于歸國留學人員在川內城市群有序流動，難以形成人才產業集群優勢。

（三）成果轉化較難

留學創業人才所推動的創新項目通常具有較高的科技含量，然而在將這些技術轉化為實際應用的過程中，面臨著一系列的挑戰和困難。較多的創業項目都處于起步階段，規模相對較小，使得留學人員在資源整合方面顯得力不從心，難以將技術、資金、人才等關鍵資源有效地整合起來，形成協同效應。根據調查，超過半數的留學創業人才，即51.28%的人，認為自己在社會關系網絡方面存在不足，這直接導致了科技成果轉化的難度增加；同時，有超過半數的人員，即55.56%，表示在創業過程中遭遇了資金支持不足的問題，他們發現獲取融資的渠道相對有限，這進一步加劇了創業人才的困境。

（四）服務體系不全

盡管四川省已經建立起了一個相對完善的創業服務體系，以促進和鼓勵創業活動，但針對那些從國外歸來的留學人員的特定政策和服務體系仍然有待進一步的完善和發展。根據最近的一項調研結果表明，那些選擇回國創業的留學人員迫切希望在多個方面得到政府和社會的支持和幫助。具體來說，其期望能夠獲得政策上的扶持（占比達到64.1%），希望在產學研結合方面得到加強（占比52.14%），期望在創業過程中能夠得到更好的資源匹配服務（占比48.72%），以及在資金方面得到更多的支持（占比55.56%）。這些數據反映了歸國留學人員在創業過程中面臨的主要困難和需求，也指出了政府和相關部門在完善創業服務體系時需要重點關注的領域。

三、進一步激發留學人員創新創業活力的對策建議

本研究通過與四川省歐美同學會專家、各分會座談及問卷調查等方式收集整理信息，提出如下建議。

（一）優化“引培幫宣”四位一體人才策略

一是重點引進高層次與產業急需人才。橫向建立全省經濟發展人才需求清單，實施動態更新與實時共享，構建“問題導向、目標明確、結果清晰”的人才引進機制，實現引人“心中有數”、用人“精準匹配”。縱向以“人才計劃”為依托，鼓勵政府、國有機構、高校及科研院所采用市場化運作方式，借助國外知名高校、跨國獵頭、人力資源公司等多樣化渠道引進急需人才，對高端人才實行“一事一議”。二是通過創業項目培養人才。針對引進后的創業人才，制定以項目制為周期的培養機制，分層次、分環節開展培養工作，將高層次人才的智力優勢轉化為發展優勢，培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有發展潛力的科技型“小巨人”企業。三是為創業人員提供全流程幫扶機制。在創業初、中、后期協調匹配政策工具，提供精準幫扶。四是加強信息宣傳與溝通。建立留學人員創新創業信息服務平臺，提供政策咨詢、項目對接等一站式服務；加強留學人員創新創業政策的宣傳推廣，通過舉辦講座、論壇等活動，使留學人員深入了解政策導向和市場環境，打破信息孤島。

（二）鼓勵人才在川渝地區有序流動

一是依托區域特色產業優勢強化核心區域建設。例如，青白江依托成都國際鐵路港經濟技術開發區、歐洲產業城、高性能纖維材料產業功能區，打造留學歸國人員投身現代物流、國際貿易、先進材料、智能制造、保稅加工、臨港產業等領域創新創業實踐的核心區。二是依托核心區域優勢，鼓勵核心區域內人才自由流動，逐步將小區域整合為輻射帶動區和城市群，推動區域內特色產業協作，實現中小企業扶持、技術研發、產學研合作政策一體化。三是打造川渝地區留學人員示范引領區，實現城市群范圍內的協調發展與產業間的相互配合。逐步搭建成渝一體化科技人才服務平臺，促進成渝地區留學人員有序自由流動。

（三）建立資源整合與共享機制

一是鼓勵留學人員參與四川關鍵產業的技術研發，推動傳統產業升級與高新技術產業發展。二是建立留學人員創新創業資源共享平臺，促進科研成果、技術、資金、人才等資源的整合與共享。通過舉辦創業沙龍、項目路演等活動，搭建留學人員合作與交流平臺，形成創新創業合力。三是加強產學研合作，依托川渝地區高校資源，推動產學研緊密合作，形成成渝都市圈科技成果的比較優勢。四是引入市場化運作方式。充分利用“科創通”“天府科技云”等科創平臺，整合創業咨詢、創業輔導等配套服務；引入眾創空間、孵化器等專業化運營機構，提供概念驗證、小試、中試、知識產權等公共服務平臺，助力創業項目成果落地。五是發揮政府中介作用。政府作為介于高等院校、科研院所與企業之間的知識流動和技術轉移引導者，打造校企結合的創業項目孵化模式，促進科技成果轉移轉化的良性互動，為產業鏈的創新發展提供持續動力。

（四）從“普惠式”到“聚焦式”升級服務體系

一是提供政策咨詢與規劃服務，為留學人員梳理政策清單，便于其享受各種政策福利。二是開展創業項目市場適應性培訓，匹配行業導師，加強留學人員對國內市場的了解與研究，幫助他們更好地適應市場環境。通過舉辦市場調研、消費習慣分析等活動，提高留學人員的市場敏感度與適應能力。三是舉辦留學人員項目洽談會，鼓勵留學人員與國內企業合作，共同開發新產品、拓展新市場。四是建立留學人員創業項目跟蹤服務機制，定期對創業項目進行巡診，助力創業項目持續發展。五是建立優質創業項目培育庫，針對四川省留學人員回國創業啟動支持計劃、留學人員創新創業大賽等活動中挖掘出的優質項目提供專項服務，匹配資源，提供創業項目全生命周期聚焦式服務。根據創業項目需求，在創業初期提供啟動資金、貸款擔保及針對性稅制改革服務；在創業中期提供知識產權轉移轉化、技術轉移、市場匹配等專業服務，鼓勵金融機構創新金融產品，為留學人員提供靈活多樣的融資方式；在創業后期為項目提供國際化合作與交流機會，通過“走出去”“請進來”等方式廣泛開展項目推介活動，重點推動本地留學人員企業與國外企業和機構建立合作關系，引進國際先進技術和管理模式，提升產業鏈的國際化水平。

四、結論

本文聚焦發揮留學人員優勢助力四川經濟高質量發展這一重要議題，通過多種調研方法深入剖析了四川吸引留學人員創新創業的現狀、問題與對策。研究發現，四川在吸引留學人員方面雖取得一定成果，但高端人才短缺、人員分布不均、成果轉化困難以及服務體系不全等問題制約著留學人員優勢的充分發揮。針對這些問題，本文提出若干建議，旨在打破現有瓶頸，為留學人員在川創新創業營造更優質的環境，充分釋放其創新活力與潛力。未來，隨著相關對策建議的逐步落實，留學人員將在四川經濟高質量發展中發揮更大作用，推動四川在產業升級、科技創新等領域取得新突破，為四川現代化建設注入強勁動力，也為其他地區提供可借鑒的經驗。

參考文獻：

[1]四川省人力資源和社會保障廳.四川省留學人員創新創業情況報告（2023）[R].四川省人力資源和社會保障廳，2023.

[2]原曉龍，王寶安.對標對表貫徹落實《條例》全面提升留學人員統戰工作治理效能[J].黑龍江省社會主義學院學報，2021（04）：25-27.

[3]何林運.全面深化改革背景下山西留學人員培養教育模式創新研究[J].經濟師，2025（03）：164-165.

〔基金項目：四川旅游學院2024年校級科研項目（NO：2024SCTUYZ08）〕

（作者簡介：何光美，四川旅游學院講師）