績效評價體系對事業單位財政資金使用效率的影響分析

一、前言

在公共財政管理體系持續完善的過程中，事業單位作為提供公共服務、履行社會職能的重要主體，其財政資金的使用效率直接關系到公共服務的質量與社會資源的配置成效。隨著財政體制改革不斷深入，績效評價體系逐漸成為規范事業單位資金管理、提升資金使用效益的核心手段。

事業單位的財政資金主要源于國家財政撥款，其使用過程涉及公共利益的實現。因此，如何確保每一筆資金都能發揮最大效用，成為政府部門和社會各界關注的重點。績效評價體系通過設定科學的評價指標、運用合理的評價方法，對事業單位財政資金的投入、使用過程及產出進行全面考核，為提升資金使用效率提供了制度保障。

當前，事業單位在財政資金使用方面仍存在資源配置不合理、預算執行不嚴格、資金浪費等問題，在一定程度上與績效評價體系不完善存在關聯。深人剖析績效評價體系對事業單位財政資金使用效率的影響，找出體系存在的不足，并提出針對性的完善策略，對于提高公共財政資金使用效益、促進事業單位健康發展具有重要的理論與現實意義。

二、績效評價體系及事業單位財政資金使用效率內涵解析

（一）績效評價體系

績效評價體系是一個系統框架，它借助一系列相互關聯的評價指標、標準與方法，對特定組織或項目的工作成果、效率與效益進行全面、客觀、公正地評估。該體系并非單一的評價工具，而是融合了目標設定、指標選取、數據收集、分析判斷以及結果應用等多個環節的有機整體。

在事業單位語境下，績效評價體系的核心目標是衡量財政資金的使用是否達成預期的社會目標與經濟效益。它既關注資金投入與產出之間的比例關系，也重視資金使用過程中的合規性與合理性。由于不同類型的事業單位在職能和服務領域上存在差異，績效評價體系的側重點也有所不同。例如，公積金管理中心的績效評價可能更側重于資金歸集額、貸款發放額、群眾辦事滿意度等指標，而教育類事業單位的績效評價可能更側重于教學質量、學生培養成果等方面。

構建績效評價體系需遵循科學性、客觀性與可操作性原則。科學性要求評價指標能夠精準反映事業單位的工作績效和資金使用情況，客觀性強調評價過程不受主觀因素干擾，以事實和數據為依據，可操作性意味著評價指標和方法要簡潔明了，便于實際操作與應用。

（二）事業單位財政資金使用效率

事業單位是在教育、科技、衛生等領域的公益性組織，其職能主要是向社會公眾提供公共服務[。事業單位財政資金使用效率是指事業單位在運用財政資金開展各項業務活動時，所取得的成果與所消耗資金之間的比例關系。它不僅體現為資金的節約使用，更強調資金投入所帶來的社會效益和經濟效益最大化。

從不同視角來看，事業單位財政資金使用效率包含多個層面。在投入產出角度，它要求以最少的資金投入獲得最大的服務產出。例如，在相同的資金規模下，公積金管理中心能夠幫助更多家庭解決住房資金需求，提高資金周轉效率。在過程管理角度，它關注資金使用的合理性與合規性，避免資金被挪用、浪費或閑置，確保資金按照預算和規定用途使用。

三、績效評價體系對事業單位財政資金使用效率的積極影響

（一）優化資源配置

績效評價體系能夠為事業單位的資源配置提供明確導向，使資金流向效率更高、效益更好的領域。通過對不同項目和業務的績效評價，可以清晰了解哪些項目能夠產生更大的社會效益和經濟效益，哪些項目存在資源浪費或效率低下的問題。

在沒有績效評價體系的情況下，事業單位的資源配置可能存在盲目性與主觀性，往往依據經驗或部門利益進行資金分配，導致一些重要項目資金不足，而一些低效項目卻占用大量資金。引入績效評價體系后，事業單位可以根據評價結果調整資金分配方案，將更多財政資金投入到績效良好的項目中。

（二）強化預算管理

績效評價體系與預算管理緊密相連，能夠促使事業單位在預算編制、執行和調整等環節更加科學合理，從而強化預算管理，提高財政資金使用效率。

在預算編制階段，績效評價體系要求事業單位根據自身的戰略目標和工作任務，結合以往績效情況，制定詳細、具體的預算方案。以前，部分事業單位在編制預算時缺乏科學依據，采用“基數加增長”的方式，簡單地在上一年度預算基礎上進行調整，導致預算與實際工作需求脫節。引人績效評價體系后，事業單位需對每個預算項目的預期績效進行評估，根據績效目標確定預算金額，使預算更貼合實際需求。

在預算執行過程中，績效評價體系能夠對資金使用情況進行實時監控和評估，通過對比實際執行情況與預算目標的差異，及時發現問題并采取措施調整。例如，當某個項目的資金使用進度過快且績效未達預期時，事業單位可及時暫?；蛳鳒p該項目的資金投人，避免資金浪費。此外，績效評價結果也為下一年度的預算編制提供了重要參考依據。根據本年度各項目的績效情況，事業單位可以對下一年度的預算進行優化，增加績效良好項目的預算，減少或取消績效較差項目的預算，形成預算管理的良性循環。

（三）提高資金使用效益

隨著財政收入的穩步增長，財政資金規模不斷擴大。在此背景下，績效評價體系能夠引導事業單位更加注重資金使用效益，避免盲目投人和浪費，從而提高財政資金的使用效益[2]。

通過設定明確的績效目標，事業單位在開展各項業務活動時會更加關注資金的使用效果，努力以最低成本實現最大目標。例如，公積金管理中心在開展“跨省通辦”“川渝通辦”服務功能擴展升級項目時，需明確受益職工數量、服務對象滿意度等目標?？冃гu價會跟蹤實際效果，若達成預期且群眾反饋良好，說明資金使用效益高，若未達標，則需調整方案，以提升資金利用效率。

在資金使用過程中，績效評價體系能夠促使事業單位加強成本核算和管理。通過對各項費用的監控和分析，找出成本過高的環節，并采取措施降低成本，如減少不必要的會議開支、優化采購流程以降低采購成本等，這些措施均能提高資金的使用效益。

（四）增強透明度和監督力度

績效評價體系的建立和實施，能夠增加事業單位財政資金使用的透明度，使資金使用情況更加公開、公正、可監督。通過將績效評價指標、評價過程和評價結果向社會公開，社會公眾能夠了解事業單位財政資金的使用方向、使用效果以及存在的問題，從而更好地發揮社會監督作用。

以前，部分事業單位的財政資金使用情況不夠透明，社會公眾難以獲取相關信息，導致監督缺乏有效依據。引入績效評價體系后，事業單位需按照規定公開績效評價相關信息，接受社會各界的監督，不僅能夠增強社會公眾對事業單位的信任度，還能促使事業單位規范資金使用行為。

從內部監督來看，績效評價體系為事業單位內部管理部門提供了有效的監督工具。通過對各部門和項目的績效評價，管理部門能夠及時發現資金使用過程中的違規行為和不合理現象，并采取相應糾正措施。例如，發現某部門存在挪用資金的情況時，能夠及時制止并追究相關人員的責任。

四、績效評價體系存在的問題及對事業單位財政資金使用效率的負面影響

（一）評價指標體系不完善

當前，部分事業單位的績效評價指標體系存在諸多問題，無法全面、準確地反映事業單位的工作績效和財政資金使用情況，進而對財政資金使用效率產生負面影響。

一些事業單位的績效評價過于側重定量指標，而忽視定性指標的重要性。例如，只關注業務量、資金使用額度等可量化的指標，而對服務質量、社會滿意度等難以量化的指標重視不夠。這會導致事業單位為追求定量指標達標，而忽視工作的實際效果和社會效益，從而影響財政資金的使用效率。

某些事業單位的績效評價指標與自身職能和目標脫節，評價指標的設定未充分考慮事業單位的性質和業務特點，采用統一的評價標準，導致評價結果不能真實反映不同類型事業單位的工作績效。例如，對公益一類事業單位和公益二類事業單位采用相同的評價指標，不能體現兩者在服務對象、服務方式和資金來源等方面的差異，從而影響評價的科學性和合理性。

另外，評價指標的設置缺乏動態調整機制。隨著經濟社會的發展和事業單位職能的轉變，原有評價指標可能不再適用，但部分事業單位未及時對指標進行更新和調整，導致評價指標滯后于實際工作需求。這會使績效評價不能準確反映事業單位當前的工作績效和資金使用情況，無法為提升資金使用效率提供有效指導。

（二）評價方法不科學

評價方法不科學是當前績效評價體系存在的另一個突出問題，會導致評價結果失真，無法為財政資金使用效率的提升提供可靠依據，進而產生負面影響。

部分事業單位采用的評價方法較為單一，主要以定性評價為主，缺乏定量分析和數據支持。評價過程往往依賴人員的主觀判斷，容易受到個人情感和偏見的影響，導致評價結果不夠客觀、公正。例如，在對某個項目進行評價時，部分人員僅根據個人印象和經驗給出意見，而未對項目實際數據進行深入分析，這樣的評價結果難以反映項目的真實績效。

有些事業單位在評價過程中采用的數據分析方法不夠合理，不能充分挖掘數據背后的信息。例如，僅對數據進行簡單匯總和比較，未運用統計分析、數據包絡分析等先進方法進行深人分析，無法準確把握資金使用效率的影響因素和變化趨勢，從而影響評價結果的科學性和有效性。

（三）評價結果應用不足

評價結果應用不足是當前績效評價體系存在的一個關鍵問題，無法對提升財政資金使用效率起到有效的推動作用，甚至產生負面影響。

部分事業單位將績效評價僅視為一項例行公事，評價結束后，評價結果被束之高閣，未與預算編制、資金分配、干部考核等掛鉤。這會導致事業單位及其工作人員對績效評價缺乏足夠的重視，在工作中缺乏提升績效的動力和壓力，從而影響財政資金的使用效率。例如，某事業單位在進行績效評價后，發現某個項目的資金使用效率較低，但由于評價結果未得到應用，該項目在下一年度仍獲得相同規模的資金投人，導致資金持續浪費。這種情況不僅不能發揮績效評價的激勵和約束作用，還會削弱績效評價體系的權威性。

五、事業單位完善績效評價體系提升財政資金使用效率的策略

（一）構建科學合理的評價指標體系

構建科學合理的評價指標體系是完善績效評價體系的基礎，也是提升事業單位財政資金使用效率的關鍵。在構建評價指標體系時，需充分考慮事業單位的性質、職能和目標，以全面、客觀、準確地反映工作績效和資金使用情況[3]。

一是兼顧定量指標和定性指標。定量指標能夠提供具體的數據支持，便于進行橫向和縱向比較，而定性指標能夠反映工作質量和社會效益等難以量化的方面。例如，在公積金管理中心的評價指標中，除了資金歸集額、貸款發放筆數等定量指標外，還應包括服務流程優化程度、群眾對政策的理解度等定性指標，通過將兩者有機結合，使評價結果全面、合理。

二是根據不同類型事業單位的特點設置差異化的評價指標。不同類型的事業單位在服務對象、業務范圍和資金來源等方面存在差異，因此評價指標也應有所區別。例如，對公積金管理中心，應設置增值收益率、個貸逾期率、群眾投訴率等指標，對科研類事業單位，應設置科研成果轉化率、科研項目獲獎情況等指標。這樣可以使評價指標更具針對性，準確反映不同事業單位的工作績效。

三是建立動態調整機制，及時更新評價指標。隨著經濟社會的發展和事業單位職能的轉變，要定期對評價指標進行審視和調整，刪除不再適用的指標，增加符合實際需求的指標。例如，在數字化時代，對于政務服務類事業單位，可以增加線上服務辦理效率、群眾線上滿意度等評價指標，以適應業務發展的新特點。

（二）采用多元化評價方法

采用多元化評價方法能夠提高績效評價的準確性和可靠性，為提升財政資金使用效率提供有力支持。單一的評價方法往往存在局限性，而多元化的評價方法能夠相互補充，全面反映事業單位的績效情況[4]。

一是結合定量評價和定性評價。定量評價可以采用統計分析、數據包絡分析等方法，通過對數據的處理和分析，得出客觀的評價結果。定性評價可以采用專家評議、問卷調查等方法，收集各方意見和建議，對難以量化的指標進行評價。

二是引入第三方評價機構參與評價過程。第三方評價機構具有獨立性和專業性，能夠避免內部評價可能存在的主觀偏見和利益沖突，提高評價結果的客觀性和公正性。例如，事業單位可以委托專業的咨詢公司、科研機構等作為第三方評價機構，對其財政資金使用情況和工作績效進行評價。第三方評價機構可以從更加客觀的角度出發，運用專業的評價方法和工具，為事業單位提供準確的評價報告和改進建議。

三是根據不同評價對象和評價內容選擇合適的評價方法。對于長期項目和短期項目，應采用不同的評價方法。長期項目可以采用階段性評價和最終評價相結合的方法，及時發現問題并進行調整，短期項目則可以采用一次性綜合評價的方法，快速得出評價結果。再如，對于重點項目和一般項目，評價側重點也應不同。其中，重點項目可以采用更加細致、深入的評價方法，確保資金使用效率和績效目標的實現。

（三）加強評價結果應用與反饋

加強評價結果應用，能夠將其轉化為提升財政資金使用效率的實際動力。只有將評價結果與事業單位的預算編制、資金分配、干部考核等緊密結合起來，才能真正發揮績效評價的激勵和約束作用[5]。

一是將評價結果與預算編制和資金分配掛鉤。根據績效評價結果，對績效好的部門和項目在預算安排上給予傾斜，增加資金投入，對績效差的部門和項目，削減或取消其預算資金。例如，某事業單位在績效評價中發現，A部門的項目資金使用效率高、社會效益好，而B部門的項目存在資金浪費、績效不佳的情況。在下一年度的預算編制中，該單位可以適當增加A部門的預算，減少B部門的預算，以實現資金優化配置。

二是建立健全評價結果反饋機制，及時將評價結果反饋給相關部門和人員。反饋內容應具體、明確，指出存在的問題和不足，并提出針對性的改進建議。相關部門和人員要根據反饋結果制定整改措施，明確整改目標和時間節點，并將整改情況作為下一次績效評價的重要內容。例如，某事業單位在評價結果反饋中指出某部門在采購環節存在成本過高的問題，該部門應及時分析原因，優化采購流程，降低采購成本，并將整改情況上報給評價部門。

三是將評價結果與干部考核和獎懲制度相結合。對于績效評價優秀的部門和個人，給予表彰和獎勵，如晉升職務、發放獎金等，對于績效評價不合格的部門和個人，進行批評教育、問責處理等。通過建立有效的激勵和約束機制，激發事業單位工作人員的積極性和主動性，促使其不斷提高工作績效和資金使用效率。

六、結語

總之，績效評價體系對事業單位財政資金使用效率有著至關重要的影響?？茖W完善的績效評價體系能夠優化資源配置、強化預算管理、提高資金效益并增強監督力度，為財政資金的高效使用提供保障。然而，當前績效評價體系存在評價指標不完善、方法不科學、結果應用不足等問題，制約了財政資金使用效率的提升。通過構建合理指標體系、采用多元評價方法、加強結果應用與反饋，可不斷完善績效評價體系，推動事業單位提升財政資金使用效率，更好地發揮公共服務職能，為經濟社會發展提供有力支撐。

引用

[1]何穎.事業單位預算績效評價體系構建問題及對策研究[J]行政事業資產與財務，2021（06）：29-30

[2]陳軍妹.構建文化事業單位財政專項資金績效評價體系的探討[J].中國總會計師，2019（10）：108-109.

[3]傅代躍.行政事業單位財政支出績效評價體系的思考[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2019（06）：85-86

[4]張梅雪.公益性事業單位預算績效評價體系研究[D].濟南：山東財經大學，2016.

[5]潘賡.完善事業單位財政支出績效評價體系的思考[J].當代經濟，2014（15）：16-17

作者單位：自貢市住房公積金管理中心