提高高校教育經費統計數據質量研究

作為社會經濟發展的一項原動力，教育投入已成為對一個國家經濟增長有著顯著貢獻的投資活動。國家通過教育經費統計對教育經費投入、支出等數據進行匯總、分析，系統呈現教育經費的相關信息，真實地反映教育經費的投入情況，使其成為制定相關教育政策的重要依據。因此，教育經費統計這項工作在落實教育投入責任中扮演了關鍵角色，數據的準確性與真實性至關重要。然而，教育經費統計的基礎數據大多源自基層單位提供的財務數據，這些財務數據的質量很大程度上受制于單位的財務管理制度健全程度，以及管理水平的高低。同時，隨著教育經費統計工作的推進，國家不斷更新、改進教育經費統計政策，完善教育經費統計體系，對教育經費統計工作也提出了更加專業的要求。本文從高校教育經費統計工作角度著手，對教育經費統計工作中存在可能影響數據準確性的問題進行研究，并就提高經費統計數據質量的途徑進行探討。

一、教育經費統計現狀

（一）我國教育經費投入概況

隨著中國經濟的騰飛，以及綜合實力的持續發展，國家對教育事業的重視程度不斷提高，教育經費的投入也逐年增長，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010一2020年）》明確提出：到2012年要實現國家財政性教育經費支出占GDP（國內生產總值）比例達 4% 的目標。2012年，由財政部、國家發展改革委、教育部聯合成立辦公室，對教育經費進行月度監測、分析評價，旨在加強溝通協調，對各地落實國務院出臺的增加財政教育投人相關的重大政策措施進行督促和指導。2018年發布的《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》明確，近年來我國國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到并持續保持在 4% 以上。

（二）高校教育經費統計報表簡介

高校教育經費統計報表主要通過年度報表的形式上報，以數據報表結合書面說明的方式編制，由高校根據年度財務報表、日常會計核算數據、財政經費收支情況等數據匯總填報。統計報表由8張主表組成，即人員情況表、收入表、支出表、科研收支表、費用表、債務表、價值量表、實物量表。調查內容涵蓋高校學生、教職工人數，以及其他事業成果等高校基本情況;教育事業費、科研經費、其他撥款、教育費附加、地方教育附加、事業收入、經營收入、基本建設撥款等教育經費的撥款和收人情況；事業性支出（包含工資福利支出、對個人和家庭的補助、商品和服務支出、其他資本性支出）和基本建設投資項目支出等高校教育經費支出情況。書面說明則主要包括對當年發生的特殊事項、數據異常變動進行分析、匯報。

二、高校教育經費統計中存在的問題

（一）會計核算與經費統計工作融合度不夠

教育經費統計主要采用的是價值，以及實物作為計量單位，以系統的統計指標體系集中、全面地統計高校學生、教職工人數，資產狀況、經費投人來源、支出用途，以及財政性撥款和事業經費收支情況，統計周期通常為1年，統計的時間性強，內容覆蓋面較廣。而會計核算工作則以貨幣為計量單位，通過對日常發生的經濟活動監控、管理，為主管部門和學校領導決策提供財務依據。

兩項工作的工作特點不同、指標設置不盡一致，在實踐中出現指標分離、數據不統一的情況，導致統計數據無法完全反映學校發展實際，有時不得不重復工作核實數據，一定程度上造成了人力和資源的浪費，也對數據的準確性造成不良影響。

（二）對經費統計工作重視程度不足由于教育經費統計工作常常與省教育廳部門決算工作一同開展及會審，且因統計工作的特性是收集、匯總各類數據，部分高校的領導層相較于教育經費統計報表更加重視部門決算報表。因此對教育經費統計工作的重要性缺乏充分的認識，從而導致部分從業人員將其作為決算報表的附屬表格，對于數據的匯總填報敷衍了事，沒有嚴格遵守統計制度，填報數據出現錯漏甚至為了過審而人為調整數據。

（三）統計人員專業性不足

教育經費統計工作并非日常性業務，而是由其一年一度的工作特性導致高校很少設置專職崗位或部門，因此統計人員往往由財務人員兼任。雖然每年經費統計工作開啟前，省教育廳會組織專家對各級單位統計填報人員進行集體培訓，但由于受培訓時間較短，統計人員專業背景限制、加上部分單位因缺乏重視而委派新入職人員進行填報、工作能力和業務能力不盡相同等原因，培訓結果不夠理想。在實際操作中更多依賴于填報單位內部“老帶新\"模式，即由上一任統計人員指導現任統計人員完成經費統計工作，影響了工作效率和數據統計的專業性。

（四）財務管理水平有待提升

高校財務管理多為科室間分工進行、各司其職，存在政策掌握不同步、溝通不暢、信息不對稱等情況，不同科室的從業人員業務水平和對政策的學習程度各不相同，在實際操作中出現過會計核算人員使用錯誤的會計科目或摘要，支付人員錯誤使用財政項目或支付科目等情況，導致匯總提取的教育經費統計數據與實際數據存在偏差，影響經費統計數據的真實性。

三、提高高校教育經費統計數據質量的建議

（一）融合會計核算體系，完善教育經費統計指標設置

將教育經費統計指標與政府會計制度、高校財務制度相結合，加強制度間的銜接，以會計指標體系為基礎，對利用率低的、過時的指標進行精簡，新增可以反映新形勢、新變化的指標，同時規范指標采集口徑，進一步強化報表設計的科學性，使統計數據簡約、易取得、可核查，能夠更加全面、真實、準確地反映教育經費信息。

（二）建立統計分析制度，加強結果應用

筆者建議由相關部門根據國家工作重點，以及財經法規等政策的變化及時修訂全國教育經費統計制度，建立健全統計分析制度，以問題為導向，規范數據分析，對組織開展統計工作、教育投入情況等數據的增減變動深入分析，發現問題并探討解決方案。如加強分析結果應用，建立報告制度并完善統計數據發布，參考決算公開制度推動高校統計數據公開，及時、規范地發布年度統計數據，并加大宣傳力度，通過社會監督促使統計質量提高。

（三）落實統計責任，規范業務流程

對教育經費統計數據加強監控和評估，根據\"統一部署、部門協同、分級負責、屬地管理”的原則，健全統計數據質量控制體系，嚴格落實統計責任。提高高校領導層對于統計數據質量重要性的認知，結合實際情況，加強校內財務管理水平以及部門間協作，明確工作職責與流程，細化工作任務、職責分工、質量要求，以及進度安排等經費統計工作流程，保障校內統計工作的獨立、有序運行，按時完成年度教育經費統計工作。

（四）加強統計人員業務培訓，強化統計隊伍建設

統計人員的業務水平對經費統計數據的準確性起著關鍵性的作用，為提高經費統計質量，人員素質的提升至關重要。目前，高校存在著專業人員不足的情況，因此應根據《教育統計管理規定》有關要求，完善各級培訓體系，對基層及新進人員進行專項培訓和職業道德教育，提升專業能力。同時，鼓勵高校設立統計工作相關部門或崗位，儲備專業技術人員，保持統計隊伍的穩定性。

（五）提升高校財務管理水平

由于教育經費統計報表數據的準確性與財務數據息息相關，因此高校應當主動強化自身財務管理水平，注重會計人員專業素養與職業道德的提升，統一工作流程，對會計科目、支付項目等的使用設置統一的標準，并加強復核、監管力度，減少人為造成的失誤，提高經費統計工作效率和數據準確度。

（本文系河南省教育廳2024年度教育財務管理科研項目一般項目“教育經費統計數據分析與實踐應用研究”的成果。課題編號：2024C16）