關于加強鄉鎮行政事業單位國有資產管理的思考

摘" 要：隨著我國市場經濟的加速發展，履行社會管理職能、提供社會公共服務物質基礎的行政事業單位，其國有資產在一定程度上體現了政府財政資金的合理使用與為人民服務的滿意程度。鄉鎮作為政府部門的基層管理組織，加強其國有資產管理尤為重要。概述了鄉鎮行政事業單位國有資產管理的含義及重要性，從資產管理人員對國有資產管理的重視程度、國有資產財務核算、國有資產管理人才隊伍建設三個方面分析了新時期鄉鎮行政事業單位在國有資產管理方面存在的問題，有針對性地提出了鄉鎮行政事業單位在強化國有資產管理方面的對策建議。

關鍵詞：鄉鎮行政事業單位；國有資產管理；問題；對策建議

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.06.157

具有公益性和服務性的國有資產是行政事業單位履行社會管理職能、開展和完成各項工作的物質基礎?！缎姓聵I性國有資產管理條例》在2021年4月1日正式施行，主要圍繞國有資產的安全性和有效性對其進行全方位管理，保障國有資產管理地基更加穩固。隨著市場經濟全球化進程不斷加快，國家政務行業制度化推動著國有資產管理工作朝著制度化、科學化發展方向邁進，我國鄉鎮國有資產管理工作規模隨之不斷擴大，鄉鎮行政事業單位在國有資產管理方面也面臨著前所未有的挑戰。鄉鎮行政事業單位在國有資產管理、國有資產安全、防止國有資產流失、提供擔保、保障能力等方面發揮著政府部門公共服務的能力和優勢，讓優質的鄉鎮行政事業單位國有資產發揮其應有價值展現了鄉鎮行政事業單位在國有資產管理上更加透明化、規范化的優勢。

1 鄉鎮行政事業單位國有資產管理概述

1.1 鄉鎮行政事業單位國有資產管理的概念

鄉鎮行政事業單位國有資產管理主要指鄉鎮政府主體對以采購、無償調撥、接受捐贈等方式獲得的資產進行有效的監督、配置及維護的一種管理活動和制度性安排，以規范化和制度化為核心，保障鄉鎮行政事業單位國有資產管理和使用更加安全、高效、透明。

1.2 鄉鎮行政事業單位國有資產管理的重要性

鄉鎮行政事業單位作為中國最基層的行政組織，具有行政權力，承擔著聯系國家與鄉村社會的重要職能，其國有資產管理的重要性不言而喻。首先，鄉鎮行政事業單位的國有資產管理對國家財產的安全與完整、行政事業單位工作效率的提升和服務質量的提高尤為關鍵。“萬丈高樓平地起”對鄉鎮行政事業單位國有資產管理同樣適用，只有鄉鎮政事業單位的國有資產管理打好地基，才能更好地建造整個國家國有資產管理的大樓。其次，鄉鎮行政事業單位國有資產的系統性管理有助于發揮國有資產自身在公益性、公信力、長期性等方面的優勢，以達到追求社會效益和公共利益的目標，更好地站在群眾的角度服務好群眾。最后，優質的鄉鎮行政事業單位國有資產管理模式有助于鄉鎮行政事業單位發揮政府提供公共服務、促進事業發展的職能。

2 鄉鎮行政事業單位國有資產管理存在的問題

鄉鎮行政事業單位國有資產管理是整個國家國有資產管理不可或缺的重要組成部分。但是部分鄉鎮行政事業單位在國有資產管理的實際操作過程中存在一些問題。

2.1 資產管理人員對國有資產管理不夠重視

鄉鎮行政事業單位屬于財政全額撥款的非營利性質單位，鄉鎮財政撥款和鄉鎮專用基金是鄉鎮行政事業單位國有資產的主要構成部分，其涉及的國有資產種類繁多且規模龐大，部分鄉鎮行政事業單位存在國有資產交叉使用現象，加大了國有資產的管理難度，極易造成國有資產權屬不清等問題。一些鄉鎮行政事業單位單位的管理者對國有資產管理的主體責任意識認識不足，以開展條線工作為重心，更加重視條線工作的績效評價，而忽視了國有資產管理業務評價的重要性，存在重業務發展而輕資產管理的問題，加大了鄉鎮行政事業單位國有資產流失的風險。管理層的不重視進而影響下屬資產管理人員在國有資產管理過程中的態度，存在疲于應付、敷衍了事的現象。一些鄉鎮行政事業單位對國有資產管理的理念不夠先進，國有資產管理的方式和手段較為簡單，主要把國有企業資產管理模式作為鄉鎮行政事業單位國有資產管理的參照主體，脫離其自身特點進行國有資產管理。

2.2 國有資產財務核算不夠規范

目前，我國行政事業單位采取雙體系會計核算方式。但是在實際賬務處理過程中，一些鄉鎮行政事業單位依舊以收付實現制的會計核算方式為基礎，加上核算人員核算工作不規范，不能準確理解并執行國有資產財務核算的相關規定等原因，極易導致采購的資產、應收款項、應付款項不能及時入賬，核算時找不到對應的會計科目，造成會計信息失真，從而導致國有資產流失。特別是在固定資產核算方面，雖然大多數國有資產管理所屬權在移交給鄉鎮行政事業單位后，相關單位能及時準確地在資產管理系統中進行資產登記同時做好賬務處理，但固定資產入賬不及時或者入賬不規范的現象在一些鄉鎮行政事業單位的實際管理中還會經常發生。部分鄉鎮行政事業單位對獲得的固定資產因未走報銷流程、未辦移交手續等原因而沒有及時入賬，出現賬實不符的現象。比如對現有固定資產進行更新、大修后形成的固定資產、接受捐贈、調撥以及新采購等符合固定資產入賬標準的不按照規定在資產系統中錄入資產并進行賬務處理，導致鄉鎮行政事業單位國有資產現有存量出現虛增、賬實不符等現象。由于上部分會計核算人員在固定資產賬務處理方面業務水平不夠高，導致在固定資產管理時無法清晰地進行賬實核對。部分鄉鎮行政事業單位財務人員沒有及時關注資產的變動導致已經變動的資產沒有及時進行賬務核算，通常是年末進行一次性差額調賬，進一步加劇了固定資產核算不實現象的發生。對于已經提出報廢并完成相關報廢手續的固定資產在無人看管的倉庫里隨意堆放，不及時進行評估及公開拍賣處理，導致已報廢資產出現損壞、被盜等風險。

2.3 國有資產管理人才隊伍建設不夠完善

隨著我國國有資產管理政策制度不斷完善，對鄉鎮行政事業單位國有資產管理人員更加精準地理解和把握制度及規定提出了更高的要求。但是一些鄉鎮行政事業單位在國有資產管理的實際操作中，由于國有資產管理人才隊伍建設滯后、資產管理人員專業水平不高和技術能力不強等原因，進一步阻礙了鄉鎮行政事業單位國有資產管理取得實質性成效的前進。

部分鄉鎮行政事業單位沒有按照要求專門設立國有資產管理機構或者部門，通常情況下都是由財政辦或者后勤部門兼職管理，由各部門指定報賬員擔任本部門的資產管理員。由于國有資產管理主體不明確清晰的責任、職能劃分，不完善的國有資產管理人才隊伍建設體系，不健全的管理機構設置，沒有約束力的獎懲措施等多方面因素的影響，導致鄉鎮行政事業單位國有資產管理人員的工作積極性得不到充分的調動，鄉鎮行政事業單位國有資產系統登記、財務入賬登記、國有資產養護、報修、定期盤點落實不到位現象加劇。

由于一些鄉鎮行政事業單位國有資產管理人員在擔任該崗位前沒有進行過系統專業的國有資產管理業務培訓，其專業水平及素質較低，再加上國有資產種類數量繁多，依靠手工在資產系統中錄入資產、修改資產信息等原因，導致國有資產基礎信息登記不齊全、國有資產使用部門信息和存放地點更新不及時、后期資產盤點和抽查的工作沒有及時反饋，因此鄉鎮行政事業單位容易出現國有資產管理混亂的現象。個別鄉鎮行政事業單位國有資產管理人員主體責任意識不強，沒有豐富的國有資產管理知識，在工作崗位變動后與下一任資產管理員不主動交接相關工作，致使國有資產管理工作無法在短時間內有序開展，沒有壓實崗位責任，依舊存在應付工作的態度。有的資產管理員雖經過多次國有資產管理培訓，但自身對業務知識的求知欲不高，導致在使用資產管理信息系統時對系統的日常業務操作依舊存在基礎性的問題，影響了國有資產管理日常工作的開展，導致國有資產管理人員無法滿足當前國家對國有資產管理在規范化、精細化、效益最大化等方面的要求。

3 加強鄉鎮行政事業單位國有資產管理的對策建議

對于鄉鎮行政事業單位國有資產管理存在的問題需要多措并舉，循序漸進、統籌兼顧，打好“制度管理”與“人才隊伍建設”的組合拳，長效保障鄉鎮行政事業單位國有資產保值增值。

3.1 優化鄉鎮行政事業單位國有資產管理體系，提高資產管理人員重視程度

3.1.1 優化鄉鎮行政事業單位國有資產管理體系

鄉鎮行政事業單位要依據國家出臺的國有資產管理法律法規，結合鄉鎮行政事業單位自身的實際情況制定符合鄉鎮行政事業單位情況的國有資產管理制度，明確國有資產管理的目標、原則、職責和權限，為資產管理人員提供清晰的工作指引；要強化信息化建設，充分利用現代信息技術手段，建立國有資產動態監管系統，實現對國有資產的實時監控、數據共享和動態分析，提高管理效率和透明度；加強對國有資產的監督檢查，建立健全國有資產管理的監督檢查機制，定期對國有資產管理情況進行審計和評估，及時發現和糾正存在的問題，確保鄉鎮行政事業單位國有資產的安全和完整。

3.1.2 提高資產管理人員的重視程度

鄉鎮行政事業單位要定期組織資產管理人員進行專業培訓，提高資產管理人員的專業素養和管理能力。加強思想教育，使他們充分認識到國有資產管理的重要性和緊迫性，提高資產管理員的主體責任意識；制定合理的薪酬制度、晉升機制和獎勵措施，激發資產管理人員的工作熱情和積極性，使他們更加重視國有資產管理工作。

3.1.3 壓實資產管理人員的主體責任意識

鄉鎮行政事業單位要明確資產管理人員職責和權限，確保他們知道自己的工作任務和應承擔的責任，要求他們嚴格按照規章制度和操作流程進行工作，不得擅自更改或違規操作；建立健全國有資產管理的問責機制，對未履行職責或造成國有資產損失的管理人員進行嚴肅問責，形成有效的震懾和約束作用。

3.2 完善鄉鎮行政事業單位國有資產財務核算管理模式

完善鄉鎮行政事業單位國有資產財務核算管理模式是一個復雜且重要的任務，涉及面廣。一是鄉鎮行政事業單位可以通過制定和完善國有資產賬務處理相關制度，明確規定不同類型的國有資產的核算范圍、方法、標準和程序，以規范化和標準化的高要求確保國有資產核算工作有序開展。二是采用統一的核算方法，確保國有資產數據口徑一致，便于進行橫向比較和分析，加強核算人員的專業能力培訓和知識更新，提高其專業素養、技能水平和職業道德水平，確保準確執行財務核算工作，保證財務數據的真實性、準確性和完整性。三是完善國有資產財務核算的監管機制，建立健全內部審計制度，定期對國有資產進行審計和檢查，確保國有資產的合規性和安全性，采取引入第三方機構進行獨立審計和監督等方式加強外部審計和監管力度，提高財務核算的透明度和公信力，及時糾正和處理不規范行為。四是利用現代信息技術手段，建立財務信息化系統，實現財務數據的實時采集、處理和分析，提高財務核算的效率、科學性和準確性，降低人為錯誤和舞弊的風險。五是建立完善的風險管理體系，對國有資產進行風險評估和預警，及時發現和應對潛在風險，加強對財務風險的監測和分析，制定有效的風險應對措施，確保國有資產的安全和穩定。

3.3 完善鄉鎮行政事業單位國有資產管理人才隊伍建設體系

鄉鎮行政事業單位國有資產管理是一項針對性強、專業度高的特殊業務，對其整體性、技巧性的把控要求高，對鄉鎮行政事業單位國有資產管理工作的規范性要求極高，需要完善鄉鎮行政事業單位國有資產管理人才隊伍建設體系，為鄉鎮行政事業單位國有資產管理提質增效。一是鄉鎮行政事業單位需要制定清晰的人才發展戰略，明確人才隊伍建設的短期和長期目標，有針對性地開展培訓和選拔人才工作，建立公開、公平、公正的人才選拔機制，拓寬人才選拔渠道，根據實際需要和單位自身條件從社會各個領域廣泛選拔專業技術水平高、綜合素質高、工作能力強、有相應知識儲備、有實踐經驗、能勝任管理工作崗位的人才，確保人才隊伍建設符合鄉鎮行政事業單位國有資產管理的目標和需求，最大限度地調動各級國有資產管理人員的積極性，將國有資產管理成效納入資產管理人員年度績效考核體系中。二是鄉鎮行政事業單位要設計合理的薪酬體系和建立國有資產管理激勵機制，確保國有資產管理人員的薪酬待遇與他們的能力和貢獻相匹配，實施績效考核制度，對表現優秀的人員給予獎勵和晉升機會，激發他們的積極性和創造力。三是鄉鎮行政事業單位要根據國有資產管理的實際需求，制訂國有資產管理業務培訓計劃，通過邀請專業老師授課等方式對國有資產管理人員定期進行業務培訓，使資產管理人員的業務能力得到質的提升，積極學習其他鄉鎮行政事業單位在國有資產管理方面的優秀經驗做法，借鑒優秀的資產管理模式以提高自身國有資產管理能力和業務水平。四是鄉鎮行政事業單位要組建和培養國有資產管理專業團隊，聚焦國有資產管理的關鍵環節和重點領域，采取有針對性的措施解決國有資產管理的難點痛點，壓緊壓實國有資產管理人員責任意識，夯實鄉鎮行政事業單位國有資產管理的主人翁意識。五是鄉鎮行政事業單位要結合鄉鎮的實際情況設置國有資產管理部門或者專業技術崗位，以濃厚的學習氛圍激發資產管理人員學習業務知識的積極性和活力。

4 結束語

讓鄉鎮行政事業單位國有資產管理提質增效是一項責任重大、任務艱巨、使命光榮的任務。鄉鎮行政事業單位是國有資產的擁有者、管理者和使用者，步入中國高質量發展的新時期，優化鄉鎮行政事業單位國有資產管理體系，提高國有資產管理人員重視程度，壓實國有資產管理人員的主體責任意識，完善鄉鎮行政事業單位國有資產財務核算管理模式，完善鄉鎮行政事業單位國有資產人才隊伍建設體系，強化國有資產管理人員業務能力已成為鄉鎮行政事業單位國有資產管理的重要課題之一。

參考文獻

[1]王秀娟.行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策研究[J].環渤海經濟瞭望，2023（12）：122-125.

[2]胡國知.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].質量與市場，2022（06）：163-165.

[3]施范弘.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].質量與市場，2023（09）：115-117.

[4]趙曉穎.強化行政事業單位國有資產管理思考[J].行政事業資產與財務，2023（21）：4-6.

[5]徐茂麗.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].會計師，2022（21）：35-37.

[6]廖燕華.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].大眾投資指南，2020（09）：160-161.

作者簡介：朱娟紅（1991-），女，漢族，浙江平湖人，本科，中級會計師，研究方向：國有資產管理、預算管理。