多元治理高校防范電信網絡詐騙“五力”模式探索

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）08-0083-03

引言

網絡社會日新月異，互聯網信息技術飛速發展，隨之而來的必然是中國網民規模的持續擴大。高校學生作為網絡使用的主要群體，在利用網絡便捷性的同時也可能被不法分子利用著。近五年的數據顯示，超過六成大學生曾接到詐騙電話或收到詐騙信息（包括經常遇到和偶爾遇到)，近四成大學生自已或身邊人遇到過詐騙。其中電信詐騙、非法校園貸、釣魚網站等詐騙類型最為多發。電信網絡詐騙已成為危害高校學生財產安全的“炸彈”，對大學生心理造成創傷，為高校日常管理帶來嚴峻挑戰。因而，綜合整治電信網絡詐騙刻不容緩。

一、相關概念與理論闡釋

電信網絡詐騙是指非法分子利用通信、網絡和短信等方式，通過撥打電話、彈出廣告、植入病毒等不斷更迭的多種手段，編造虛假信息，設置騙局，故意傳播，對受害人實施遠程、非接觸式的詐騙，誘使受害人給犯罪分子打款或轉賬的犯罪行為。習近平總書記強調：“堅持以人民為中心，全面落實打防管控措施，堅決遏制電信網絡詐騙犯罪多發高發態勢。[1]”這為當前和今后一個時期打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作指明了方向。

多元主體治理主張除政府外，市場主體（如企業）和社會主體（如公眾、社會組織、第三部門）也參與公共事務的管理與調節，為公眾謀取利益。在此條件下，政府在管理網絡中承擔“長者”身份，負責建立指導參與共同管理的多元主體間的共同準則，非政府部門應該運用合法的手段，解決管理中出現的問題，從而通過協調各部門的權限建立健全的管理體系[2]。多元治理不再局限于傳統的行政命令和法律法規，而是與時俱進，靈活運用新技術、新工具，促使資源配置更合理，公共管理更有效。打擊電信網絡詐騙依靠多元治理主體共同努力，有利于我們有效遏制此類犯罪活動，更好地應對電信網絡詐騙這一挑戰，減少人民群眾的經濟損失，維護社會的安寧與穩定。

二、高校電信網絡詐騙犯罪的特點

（一）詐騙形式多樣、手段更新極快

當前大學生網絡、手機利用率極高，互聯網站、微信、QQ等幾乎成了每日必用品，同時也成了詐騙分子的利用工具。良莠不齊的網絡信息成了犯罪分子的“迷藥”，他們利用短信、廣告彈窗、木馬病毒等形式，對不同類群的人“對癥下藥”。《2023年電信網絡詐騙數據統計圖》顯示，在近40萬電信網絡詐騙中，有六成的案件是通過微信、QQ發生的。微信和QQ已成為網絡詐騙中高頻使用的犯罪工具，并由此催生了一系列軟件本身不具備甚至明確禁止的灰色產業，如看風水運勢，查詢通話記錄，買賣答案分數等[3]。同時犯罪分子不斷更新手段，日趨靈活、快速，運用專業話術，編造更生動貼近實際的故事，根據心理特點一環扣一環，使受害者一步步走入圈套。

（二）詐騙組織填密、團隊分工明確

詐騙組織能在短期內迅速騙取錢財，有很大一部分原因是其背后有一條長且縝密的犯罪鏈，各環節分工明確，按照所設置的詐騙流程一步步引導受害者進入詐騙圈套。大型詐騙組織還會成立合法的公司，實時更新熱點、用隱晦的詞語代稱犯罪禁詞，表面合法，實則以公司的名義掩蓋上百甚至上千人實施犯罪。“公司”內部設有嚴格的管理制度和業績考核機制，若在詐騙過程中被公安機關查處，各組織之間會立刻停止聯系，導致公安機關難以開展“全方位整鏈條”的打擊。此外，犯罪團伙常活躍在邊境或周邊境外國家，服務器和IP地址跳亂，偵查機關難以鎖定具體位置，且跨境取證、抓捕、引渡、司法處理程序復雜，耗時較長，讓抓獲犯罪團伙難上加難。

（三）詐騙范圍廣泛、選取對象隨機

詐騙團伙采取廣撒網的形式，涉及范圍廣泛，波及人群眾多。詐騙分子從高校大學生經常接觸的網購、游戲、兼職等入手推送虛假廣告、發布虛假信息，通過各種群聊內專業詐騙分子的通力配合，制造迷局，并將詐騙手法不斷演繹、精進為“超級詐騙”[4]。受害對象遍布全國各類高校，既有專本科生，又有研究生博士生，甚至還有高校教師。

（四）詐騙危害嚴重、結果影響惡劣

網絡電信詐騙造成受害者財產損失，身心受挫，對家庭和社會造成不同程度的影響。2023年6月，一留學生被騙學費18萬后離奇出走，在經過民警安撫、反詐宣傳后，不聽勸又落入新的騙局，造成財產嚴重損失，對家庭打擊巨大。同年9月一位準大學生在被騙走學費和生活費共計9800元后，無法承受打擊，結束了自己的生命。兩起案件影響惡劣，均引起了社會和媒體的極大關注，網絡電信詐騙貽害無窮。高校出現的“助學貸”“校園貸”等網絡電信詐騙不在少數，造成多起大學生心理受創、精神失常，甚至自殺、猝死等現象，引發強烈的社會輿論，廣受社會各界人士關注。此類事件增加了受害者的經濟負擔與心理陰影，更可能讓大學生對網絡社交和陌生人之間的信任產生嚴重質疑，影響其社會交往能力。

三、高校電信網絡詐騙現狀的原因分析

（一）個人原因

高校成為電信網絡詐騙的“災難集中地”的主要原因是，大學生缺乏社會經驗對社會認知不足，自身心理不夠成熟，缺乏安全防范意識。網絡和信息技術的發展給大學生生活帶來了較大影響，大學生手機安裝了大量App，但對這些軟件的風險卻并不知情。網絡詐騙信息、不良鏈接，垃圾郵件等都充斥著大學生的網絡生活，易造成被詐騙的風險[5]。再者大學生追求新興事物，對高品質、好服務商品的追求在不斷高漲，加之從眾心理、攀比心理的影響，誘使部分大學生出現超前消費或不合理消費。此外，法律意識的淡薄，使部分知曉刷單或校園貸行為違法，但輕信自己可以獲利的大學生鉆入電信網絡詐騙分子設的校園貸款、輕松高收入兼職等“陷阱”。

（二）學校原因

高校是學生思想實踐的“引路人”，是提供安全教育的重要場所，包含防火救災、急救安全、電信網絡安全等多層次多方面內容，多以講座、推送、班級班會、消息轉發等形式進行宣傳。電信網絡詐騙宣傳相較于消防安全、急救安全等存在一些弱點，無法像其他兩者一樣進行實操演習，這使宣傳只能停留在反詐知識講解、反詐標語宣傳，內容單一重復，僅停留在表層，導致達不到理想效果，反詐教育質量低。另外高校各類組織收集學生各類信息，若管理不善會導致信息泄露，甚至有人誤人歧途，將信息販賣給非法分子。

（三）社會原因

電信網絡詐騙分子會根據社會熱點快速更新詐騙方式，運用高科技手段多維度進行詐騙，且背后團隊強大，分工明確，一旦有人進入圈套，資金轉移迅速，難以追查。目前我國雖在逐步完善相關法律法規，但仍具有滯后性，電信網絡詐騙涉及多媒介，管理的不便也增加了整治電信詐騙的難度。

四、多元主體視角下的高校防范電信網絡詐騙“五力”模式探索

從多元主體視角來看，高校防范電信網絡詐騙工作需要政府、學校、家庭和社會各界的共同參與和協同努力。高校防范電信網絡詐騙“五力”模式即核心預防力、校地聯合力、創新文化力、應急處置力和優質服務力的相互協同、深度耦合、靈活切換模式。具體來說，在開展日常反詐工作時，預防力處于主導地位，并以文化力和服務力為支撐；此時，處置力和聯合力作為“隱性力量”策應性存在。當詐騙案件發生時，處置力處于主導地位，并以聯合力和服務力為支撐；此時，預防力和文化力作為“蓄勢力量”保護性存在。以詐騙案件是否發生作為動態切換的依據，日常工作中大力宣傳做好預防和文化建設，最大限度降低詐騙案件發生概率；而詐騙案例又有助于提供動態評估素材，對現有反詐體系查缺補漏，促進預防和文化建設。因此，反詐“五力”模式是一個有機整體，最終形成一個包含豐富案例、多種預案、協同處置、安全教育等多要素共存的反詐智能體。

（一）高校主體管理，思想引領強化核心預防力

預防是防范電信網絡詐騙工作的核心內容及第一任務。防范電信網絡詐騙不僅是技術和手段的問題，更是教育理念和人才培養模式的綜合體現。高校應立足于全面育人體系，將反詐教育納人“三全育人”的整體框架之中，確保反詐教育覆蓋所有學生，貫穿大學教育的始終，并滲透到校園生活的各個方面。將反詐教育貫穿于學生從人學到畢業的整個過程中。新生人學教育、畢業前的職業規劃指導等各個環節都應包含反詐內容，確保學生在不同階段都能獲得相應的安全知識。要名正言順地上好安全思政課，組建由公安部門專業人才構成的講師團，聘請安全思政導師，定期進校園，系統地開展安全思政教育、政策法制教育，在思想上引領大學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，打造利于大學生“吸收”的“安全第一課”。將安全思政工作重心下沉到學生社區，成立反詐工作室，公寓輔導員深人學生公寓，潛移默化地將反詐知識滲人到學生的日常生活，真正做到思政進社區、宣傳零距離。通過構建全面育人體系，高校不僅能夠有效提升大學生的反詐意識和能力，還能在更深層次上促進學生的全面發展，培養具有高度社會責任感和自我保護意識的時代新人。

（二）公安力量支持，校警共建發揮校地聯合力

校警共建機制通過資源整合、優勢互補，在預防和打擊電信網絡詐騙方面發揮了重要作用。與屬地公安機關聯合，在校內建立校園警務室，配備編制警務人員3-5名常駐校園，24小時在校內輪崗值班。依靠校園警務站，與轄區派出所加強交流、緊密合作，建立“一院一警”機制。根據各二級學院的特色，結對派出所責任民警，開展不同主題、特色品牌的安全宣教活動，打造校園安全“一月一主題，一院一品牌”的新機制，通過學生喜愛的方式主動接受電信網絡反詐教育。在新生入學之際，舉辦反詐千人大講堂、反詐主題班會，推廣“國家反詐中心”APP等。利用公安部門的大數據分析，快速準確的鎖定易被騙的人員或正在被詐騙的人員，一對一的“開小灶”式教育，對學生進行精準勸阻。在學生被騙后，及時開展倒查工作，在安撫學生情緒的同時，了解案件的全過程和學生的心理發展過程，分析案件發生的原因，從而提高下一次的精準勸阻力度。在校警共建過程中，公安機關的專業知識與學校的教育資源相結合，可形成一個可持續發展的安全教育生態系統，有效提升高校內部的安全管理水平。

（三）政府部門協助，豐富宣教提高創新文化力

文化是人們行動的指南，具有強大的引導力，文化力是防范電信網絡詐騙工作的軟實力。學校在政府部門的協助下，可在校內或校園周邊建立反詐主題公園、詐騙體驗館等反詐學習場所。學校舉辦反詐情景劇表演、防騙知識競賽、反詐劇本殺、反詐漫畫比賽等，通過寓教于樂的方式提高社區居民的參與度。通過學校與政府部門的緊密合作，將反詐宣傳活動推向社區層面，不僅能夠進一步擴大受眾范圍，還能加深公眾對電信網絡詐騙危害的認識，學生在參與的同時不僅能夠提高反詐意識，還能在實踐中增強社會責任感。學校還可以與企業合作，成立以企業冠名的反詐宣傳工作基金，用于獎勵在學校反詐工作中做出突出貢獻的師生員工等，設置年度反詐感動人物等獎項，為反詐工作提供強有力的保障。

（四）機構技術支持，精準勸阻加強應急處置力

隨著技術的日益進步和電信網絡詐騙手段的不斷翻新，公安機關與電信運營商、銀行等機構的技術支持與精準勸阻成為防范詐騙的重要手段，不僅有效阻止了詐騙案件的發生，還大大增強了應急處置能力。通過運用大數據、云計算等先進技術手段，電信運營商能夠實時監測異常通信行為，及時發現潛在的詐騙風險，可采取相應措施進行干預。嚴格執行電話卡實名制登記制度，從源頭上控制非法號碼的流通，切實落實“斷卡行動”。銀行系統的防控機制銀行作為金融交易的重要平臺，能夠識別出不符合用戶消費習慣的大額轉賬或取現行為，并及時進行人工復核，確保每筆交易的真實性。公安機關、電信運營商、銀行與高校之間要形成緊密的合作關系，通過信息共享和技術支持，共同構建一個高效的應急處置體系。

（五）家校協同教育，自我管理提升優質服務力

家校協同教育是提升大學生綜合素質的關鍵途徑之一。通過建立緊密的家校聯系機制，家長和教師應當共同關注孩子的成長需求，定期交流信息，共享教育資源，合力解決孩子在學習和生活中遇到的問題。學校在校內成立一支反詐志愿服務隊伍，隊伍主要成員由熱心反詐宣教工作、有被詐騙經歷的學生、退伍復學的軍人以及學生黨員干部組成，學校定期安排負責安全的輔導員和公安人員對這些學生進行培訓和指導。他們可利用自身的親身經歷和過硬的反詐騙安全知識，在校內宣傳之余，到居民社區、商業寫字樓、企業等場所宣教，在傳播反詐知識的同時鞏固自身反詐知識。通過家校雙方的緊密合作，不僅能夠提高學生的自我保護能力，還能帶動整個家庭乃至社區的防騙意識提升，最大限度發揮學生自我管理、自我服務的能力，共同構筑起堅固的安全屏障。

結語

高校是培養人才的重要陣地，必須嚴厲打擊網絡電信詐騙，守好和諧穩定安全校園環境底線。高校應義不容辭地擔負起電信網絡詐騙防范的責任，從思想預防入手，聯合校地警力，精準處置詐騙事件，加大有效宣傳，提高校園安全質量，“五力合一”，推動高校電信詐騙治理朝著規范化、專業化、科學化的發展方向，切實保障廣大學子財產安全，維護學子的身心安全，保護好大學生的合法權益，共同構建和諧安全的“無詐”校園。

參考文獻：

[1］習近平對打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作作出重要指示［N]．人民日報，2021-04-10（01）.

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[3]王宗強，韓銳.高校防范電信網絡詐騙風險研究［J].高校輔導員，2021，(4):62-65

［4］周小鳳，羅弘靂．高校電信網絡詐騙犯罪特點及偵防舉措［J].司法警官職業教育研究，2023，（4)：24-31.

[5]王少勇.智慧校園背景下高校安全管理體系構建探究［J].佳木斯職業學院學報，2021，37（07）：143-144.

(責任編輯：王慧)