鄧小平非均衡發展思想對實施鄉村振興戰略的啟示

中圖分類號：A849；F126；F320 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2025）08-0089-03

引言

中華人民共和國成立前期，由于忽視生產力的發展，以及平均主義產生的消極影響，中國經濟停滯不前。為了改變國家積貧積弱的狀態，鄧小平提出了非均衡發展的經濟政策，推動了生產力的極大發展。新時代，社會主義現代化強國建設目標的完成，最艱巨的任務在農村，最深厚的基礎也在農村。為了實現全體人民共同富裕，關鍵一步就是全面推進鄉村振興，這是中國式現代化進程中不可缺少的一環。深入挖掘鄧小平非均衡發展思想的精髓，對全面實現鄉村振興戰略具有重要的理論和實踐價值。

一、鄧小平非均衡發展思想的形成歷程與豐富內涵

（一）鄧小平非均衡發展思想的形成歷程

改革開放初期，鄧小平從提高國民經濟，改善人民生活水平的角度出發，舍棄了過去搞平均主義，吃大鍋飯的政策。鄧小平認識到平均發展、同步富裕是不可能的。與其讓所有的人擠在富裕的大門外誰也進不去，不如適當拉開距離，一個一個地進。基于當時國情，鄧小平提出了“非均衡發展”的經濟發展路徑。

鄧小平認為，加快國民經濟發展，首先就是要恢復和堅持按勞分配的基本原則。1975年8月，鄧小平在討論《關于加快工業發展的若干問題》時指出“如果不管貢獻大小、能力強弱，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調動人們的積極性?[1]”他還提出：“平均主義不僅現在不行，將來也是行不通的。在現階段，按勞分配是基本適合生產力發展的要求的，必須堅決實行[2]”然而，這些政策由于他工作的調整而未能得到落實。

1977年8月，鄧小平剛剛復出不到一個月，就再次談到了按勞分配的問題。他說：“應該有適當的物質鼓勵，多勞多得，說得清楚。[3]”

1978年12月，鄧小平指出：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而生活先好起來。”

1983年1月，鄧小平又提出：“農村和城市都要允許一部分人先富裕起來，勤勞致富是正當的。[4]”

1986年3月，鄧小平在會見新西蘭總理時說道：“我們的改革是從農村開始的，在農村先見成效，但發展不平衡。我們的政策是讓一部分人和地區先富起來，以帶動和幫助落后的地區。”

1987年10月，共同富裕被寫進黨的十三大報告，報告指出“我們的分配政策既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收人差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平。5]”

鄧小平非均衡發展戰略是扎根于我國基本國情，并伴隨改革開放進程，逐步發展完善起來的重要決策。非均衡發展思想的提出解決了當時我國經濟發展的困境，明確了經濟發展的目標，推動了生產力的發展。

（二）鄧小平非均衡發展思想的豐富內涵

鄧小平非均衡發展思想借鑒了西方發展經濟學的理論。西方發展經濟學認為均衡和非均衡是相對而言的。均衡發展是指將國家所有資源和生產要素在各地區、各產業之間基本保持同一水平；非均衡發展則指國家資源和生產要素首先應用于效益較高的地區和行業，以保證該區域經濟的快速增長，并以此帶動落后地區。均衡是非均衡的目標與追求，非均衡則是重要的發展動力，是發展的典型特色。

“先讓一部分人富裕起來”是鄧小平根據當時人口基數大，經濟發展落后的國情提出的一個重要思想。鄧小平意識到，發展有先有后，有快有慢，這是在實現共同富裕過程中不可改變的規律。農村和城市都要有一部分人先富起來，先富起來的人是要服務于經濟發展這個大局的。他從當時的實際情況出發，強調反對平均主義，鼓勵先富，扶持先富，有力地促進了生產力的發展。

鄧小平指出，經濟要發展，首先要擺脫平均主義，平均主義表面上看起來非常公平，實際上會打消人們的積極性和創造性，使整個國家和人民都淪落于落后和貧窮的狀態。其次，各個地區和產業可以根據所屬的地理位置、資源配置、特色產品等優先發展起來。有的地區具備了先開發的條件，有的地區則發展慢點，先發展的區域帶動后發展的區域，最后實現共同富裕，這是鄧小平非均衡發展的重要思想，

鄧小平認為“先富”的同時要避免兩極分化，不能導致富的越富，貧的越貧。堅持先富帶動后富，要避免走極端路線，避免兩極分化。鄧小平認為，為了有效避免兩極分化，首先要保證公有制的主體地位。同時，國家也要發展多種所有制經濟，充分調動各方積極性，推動生產力發展。其次，要充分發揮先富群體地區的示范帶動作用，先富的人帶動后富的人，先進地區幫助落后地區，最終攜手走進共同富裕。

二、鄧小平非均衡發展思想運用在新時代鄉村振興中的作用

（一）大范圍下的區域相助模式

根據鄧小平的先富幫助后富、沿海幫助內陸、城市幫助鄉村的思路，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，國家從以下幾個方面多元促進中西部鄉村建設，從而縮小東西部區域差距，實現共同富裕。

一是人才隊伍方面。習近平總書記曾說：“致天下之治者在人才”。鄉村振興，關鍵在人。目前，鄉村人才隊伍建設面臨人才缺、招才難、培訓少等難題，為了有效激發鄉村建設的內生動力，應該從東部沿海城市、高校、優質企業中引進人才，讓各類人才在鄉村沃土匯聚扎根。此外，中西部地區可以通過引進專業教師的方式發展面向鄉村振興的職業教育，結合鄉村特色，培育本土鄉村人才，把扶貧、扶志、扶智結合起來。

二是資源設施方面。沿海地區和發達城市應加大資金扶持，推動西部落后區域的基礎設施更加健全，企業更多元化，產業結構更協調，教育更加公平。通過向西部地區進行技術幫扶，以此來提高農民科技素質。加快推進一批新品種、新技術、新機械等進人農村，推動農村產業升級和技術創新，促進農業現代化發展。通過渠道開放，確保農產品銷路更廣，對接的客戶群體更龐大、更多元化，提高鄉村企業和本土產品的知名度。

三是國家政策方面。政府應加大財政支持力度，發揮鄉村經濟活力。優化貸款政策，保持脫貧地區信貸投放力度不減，政策要向中小企業傾斜，適當降低鄉鎮企業貸款門檻，減少新興鄉村產業壓力。深化東西部地區協作，組織東部經濟發達縣區與西部脫貧縣開展鄉村振興幫扶行動。此外，國家支農惠農政策要更加完善，對農民進行技能培訓，加快農業農村現代化的實現。

四是信息技術方面。習近平總書記曾指出：“誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。”當前，互聯網，人工智能，云計算等信息技術與西部落后地區銜接較弱，東部發達城市應幫助落后區域信息技術的發展，讓信息技術的數字化、網絡化、智能化等優勢在落后地區的發展中盡其所長。

由此看來，受改革開放的影響，東部和沿海地區率先得到發展，但是鄧小平非均衡發展思想就是中西部經濟發展的“定心丸”，三區三州和西部大開發戰略的實施就印證了這一點。只有中西部地區發展起來了，全面鄉村振興戰略才算是向前邁進了一大步。

（二）小范圍內的城鄉相助模式

黨的十九大召開以來，鄉村振興在一定程度上縮小了城鄉差距，促進了農村經濟、文化、生態的發展，但是由于發展的規律，還有一部分鄉村發展相對落后。共同富裕的對象是全體人民，除了大范圍下的區域相助以外，還需要小范圍內的城鄉相助，城鄉相助作為區域相助模式的補充，幫助的范圍更具體，內容也更具有針對性，有助于共同富裕的目標盡快實現。

一是發展新型農村集體經濟，做大農村“蛋糕”。長期以來，我國人多地少矛盾突出，戶均耕地面積少且分散，這種情況不利于機械化和新型農業技術的推廣，因此新型農村集體經濟的發展就炙手可熱了。先富起來的鄉村絕不是靠小農戶經營就發展起來的，而新型農村集體經濟可以帶動全體村民共同致富。但是，受傳統農耕思想的影響較大，部分農民不了解集體經濟的發展狀況，更不愿意做集體經濟的先行者。由此，先富起來的城鎮要發揮示范帶頭作用，用自身的成功經歷向周邊村鎮做示范。同時，根據周邊村落的情況和特色有針對性地提供資金、技術扶持，鼓勵農民自愿有償進行土地轉讓，扶持小農戶發展生態農業、體驗農業、定制農業，提高農民收入。

二是清除幾乎所有妨礙農民進城的體制機制障礙，城市完全向農民開放。加快推進返鄉、人鄉創業園建設，帶動在外務工農民回流，促進農民就地就近就業，在給村落的發展帶來活力的同時解決農民的收人問題。另外，城鎮要加大幫扶力度，免費開展適合農民工就業的技能訓練和新職業、新業態培訓，鼓勵多渠道靈活就業。

三是完善農村公共服務體系。“農村精神文明建設也是助力鄉村振興的內在動力”。鄉村振興不是只顧經濟發展，還要鄉風文明、生態宜居。因此，城鎮要加大財政支持力度，幫助農村完善基礎設施，修建文化廣場，開展多樣化的活動，豐富人們的精神世界。同時，加強教育資源的投入，辦好必要的鄉村小規模學校，提高鄉鎮人民的文化和素質。

此外，有些村落的農產品很好，但是銷路短缺，知名度不高，城鎮要實施“數商興農”工程，推進電子商務進農村，設立電子商務公共服務站，完善物流快遞網點布局，幫助農民增加線上銷售以及農副產品的加工售賣渠道，促進農副產品直播帶貨規范發展，解決農副產品的銷路問題。

城鄉相助模式更為具體，可以彌補區域相助模式中照顧不足的地區。它能根據當地農村的發展情況，具體問題具體分析，從而縮小城鄉差距，實現全面鄉村振興。

三、鄧小平非均衡發展思想的實施對鄉村振興戰略的啟示

（一）鄉村振興要遵循“先富”原則

共同富裕的提出并不是一個新命題，經典作家那里早有論述。馬克思認為，共同富裕有三個方面的內涵：一是生產力高度發達；二是廢除私有制，建立社會主義公有制；三是共同富裕不是一蹴而就的，而是長期漫長的過程。黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，在實現現代化的征途中，黨中央認為共同富裕與鄉村振興在本質上是一致的。鑒于此，鄉村振興也要按照共同富裕的路徑發展，不能“一口吃個大胖子”，要遵循我國經濟發展的實際和規律，循序漸進地推進。

由于我國處于社會主義初級階段，生產力還未發展到能提供使全社會富足的財富；在社會主義市場經濟的背景下，我國還存在私有制作為非公有制經濟的一部分；而且，基于各地發展程度的差異性、階段性和復雜性的現實性情況，決定了鄉村振興應遵循“先富”原則，分階段、分批次發展，最終達到共同富裕。

（二）鄉村振興不能盲目追求整齊劃一

共同富裕不等于整齊劃一的同時富裕，它有階段，有層次，有先后，是承認相對差異的共同富裕。正如習近平所說：“共同富裕不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。”目前，中國正處于現代化的關鍵時期，能否順利實現共同富裕，鄉村振興戰略就是重要一環。在鄉村振興戰略的實踐中，有些地區盲目建設，企圖縣域經濟平均發展，特別是在強調共同富裕目標的語境下，存在急于求成、同時富裕的危險思想。

在全面實現鄉村振興的過程中，要堅決否定平均主義，糾正平均發展的思想，時刻牢記把鄧小平非均衡發展思想運用到現代化建設的實踐中去。科學把握鄉村的差異性，根據各地區實際情況，做好頂層設計，精準施策。鄉村振興要防止“一哄而上”，不能只圖快，不顧準，也不能只看效果，不顧成本。由于每個地區的資源稟賦、歷史文化都不相同，因此，鄉村振興應追求特色發展和差異化振興，避免一刀切和統一模式。同時，鄉村振興建設也不能拔苗助長，應尊重鄉村發展的規律，久久為功，扎實推進。

（三）鄉村振興要強化幫扶機制

中央提出共同富裕目標和鄉村振興戰略，都是要解決當前中國發展的不平衡問題。當前，中國的不平衡是社會生產力發展尚不充分的體現，是中國建設現代化強國過程中的不均衡。然而，要想達到趨于均衡，實現共同富裕，過程中的不均衡則是關鍵路徑。鄉村振興建設不是整齊劃一的，這就決定了鄉村振興的發展有先有后。

鄉村振興戰略要持續加強產業幫扶和就業幫扶，強化對產業幫扶的分類指導，深化東西部協作，組織東部經濟發達的縣（市、區）與脫貧縣攜手推動鄉村振興戰略。深入推進“萬企興萬村”行動，確保鄉村振興實踐過程的產業提質增效，可持續發展。推進防止返貧的就業幫扶行動，加強東西部勞務協作幫扶力度，確保脫貧勞動力的就業規模。加大對鄉村振興幫扶縣的財政支持、信貸資金投入以及科技、教育、醫療等組團式幫扶。完善城鄉幫扶機制，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉要素自由流動，加快形成工農互促，城鄉互補，全面融合，共同繁榮的局面。

結語

中國要實現偉大復興，實現社會主義現代化，全面實現鄉村振興起著關鍵作用。鄧小平非均衡發展思想是經過實踐證實的科學理論，推動著中國朝著共同富裕的方向邁進。本文從三個方面分析了鄧小平非均衡發展思想的特質和作用，以此來指導鄉村振興建設穩步發展。

參考文獻：

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[4］李源正．鄧小平關于共同富裕重要論述：基本原則、戰略舉措和實現途徑［J].鄧小平研究，2024，（02)：51-1763.

[5]楊紀一.鄧小平關于共同富裕重要論述的內容、特征與啟示［J].黨史博采，2023，（20)：61-66.

(責任編輯：王慧)