食品包裝安全與食品安全的“一體化”監(jiān)管分析

劉立慧

摘要：食品包裝的安全問題首先來源于包裝材料，它也是有害物質(zhì)殘留的主要來源，食品包裝材料指能夠接觸到食品的材料，食品包裝材料是一種“隱形添加劑”。食品包裝安全和食品安全同等重要。如果我們的企業(yè)不樹立“食品包裝安全等同食品安全”的觀念，那么遲早有一天會自食其果。

關(guān)鍵詞：食品包裝安全；食品安全；材料；法規(guī)

在我國，食品包裝現(xiàn)狀及其導(dǎo)致的食品安全問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，小到司空見慣的食品包裝過薄導(dǎo)致磨損后食物裸露在外，大到食品包裝袋苯超標(biāo)。如果不能在法律中明確體現(xiàn)出“食品包裝安全等同于食品安全”這一全新理念，屢禁不止的各種食品包裝污染的事件還可能重演。從食品安全的角度來說，食品的包裝材料會直接影響食品的質(zhì)量，不安全的包裝材料更會導(dǎo)致食品的不安全。

一、我國目前對食品包裝安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與盲區(qū)分析

有人把食品包裝材料比作食品的“隱形添加劑”。食品安全問題包括：食品的生產(chǎn)安全，經(jīng)營安全，人體攝取食物后的現(xiàn)實安全、未來安全，食品本身安全，食品包裝材料安全。許多發(fā)達國家很早就采取了多種措施來注意規(guī)避食品包裝中潛在的危險。在加拿大，事物的溫度在5O℃以上，是不允許用普通的食品塑料袋來裝的；在英國的食品標(biāo)準(zhǔn)局專門設(shè)立了有關(guān)部門對食品包裝進行監(jiān)控，不但要求食品包裝必須有合格標(biāo)簽，而且還要明確標(biāo)上此包裝的最高耐熱溫度。

但在我國，食品包裝在很大程度上還處于“附屬品”地位，不僅存在問題多，而且安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)滯后，監(jiān)管力度遠遠不夠。到目前為止，我國食品塑料包裝企業(yè)還沒有被納入食品的行業(yè)衛(wèi)生管理范疇，這導(dǎo)致包裝企業(yè)在生產(chǎn)食品包裝用塑料材料時，相當(dāng)于生產(chǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他用途的產(chǎn)品。在生產(chǎn)環(huán)境、人員衛(wèi)生健康、原材料選用、生產(chǎn)工藝控制、產(chǎn)品檢驗、檢測手段等方面沒有針對食品衛(wèi)生安全的專項或特定的要求，有的食品包裝生產(chǎn)企業(yè)還同時生產(chǎn)工業(yè)品包裝、甚至是農(nóng)藥等有毒有害制品的包裝，安全衛(wèi)生處于失控狀態(tài)。

除了行業(yè)管理的失控，行業(yè)檢測體系也是一個空白點。目前，食品包裝行業(yè)還沒有建立一個權(quán)成性的衛(wèi)生安全項目檢測體系，一旦出現(xiàn)問題，監(jiān)控管理只能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳” 。比如“有毒奶粉”的苯類溶劑超標(biāo)起因是殘留物中嗅得到的異味暴露被媒體曝光，這才引起社會和輿論的重視，而對潛在危害的鉛、汞、鎘、六價鉻等重金屬以及油墨聯(lián)結(jié)料中的氧化物、顏料、燃料中的致癌物都沒有涉及。

而就一個行業(yè)而言，要保證和規(guī)范它健康有序的發(fā)展，必須要建立一個具有長效性、系統(tǒng)性和權(quán)威性的衛(wèi)生安全項目檢測體系，從源頭抓起。從這一層面講，我國食品包裝的監(jiān)控體制和手段都很落后，到了基層的生產(chǎn)企業(yè)，檢測手段和控制項目就更殘缺不全了。單純指望企業(yè)的道德自律不是行業(yè)發(fā)展的保證，也是不現(xiàn)實的。

我國目前對食品包裝安全監(jiān)管存在盲區(qū)。目前，我國的食品包裝法律法規(guī)很不健全，執(zhí)法部門依據(jù)不足，管理上也不到位。國家對允許使用的原料作了規(guī)定，但不允許使用的材料規(guī)定得不清楚，而且在成品中也作不檢測，使一些投機倒把的不法廠家有機可乘。食品包裝行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)有欠缺或滯后，有的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確細(xì)致，并且沒有某些重要指標(biāo)，缺乏針對性。比如，食品包裝塑料材料中要求溶劑殘留物要小于10mg/m，但卻規(guī)定是何種溶劑；推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求甲苯殘留物必須小于3mg/m，這也大大落后于歐美發(fā)達國家的要求。

與食品本身的安全監(jiān)管相比，我國食品包裝監(jiān)管比較寬松。我國要求所有的食品企業(yè)必須獲得生產(chǎn)許可證，但在包裝企業(yè)中，目前只對塑料包裝企業(yè)實行了市場準(zhǔn)入制度，同樣被用于食品包裝的陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品等種類繁多的包裝材料卻大部分未實行或強制執(zhí)行市場準(zhǔn)人制度，致使大量達不到或根本不具備準(zhǔn)人要求的中小企業(yè)紛紛涌入這個行業(yè)，加劇了行業(yè)的競爭和混亂。即使對已被納入市場準(zhǔn)入制度的食品塑料制品容器和產(chǎn)品，后續(xù)監(jiān)管也依然沒有到位。按規(guī)定，監(jiān)管部門應(yīng)該對已實行市場準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品進行無證查處，企業(yè)沒有相關(guān)許可不得生產(chǎn)和經(jīng)營，否則將面臨處罰并被沒收相關(guān)材料和設(shè)備。但到目前為止，執(zhí)法部門還沒有對這些食品包裝進行過一次全國性檢查。同樣，盡管質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于食品用紙包裝、容器等制品市場準(zhǔn)人工作的通知》，但由于缺少強制執(zhí)法，大部分食品用紙制品生產(chǎn)企業(yè)消極對待之，仍在原有生產(chǎn)條件下進行食品包裝生產(chǎn)。期待已久的《食品安全法》雖然把食品包裝容器納入了食品安全大的范疇，但卻是把生產(chǎn)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)單獨納入到市場準(zhǔn)入制度中去的，而且涉及的條款也較少。也就是說，食品包裝與食品生產(chǎn)仍是被分開看待的。在歐美、日本等國家，食品包裝安全等同于食品安全，生產(chǎn)環(huán)境要求和處罰依據(jù)一致。

二、消費者應(yīng)注意的事項

在日常生活中，消費者在選購食品時往往會將注意力重點放在檢查食品的保質(zhì)期或生產(chǎn)日期等一些外在標(biāo)識上，這在很大程度上卻忽略了食品包裝的重要性。其實，不安全的包裝材料會直接導(dǎo)致食品的不安全，對人的身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響。對于普通消費者如何正確使用安全的食品包裝，作如下建議：

1.盡量避免不良的使用習(xí)慣。例如，用報紙或其它非食品用紙直接包裝食物；反復(fù)使用礦泉水瓶盛裝飲用水；在塑料飯盒中長時間加熱食物；直接把袋裝牛奶放在開水中等。這些不良的使用習(xí)慣都有可能導(dǎo)致食品包裝中的聚合物分解，釋放出有害化學(xué)物質(zhì)并被人體吸收。

2.懂得分辨和購買合格的食品包裝。商場中，對食品包裝的選擇應(yīng)該從一看、二捏、三聞、四嘗這幾個方面來拿捏把關(guān)。“看”是指觀察商品有沒有QS標(biāo)志、產(chǎn)品標(biāo)簽和生產(chǎn)廠家等信息。“捏”是指用手感受包裝的質(zhì)量，一般來說， 合格的產(chǎn)品強度應(yīng)該較好。 “聞”是指聞一下包裝是否存在刺激性的異味。刺激性氣味通常是食品你包裝中有機揮發(fā)性物質(zhì)所散發(fā)的，這類化學(xué)物質(zhì)對人體具有潛在的危害性。“嘗”是指在使用產(chǎn)品時，感覺食品是否有異味。有異味可能是包裝材料中的某些異味物質(zhì)釋放到了食物中。

3.消費者能夠觀察食品包裝制品上有無食品安全標(biāo)志，這些標(biāo)志包括歐盟的食品安全標(biāo)志（ 即杯叉標(biāo)志）、德國的刀叉標(biāo)志等等。這些產(chǎn)品都是經(jīng)過國際權(quán)威測試機構(gòu)檢測合格并頒發(fā)測試報告，對于消費者來說無疑又多了一把安全鎖。