檔案作為社會(huì)記憶的載體,其管理效能直接影響組織運(yùn)行效率與決策質(zhì)量。面對(duì)信息爆炸式增長(zhǎng)與公眾服務(wù)需求升級(jí),機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)檔案管理模式在存儲(chǔ)、檢索、安全及協(xié)作層面顯露瓶頸。數(shù)字賦能通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)、流程再造與制度保障三端協(xié)同,可以全面重構(gòu)檔案管理生態(tài)。因此,本文將基于機(jī)關(guān)事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景,探討如何通過(guò)信息化手段破解管理痛點(diǎn),釋放檔案資源價(jià)值,為公共服務(wù)效能的提升提供理論支撐與實(shí)踐路徑。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位數(shù)字化檔案管理的優(yōu)勢(shì)分析
(一)提升管理效率與精準(zhǔn)性
機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用數(shù)字化檔案管理模式時(shí),通過(guò)掃描、錄入等方式可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子文檔,從而實(shí)現(xiàn)檔案全生命周期的在線管理。這使得檢索速度大幅度提升,傳統(tǒng)人工查閱模式下需數(shù)小時(shí)完成的檢索任務(wù),在數(shù)字化系統(tǒng)中僅需幾秒即可完成。例如,某機(jī)關(guān)事業(yè)單位構(gòu)建數(shù)字化檔案服務(wù)機(jī)制,嵌入OCR全文檢索功能,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵字、文號(hào)、時(shí)間等多維度快速定位,結(jié)合RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)體檔案快速存取,借閱效率顯著提升。
(二)優(yōu)化資源配置與成本控制
傳統(tǒng)檔案管理需大量物理空間存放紙質(zhì)檔案,且需配備專人進(jìn)行日常維護(hù),而數(shù)字化管理使存儲(chǔ)密度呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng),百萬(wàn)份檔案可壓縮至TB級(jí)存儲(chǔ)空間,硬件成本降低約 70% 。例如,某縣級(jí)檔案局通過(guò)數(shù)字化工程,將原本需整層檔案庫(kù)房存放的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù),僅需服務(wù)器集群即可滿足存儲(chǔ)需求,同步節(jié)省空調(diào)、除濕機(jī)等設(shè)備的能耗。電子文檔支持多終端共享,能夠避免重復(fù)印制材料,某機(jī)關(guān)測(cè)算顯示,黨政機(jī)關(guān)的文件全部通過(guò)“OA”辦公自動(dòng)化軟件推送,紙質(zhì)文件全部采用雙面打印,紙張用量同比下降 90% [1]。
(三)強(qiáng)化安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防控
數(shù)字化檔案管理通過(guò)三重備份、權(quán)限控制等技術(shù)手段,可以構(gòu)建起多層級(jí)安全防護(hù)體系,通過(guò)采用加密傳輸、分布式存儲(chǔ)技術(shù),可以有效防止數(shù)據(jù)篡改和丟失,比如某市檔案館實(shí)施了“在線 + 離線 + 異地”備份策略,將數(shù)據(jù)同步至北京市檔案館,確保了極端災(zāi)害下的數(shù)據(jù)安全;通過(guò)建立細(xì)粒度權(quán)限管理系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)留痕與審計(jì)追蹤,從而規(guī)避傳統(tǒng)檔案借閱過(guò)程中的泄密風(fēng)險(xiǎn),比如某市檔案館通過(guò)部署21套安防系統(tǒng),定期開(kāi)展等保測(cè)評(píng),連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)檔案安全事故零發(fā)生。
(四)推動(dòng)決策科學(xué)化與資源共享
機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理數(shù)字化系統(tǒng)在應(yīng)用時(shí),支持多維度數(shù)據(jù)分析與可視化呈現(xiàn),為決策層提供精準(zhǔn)參考,比如某省人力資源社會(huì)保障廳利用數(shù)字化檔案構(gòu)建人才數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口,全面優(yōu)化了人才引進(jìn)政策,且數(shù)字化檔案可以打破部門(mén)間信息壁壘,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域共享,不僅能夠提升公共服務(wù)效率,還可以促進(jìn)政務(wù)協(xié)同治理。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困境分析
(一)資源整合的復(fù)雜性與系統(tǒng)性矛盾
機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行數(shù)字化檔案管理時(shí),需整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù),包括傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案、電子文件及社交媒體數(shù)據(jù)等,整合過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題:比如,紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作量巨大,以某省級(jí)檔案館為例,僅存量檔案數(shù)字化就需要處理數(shù)千萬(wàn)頁(yè)文檔,且需兼顧檔案實(shí)體保護(hù)與數(shù)字化效率;數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致信息共享困難,不同部門(mén)所采用的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異顯著,易形成“信息孤島”;數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)存儲(chǔ)壓力,某市級(jí)檔案館測(cè)算顯示,未來(lái)五年數(shù)字檔案存儲(chǔ)需求將增長(zhǎng)8倍,現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐存儲(chǔ)需求。
(二)技術(shù)迭代的雙重?cái)D壓效應(yīng)
當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型正處于技術(shù)夾縫中,既需追趕技術(shù)前沿,又受既有體系制約,技術(shù)層面存在多重困境:首先,機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型過(guò)程中,硬件投入成本高昂,高性能掃描儀、大容量存儲(chǔ)設(shè)備、專用服務(wù)器等構(gòu)成巨額資本支出;其次,當(dāng)前所采用的軟件系統(tǒng)適配性差,市面上通用的檔案管理系統(tǒng)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊業(yè)務(wù)流程存在 30%~40% 的功能錯(cuò)位;最后,技術(shù)更新周期與檔案管理穩(wěn)定性需求存在沖突,2頻繁的系統(tǒng)迭代升級(jí)影響業(yè)務(wù)的連續(xù)性 。
(三)人才結(jié)構(gòu)的代際斷層危機(jī)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理人員的能力轉(zhuǎn)型普遍滯后于技術(shù)變革,現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中,年齡結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題顯著,45歲以上人員占比超過(guò) 60% 對(duì)新技術(shù)接受度較低;管理人員的技能結(jié)構(gòu)單一,傳統(tǒng)檔案管理人員缺乏數(shù)據(jù)清洗、系統(tǒng)運(yùn)維等復(fù)合技能;部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的培養(yǎng)機(jī)制滯后,現(xiàn)有培訓(xùn)多聚焦理論層面,實(shí)踐型課程占比不足 15%
(四)安全防線的多維崩塌風(fēng)險(xiǎn)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在數(shù)字化檔案的安全防護(hù)方面呈現(xiàn)立體性挑戰(zhàn)。在物理層面,數(shù)字化檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)對(duì)溫濕度、電磁干擾敏感,比如,某檔案館曾因空調(diào)故障導(dǎo)致服務(wù)器機(jī)房溫度升高,引發(fā)硬盤(pán)損壞事故;在網(wǎng)絡(luò)層面,系統(tǒng)受到的攻擊面持續(xù)擴(kuò)大,釣魚(yú)攻擊、勒索軟件等網(wǎng)絡(luò)威脅呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng);在數(shù)據(jù)層面,全生命周期防護(hù)鏈條脆弱,從采集、傳輸?shù)酱鎯?chǔ)各環(huán)節(jié)均存在泄露風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),比如某單位檔案系統(tǒng)曾遭SQL注入攻擊,導(dǎo)致20萬(wàn)條敏感信息泄露。
三、提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案信息化管理效能的優(yōu)化措施
(一)全面優(yōu)化檔案資源整合
機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要開(kāi)展全域檔案資源普查,建立動(dòng)態(tài)更新的資源目錄體系,該過(guò)程中可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化編目流程,對(duì)各類檔案進(jìn)行系統(tǒng)化整理,明確檔案來(lái)源、內(nèi)容、載體及存儲(chǔ)位置等核心元數(shù)據(jù);在數(shù)字化檔案分級(jí)方面,機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以采用“全宗號(hào) + 類別號(hào) + 件號(hào)”三級(jí)編碼規(guī)則,實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子文件的精準(zhǔn)匹配。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要建立“中心庫(kù) + 部門(mén)分庫(kù)”的分級(jí)存儲(chǔ)架構(gòu),中心庫(kù)集中保存核心檔案資源,部門(mén)分庫(kù)存儲(chǔ)日常業(yè)務(wù)檔案,并采用磁盤(pán)陣列與云存儲(chǔ)融合技術(shù),確保高頻檔案快速訪問(wèn),低頻檔案云端低成本保存,還可以實(shí)施定期數(shù)據(jù)遷移策略,將三年以上未訪問(wèn)檔案自動(dòng)轉(zhuǎn)存至低成本存儲(chǔ)介質(zhì)。
在數(shù)字化檔案資源整理過(guò)程中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字化加工車(chē)間,配置高速掃描儀、自動(dòng)分頁(yè)機(jī)等設(shè)備,從而實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案的批量處理;在檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化時(shí),可以采用“預(yù)分揀一掃描一質(zhì)檢一上傳”四段式流程,通過(guò)OCR技術(shù)自動(dòng)提取關(guān)鍵字段,生成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),并實(shí)施雙崗復(fù)核機(jī)制,確保數(shù)字化成果準(zhǔn)確率超過(guò) 99.5% 。同時(shí),機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要實(shí)施檔案全生命周期管理,建立從采集、存儲(chǔ)、利用到銷毀的全流程管理系統(tǒng),設(shè)置檔案生命周期狀態(tài)標(biāo)識(shí),該過(guò)程中可以采用RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)體檔案的智能定位,結(jié)合溫濕度傳感器實(shí)施環(huán)境監(jiān)控,并開(kāi)發(fā)智能鑒定模塊,根據(jù)檔案利用頻率、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度等維度自動(dòng)評(píng)估保管價(jià)值[3]。
(二)加強(qiáng)先進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理數(shù)字化檔案資源時(shí),可以構(gòu)建云計(jì)算技術(shù)平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)替代傳統(tǒng)高性能服務(wù)器和專用存儲(chǔ)設(shè)備,將非涉密檔案數(shù)據(jù)遷移至云端,利用云服務(wù)商的規(guī)模化硬件資源,顯著降低一次性硬件的投入成本。以某地市級(jí)檔案館為例,采用云計(jì)算方案后,硬件采購(gòu)費(fèi)用下降45% ,且無(wú)須承擔(dān)設(shè)備維護(hù)、電力消耗等長(zhǎng)期成本。同時(shí),通過(guò)應(yīng)用服務(wù)器虛擬化技術(shù),可以在單臺(tái)物理服務(wù)器上運(yùn)行多臺(tái)虛擬檔案管理節(jié)點(diǎn),動(dòng)態(tài)分配計(jì)算資源,將硬件利用率從 30% 提升至75以上。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以基于現(xiàn)有檔案管理系統(tǒng)框架,開(kāi)發(fā)定制化功能模塊,采用“核心系統(tǒng) + 插件式擴(kuò)展”架構(gòu);針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有的職稱評(píng)審、公文流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景,開(kāi)發(fā)智能分類引擎、電子簽章集成等專用插件;機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行定制化開(kāi)發(fā)時(shí),應(yīng)遵循敏捷開(kāi)發(fā)流程,建立業(yè)務(wù)部門(mén)與技術(shù)團(tuán)隊(duì)的聯(lián)合需求響應(yīng)機(jī)制,通過(guò)API接口實(shí)現(xiàn)新舊系統(tǒng)的數(shù)據(jù)貫通,既可以保留通用軟件的成熟穩(wěn)定性,又能解決特殊業(yè)務(wù)流程的適配問(wèn)題。
在構(gòu)建信息化檔案管理系統(tǒng)時(shí),機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以采用微服務(wù)架構(gòu),將檔案管理系統(tǒng)拆解為檔案采集、數(shù)字轉(zhuǎn)換、長(zhǎng)期保存、檢索利用等獨(dú)立模塊,各模塊之間支持獨(dú)立開(kāi)發(fā)、部署和升級(jí);系統(tǒng)中需要建立標(biāo)準(zhǔn)化RESTfulAPI接口規(guī)范,確保模塊間數(shù)據(jù)交換的兼容性和擴(kuò)展性,當(dāng)OCR識(shí)別、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)迭代時(shí),只需要更新對(duì)應(yīng)模塊,而不影響信息化檔案系統(tǒng),并配合容器化部署技術(shù),能夠?qū)崿F(xiàn)模塊版本快速回滾,將技術(shù)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制在局部范圍。
(三)加強(qiáng)信息化檔案管理人才培養(yǎng)
針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位45歲以上管理人員占比過(guò)高導(dǎo)致的代際經(jīng)驗(yàn)斷層問(wèn)題,可以推行“數(shù)字導(dǎo)師”制度,遴選具有豐富檔案管理經(jīng)驗(yàn)的資深員工,與40歲以下學(xué)習(xí)能力強(qiáng)但經(jīng)驗(yàn)不足的青年員工結(jié)成互助對(duì)子;機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以制定雙向考核標(biāo)準(zhǔn),既要求導(dǎo)師傳授檔案分類、鑒定等傳統(tǒng)技藝,也需指導(dǎo)學(xué)員掌握電子標(biāo)簽轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)提取等數(shù)字化工具的使用方法;同步建立學(xué)員反向輔導(dǎo)機(jī)制,由青年員工向?qū)焸魇谥悄軝z索、區(qū)塊鏈
存證等新技術(shù)應(yīng)用知識(shí);還可以配套設(shè)計(jì)跨代際合作項(xiàng)目,比如安排導(dǎo)師與學(xué)員共同完成歷史檔案數(shù)字化工程,在實(shí)戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)傳遞與技能互補(bǔ),從而打破年齡壁壘,形成“經(jīng)驗(yàn) + 技術(shù)”的[4]
復(fù)合型人才孵化鏈
針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有人員技術(shù)接受度低的問(wèn)題,可以開(kāi)發(fā)分層遞進(jìn)的培養(yǎng)課程體系,其中基礎(chǔ)層開(kāi)設(shè)“數(shù)字工具應(yīng)用”模塊,包含電子檔案系統(tǒng)操作、智能設(shè)備使用等內(nèi)容,采用情景模擬教學(xué)方式;進(jìn)階層設(shè)置“數(shù)據(jù)治理”模塊,涵蓋OCR識(shí)別后的數(shù)據(jù)清洗、XML格式轉(zhuǎn)換等實(shí)用技能;高階層建立“系統(tǒng)運(yùn)維”模塊,涉及服務(wù)器監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等專業(yè)知識(shí)。在該過(guò)程中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要配套開(kāi)發(fā)在線學(xué)習(xí)平臺(tái),設(shè)置闖關(guān)式考核模塊,要求員工完成電子檔案遷移、元數(shù)據(jù)著錄等實(shí)操任務(wù)后方可進(jìn)入下一階段,從而使傳統(tǒng)檔案管理人員逐步掌握復(fù)合技能。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要改變現(xiàn)有培訓(xùn)重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)狀,建立“雙軌制”培養(yǎng)體系,在理論培訓(xùn)中可以采用工作坊的形式,每季度組織專題研討,邀請(qǐng)行業(yè)專家講解電子檔案管理規(guī)范、數(shù)字簽名技術(shù)等前沿知識(shí);在實(shí)踐培養(yǎng)中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以實(shí)施項(xiàng)目制,將檔案數(shù)字化工程分解為若干子項(xiàng)目,比如紙質(zhì)檔案掃描、電子文件系統(tǒng)搭建等,由檔案管理人員組成項(xiàng)目組完成,并建立過(guò)程性考核機(jī)制,將項(xiàng)目成果納入績(jī)效考核體系,進(jìn)而提升檔案管理人員的操作技能水平。針對(duì)技能結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題,機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以設(shè)計(jì)“檔案管理一信息技術(shù)”雙通道晉升路徑,專業(yè)通道設(shè)置“數(shù)字檔案管理師”職稱序列,要求檔案管理人員掌握智能分類、知識(shí)圖譜構(gòu)建等技能;在技術(shù)通道中,可以設(shè)立“檔案系統(tǒng)運(yùn)維工程師”職位,檔案管理人員需要具備數(shù)據(jù)庫(kù)管理、系統(tǒng)安全維護(hù)等能力,并建立技能認(rèn)證體系,與高校、行業(yè)協(xié)會(huì)合作開(kāi)發(fā)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)考核者獲得相應(yīng)職級(jí)晉升資格。
(四)全面加強(qiáng)數(shù)字檔案的安全管理
在物理層面,針對(duì)存儲(chǔ)介質(zhì)對(duì)溫濕度、電磁干擾敏感的問(wèn)題,機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要建立檔案館智能環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),可以部署溫濕度傳感器、煙霧探測(cè)器、電磁輻射檢測(cè)儀等設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)房環(huán)境參數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置多級(jí)報(bào)警閾值,當(dāng)溫度超過(guò) 26°C 或濕度低于 40% 時(shí),自動(dòng)觸發(fā)空調(diào)和除濕設(shè)備,而當(dāng)檢測(cè)到異常電磁波動(dòng)時(shí),立即啟動(dòng)屏蔽裝置并發(fā)出警報(bào)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以配套建設(shè)雙活容災(zāi)中心,采用同城雙中心架構(gòu),主備機(jī)房保持實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步,確保單點(diǎn)故障時(shí)業(yè)務(wù)連續(xù)運(yùn)行,并實(shí)施存儲(chǔ)介質(zhì)的分級(jí)管理,將高頻訪問(wèn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在固態(tài)硬盤(pán),低頻檔案采用磁帶
[5]離線備份,從而形成冷熱數(shù)據(jù)分離保護(hù)機(jī)制 C
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊面擴(kuò)大的挑戰(zhàn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以構(gòu)建“防火墻一入侵檢測(cè)一流量清洗”三層防護(hù)架構(gòu)。在管理系統(tǒng)邊界部署下一代防火墻,集成入侵防御系統(tǒng)(IPS),實(shí)時(shí)攔截釣魚(yú)攻擊、端口掃描等常見(jiàn)威脅;在核心交換層,可以配置入侵檢測(cè)系統(tǒng)(IDS),采用行為分析技術(shù)識(shí)別異常流量;在出口區(qū)域,機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以部署流量清洗設(shè)備,過(guò)濾DDOS攻擊流量,并升級(jí)數(shù)據(jù)加密傳輸機(jī)制,采用國(guó)密算法對(duì)傳輸中的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,確保數(shù)據(jù)在公網(wǎng)傳輸中的保密性。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要改變被動(dòng)響應(yīng)的安全運(yùn)維模式,建立持續(xù)監(jiān)測(cè)與主動(dòng)防御機(jī)制,因此,需要部署安全信息與事件管理(SIEM)平臺(tái),整合防火墻日志、系統(tǒng)審計(jì)日志等多源數(shù)據(jù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),可以有效識(shí)別潛在威脅。在檔案管理系統(tǒng)中,需要建立漏洞響應(yīng)流程,要求系統(tǒng)在發(fā)現(xiàn)高危漏洞后的48小時(shí)內(nèi)完成補(bǔ)丁安裝,并實(shí)施權(quán)限最小化原則,根據(jù)崗位職責(zé)分配細(xì)粒度訪問(wèn)權(quán)限,定期審查權(quán)限清單,及時(shí)清理冗余賬號(hào)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,數(shù)字賦能檔案管理已超越單純的技術(shù)升級(jí),成為治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)構(gòu)建智能、安全、協(xié)同的檔案信息化管理平臺(tái),機(jī)關(guān)事業(yè)單位不僅實(shí)現(xiàn)降本增效,更推動(dòng)檔案資源從“靜態(tài)存儲(chǔ)”向“動(dòng)態(tài)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。未來(lái),隨著人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的深度應(yīng)用,檔案管理將進(jìn)一步融入智慧城市、數(shù)字政府建設(shè),成為提升社會(huì)治理效能的重要引擎。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介
屈麗梅(1984一),女,漢族,人檔案館員,本科。研究方向:檔案管理。