新時代增強高校基層黨組織政治功能和組織功能的研究

黨的二十大報告明確指出，要“增強黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。高校基層黨組織政治功能和組織功能是否有效發(fā)揮，直接影響高校社會主義的辦學(xué)方向和“立德樹人”根本任務(wù)的落實。

當(dāng)前社會背景下，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜。從國際關(guān)系看，世界百年未有之大變局加速演進。高校作為培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才的前沿陣地，筑牢意識形態(tài)安全屏障尤為重要。從國內(nèi)形勢看，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，迫切需要培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才。同時，國內(nèi)各高校不斷深入的綜合改革進程，也使其內(nèi)部管理體制和運行機制正進行深刻變革，青年師生的人生觀、思想觀、價值觀等各不相同，高校基層黨組織建設(shè)正面臨新的挑戰(zhàn)。因此，高校基層黨組織要時刻把握立德樹人根本任務(wù)的主線，不斷增強其政治功能和組織功能，致力于搭建師生成長和發(fā)展平臺，引導(dǎo)廣大師生跟黨走，愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人[2]。

一、高校基層黨組織政治功能和組織功能的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對高校基層黨組織政治功能和組織功能的研究主要集中在以下幾個方面：

一是關(guān)于高校基層黨組織政治功能和組織功能內(nèi)涵的研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，高校基層黨組織的政治功能主要包括宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、加強意識形態(tài)工作、維護高校穩(wěn)定等方面；組織功能主要包括黨組織自身建設(shè)，以及黨員發(fā)展、教育、管理、作用發(fā)揮等方面。

二是關(guān)于高校基層黨組織政治功能和組織功能重要性的研究。學(xué)者普遍認(rèn)為，作為高校黨組織的核心功能，增強黨組織的政治功能和組織功能，對于堅持社會主義辦學(xué)方向，助推高校深化改革具有重要意義。

三是關(guān)于高校基層黨組織政治功能和組織功能在作用發(fā)揮上存在的問題及原因的研究。一些學(xué)者指出，當(dāng)前高校基層黨組織在政治功能和組織功能方面存在政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分、組織生活不規(guī)范、黨員教育管理不到位、黨組織活力不足等問題，并從思想認(rèn)識、體制機制、隊伍建設(shè)等方面分析了原因。

四是聚焦高校基層黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮路徑的研究。相關(guān)學(xué)者提出了加強思想政治建設(shè)、完善黨組織設(shè)置、創(chuàng)新組織生活方式、加強黨員隊伍建設(shè)、強化制度保障等一系列對策和建議。

總體來看，相關(guān)學(xué)者的研究取得了一定成果，但還存在一些不足，如對實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況關(guān)注不夠，缺乏具有針對性和可操作性的對策及建議等。

二、高校基層黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮過程中存在的短板及原因

（一）政治功能方面

一是政治教育內(nèi)容單一，引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。部分高校基層黨組織的政治教育內(nèi)容較為單一，主要集中在對理論知識的灌輸上，缺乏與實際的結(jié)合，難以激發(fā)師生員工的主動學(xué)習(xí)的興趣和政治熱情。單一的教育內(nèi)容使得政治教育缺乏吸引師生員工主動學(xué)習(xí)的動力，進而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成效不足。并且，當(dāng)前部分高校對黨的路線、方針和政策的宣傳貫徹不夠深入，在引導(dǎo)師生員工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面存在差距，導(dǎo)致部分師生員工政治意識淡薄，對一些錯誤思想言論缺乏辨別能力。

二是意識形態(tài)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在當(dāng)前國際形勢背景下，高校意識形態(tài)領(lǐng)域正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些高校基層黨組織對意識形態(tài)工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏有效的意識形態(tài)工作機制和方法，未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體手段在課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)輿論等方面進行有力監(jiān)管。

（二）組織功能方面

一是黨組織設(shè)置不夠科學(xué)合理。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和學(xué)科專業(yè)的調(diào)整，一些高校基層黨組織設(shè)置未能及時跟進，存在黨組織覆蓋不到位、黨員分布不均衡等問題。

二是組織生活規(guī)范性欠缺。一些高校的黨員師生對組織生活的開展缺乏積極性與主動性。部分高校基層黨員組織生活形式單一、內(nèi)容枯燥，存在“三會一課”制度無法切實落實、組織生活會和民主評議黨員走過場等問題。

三是黨員教育管理不到位。一些高校基層黨組織疏于黨員教育管理工作，教育內(nèi)容和方式不能滿足黨員實際需求，對黨員的日常監(jiān)督管理存在“寬、松、軟”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分黨員師生欠缺黨性修養(yǎng)，模范作用發(fā)揮不夠。

（三）思想認(rèn)識方面

部分高校黨支部書記及支部委員缺乏對黨組織政治功能和組織功能的認(rèn)識，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想。同時，部分黨員干部對黨的理論學(xué)習(xí)不夠重視，缺乏系統(tǒng)性和深入性，不能深入理解黨的路線、方針和政策，導(dǎo)致政治理論水平不高，影響黨組織政治功能和組織功能的有效發(fā)揮。

（四）體制機制方面

部分高校黨建工作體制機制不夠完善，存在職責(zé)不清、分工不明、協(xié)調(diào)不暢等問題，導(dǎo)致黨建工作合力不足。同時，黨建工作考核評價機制不夠科學(xué)合理，存在“只有形式?jīng)]有內(nèi)容”“只看過程不論結(jié)果”等問題，其中對高校基層黨組織政治功能和組織功能的考核評價更是缺乏有效的量化指標(biāo)，難以準(zhǔn)確反映黨建工作的實際成效。

（五）隊伍建設(shè)方面

一些高校黨支部書記及支部委員缺乏必要的黨建工作經(jīng)驗，不能適應(yīng)相關(guān)工作要求，導(dǎo)致目前黨建隊伍建設(shè)相對薄弱。同時，由于黨務(wù)工作者待遇保障不到位，職業(yè)發(fā)展空間有限，也致使隊伍穩(wěn)定性較差，影響了黨建工作的連續(xù)性和實效性。

三、新時代增強高校基層黨組織政治功能和組織功能的實踐路徑

（一）堅守基層黨組織的政治屬性，強化政治引領(lǐng)功能

辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。高校基層黨組織要始終重視黨的政治建設(shè)，通過“三會一課”、主題黨日、

專題講座、線上學(xué)習(xí)等多種形式，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示精神，組織師生員工深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，切實在加強黨性意識教育、整合聯(lián)動機制、增強組織管理、突出4

育人導(dǎo)向等方面發(fā)揮其政治功能

可借鑒實施“紅色基因傳承工程”。該工程通過組織師生員工定期參觀紅色教育基地、舉辦紅色主題講座、舉辦紅色文化展覽等，深入挖掘和傳承紅色基因，提升師生員工的政治覺悟和思想水平。例如，定期組織師生員工參觀革命紀(jì)念館，通過實地參觀和講解，讓師生員工深刻理解黨的歷史，感受革命精神。

（二）優(yōu)化黨組織設(shè)置，增強組織覆蓋功能

高校基層黨組織建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用和組織保障作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，多次強調(diào)“要加強高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作的能力”[b]。

首先，科學(xué)合理設(shè)置黨組織。根據(jù)高校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和黨員分布情況，科學(xué)合理開展高校基層黨組織體系建設(shè)。如在高校二級學(xué)院探索建立教師黨支部與學(xué)科專業(yè)系（教研室）、學(xué)生黨支部與班級或年級相結(jié)合的黨組織設(shè)置模式，實現(xiàn)黨組織設(shè)置與教學(xué)科研、學(xué)生管理工作的有機融合。

其次，推進黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)實際情況，制定符合各高校實際的基層黨組織建設(shè)體系及標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化基層黨組織的工作職責(zé)、組織設(shè)置、活動內(nèi)容、黨員教育、黨內(nèi)監(jiān)督等方面的具體要求。加強對黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的督促檢查，建立定期通報制度，對不達(dá)標(biāo)的黨組織限期整改，完善高校基層黨組織體系建設(shè)。

（三）創(chuàng)新組織生活方式，提升組織活力

首先，豐富組織生活內(nèi)容。圍繞高校的中心工作和師生員工的實際需求，創(chuàng)新組織生活內(nèi)容，將組織生活與教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等工作緊密結(jié)合，增強組織生活的針對性和實效性。例如，開展教學(xué)科研經(jīng)驗交流、黨員先鋒崗創(chuàng)建、師生員工結(jié)對幫扶等活動，使組織生活成為解決實際問題、推動工作發(fā)展的重要平臺。

其次，豐富組織生活內(nèi)容。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展線上線下相結(jié)合的組織生活，打破時間和空間限制，提高黨員參與組織生活的便利性。例如，通過視頻會議、網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展黨課學(xué)習(xí)、組織生活會等活動；利用微信公眾號、“學(xué)習(xí)強國”等平臺推送學(xué)習(xí)資料，開展線上討論交流。

可借鑒創(chuàng)建“智慧黨建”平臺，通過信息化手段，提升黨組織的凝聚力，使黨員師生隨時隨地參與黨組織生活，實時進行學(xué)習(xí)的心得分享和

工作的經(jīng)驗交流。

（四）加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

首先，嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展工作。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、重作用”的要求，規(guī)范黨員發(fā)展程序，嚴(yán)格對入黨積極分子和發(fā)展對象進行黨課教育，從青年學(xué)子到青年教師，進一步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，并不斷加強對黨員發(fā)展工作的全程監(jiān)督，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

其次，嚴(yán)格黨員日常管理。加強對黨員參加組織生活、發(fā)揮模范帶頭作用等情況的考核評價，建立健全民主評議黨員制度，對優(yōu)秀黨員和不合格黨員獎罰分明，以最大限度保持黨員隊伍的先進性、純潔性。

高校基層黨組織可以通過以上創(chuàng)新實踐路徑，增強師生黨員隊伍的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，增強高校基層黨組織的政治功能和組織功能，為高校深化改革、創(chuàng)新發(fā)展提供強勁動力。

四、新時代增強高校基層黨組織政治功能和組織功能的對策建議

（一）強化思想認(rèn)識，提高政治站位

切實加強對高校基層黨組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)、主題研討等，加強對高校基層黨組織負(fù)責(zé)人的政治理論教育和黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其對增強基層黨組織政治和組織功能重要性的認(rèn)識，在重視業(yè)務(wù)工作的同時，也重視黨建，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成、同頻共振。

（二）完善體制機制，夯實黨建工作基礎(chǔ)

一是健全黨建工作機制。始終以“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部牽頭，相關(guān)部門密切配合，基層黨組織具體落實”的黨建工作機制，明確各級黨組織和職能部門在黨建工作中的職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，形成黨建工作合力。

二是完善黨建工作考核評價機制。建立科學(xué)合理的黨建工作考核評價指標(biāo)體系，梳理和制定符合實際的高校基層黨組織政治功能和組織功能的考評指標(biāo)，包括但不限于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度等方面，盡量做到指標(biāo)量化，提高考核評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三是加強對黨建工作考核結(jié)果的運用。將考核結(jié)果與高校基層黨組織及其負(fù)責(zé)人的評先評優(yōu)、績效獎勵、職務(wù)晉升等掛鉤，對黨建工作成績突出的黨組織和個人進行表彰獎勵，對黨建工作落實不力的黨組織和個人進行問責(zé)，推動黨建工作的責(zé)任落實。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升黨務(wù)工作水平

一是選優(yōu)配強黨務(wù)工作者隊伍。按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，選拔在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作熱情等方面都表現(xiàn)優(yōu)異的黨務(wù)工作同志擔(dān)任高校基層黨務(wù)工作者。注重從優(yōu)秀中青年教師和管理干部中選拔培養(yǎng)黨務(wù)工作者，優(yōu)化黨務(wù)工作者的隊伍結(jié)構(gòu)。

二是完善黨務(wù)工作者激勵保障機制。提高黨務(wù)工作者的待遇水平，將黨務(wù)工作者的工作業(yè)績與績效獎勵、職稱評定等掛鉤，充分調(diào)動黨務(wù)工作者的工作積極性。拓寬黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展空間，在干部選拔任用中，同等條件下優(yōu)先考慮表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，為黨務(wù)工作者提供更多的發(fā)展機會。

結(jié)束語

綜上所述，新時代增強高校基層黨組織政治功能和組織功能是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有重視此項任務(wù)，厘清任務(wù)實施路徑，才能有效完成任務(wù)，切實引領(lǐng)好、培養(yǎng)好、團結(jié)好青年師生，不斷增強高校基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，推動高校在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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[5]堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人提供堅強組織保證：中央組織部、教育部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》答記者問[J].黨建研究，2021(5):11-16.

作者簡介

晏梅（1991—），女，漢族，重慶人助理研究員，碩士。研究方向：基層黨建。

通訊作者

許秀娟（1982—），女，漢族，重慶人副研究員，碩士。研究方向：高校黨建。

基金項目：四川大學(xué)2024年度黨建研究課題“新時代增強高校基層黨組織政治功能和組織功能研究”（項目編號：DJKT24018）。