知識經濟產業發展與就業問題研究

申　蔚

中圖分類號:F424 文獻標識碼:A

內容摘要:知識經濟產業是以知識為基礎的產業。本文分析了知識經濟產業對就業的影響,并提出了我國在知識經濟時代如何面對技術進步對就業增長所提出的機遇與挑戰,正確把握在21世紀實現知識經濟產業發展和就業增長良性互動的對策。

關鍵詞:知識經濟產業 技術進步 就業 影響

目前,知識經濟正在替代工業經濟成為21世紀的主導型經濟形態,知識經濟產業也隨之而蓬勃興起。與傳統產業相比,知識經濟產業的核心是科學技術的進步,以及科學技術廣泛應用于生產、生活所帶來的勞動生產率的飛速發展。因此,知識經濟產業的發展,必將對我國經濟增長、產業結構及就業結構、就業方式等方面產生深遠的影響。

知識經濟產業的標準與特征

知識經濟,是指以現代科學技術為核心的、建立在知識和信息的生產、存儲、使用和消費之上的經濟,是相對于幾千年以來的農業經濟和幾百年以來的工業經濟而崛起的一種新興經濟(1996年,由世界經濟合作及發展組織定義)。按照這一定義,OECD依據《國際標準產業分類》(ISIC 第三版),提出了知識經濟產業即以知識為基礎的產業分類標準(參見表1)。

知識經濟產業大都呈現如下特征:以科技為第一生產力,知識和信息成為決定性的生產要素;發展的主要依托是能不斷創造和運用知識的人力資源;信息和通信技術在產業發展中起到基礎和支撐作用。

知識經濟產業對就業的影響

從短期來看,技術進步提高了勞動生產率和資本的有機構成,同量產品和資本所需勞動力投入會逐漸下降,從而出現技術、機械排擠勞動的現象。同時,知識經濟產業的興起淘汰了大量傳統的落后產業,而創造的高新技術行業對勞動力進入又有著較高的“技術門檻”或壁壘。我國現階段勞動力的素質普遍偏低,擇業觀念陳舊,從傳統產業游離出來的失業人員難以適應對高素質和從事特定工作形式的要求,因而擴大了結構性失業。

從長期來看,知識經濟產業的發展一方面提高產出和勞動者的工資收入,擴張社會總需求,另一方面又創造出新產品和生產裝備,引致新的需求。當兩個因素共同作用時就會通過各種渠道加速產業結構的演進,使生產、服務規模不斷擴大,尤其是具有勞動密集型特征的第三產業的發展。因此,知識經濟產業不僅拉動了消費和投資需求,而且這種需求與知識經濟產業呈螺旋式的發展擴大,將對經濟增長和增加就業產生極大的促進作用。

促進就業的知識經濟產業發展思路

知識經濟產業是一把指向中國就業問題的雙刃劍,其對勞動力就業的凈效應是增加還是減少,取決于全社會與主導技術相關的勞動力素質、勞動就業機制、經濟發展模式及產業結構調整等能否及時跟進。

(一)大力實施以高技術產業為主的經濟增長模式

經濟增長是增加就業的根本途徑。知識經濟時代,傳統產業吸納就業人口的能力不斷下降,新的知識產業卻帶來了大量的就業機會。高技術產業作為知識經濟的支柱,是一個具有高效益和巨大潛力的產業,已經成為世界各國經濟的重要增長點。

我國經過長期的不懈努力,高技術產業也已初具規模,根據近年的統計數據顯示(參見表2):我國1998-2007年國內生產總值年均增長速度為12.86%,而高技術產業的生產總值年均增長速度達22.56%,比GDP年均增長速度高9.7個百分點;同期,我國總就業人員規模的年均增長速度僅有0.96%,而在高技術產業就業的人員規模年均增長率達10.1%,比總就業年均增長速度高9.14個百分點。事實證明,在“經濟高增長沒有帶來高就業”的大背景下,高技術產業已經成為中國21世紀初帶動經濟增長和擴大社會就業的重要力量。

我國應該大力發展以高技術產業為核心的經濟增長模式,但也要考慮到它對就業的負面效應。特別是在我國實物資本稀缺、勞動力數量富裕但素質偏低的條件下,有選擇的發展或引進先進技術,例如既能促進經濟增長又能擴大就業的計算機、電子通信及專用設備制造業,同時發展具有較高知識含量的勞動密集型經濟可能是取得持續發展的最優策略。

(二)加快以現代服務業為主的三次產業升級

已有的研究說明:從農業社會、工業社會再至今天的知識經濟社會,各國產業結構的變化以勞動生產率的增長為決定性因素,走過了一條從第一產業為主到第二產業再至第三產業的演進道路。當經濟發展到一定程度時,產業中心將從物質的生產轉向無形的服務性生產,服務業在GDP中的比重會不斷增加,其就業比重也會不斷增加。目前西方發達國家大都已達到60%左右,然而我國服務業的貢獻率僅占40%,就業率也一直在30%左右舉步不前,究其根源應是服務業沒有找到進一步發展的切入點。

新知識和新技術的廣泛傳播和應用使服務業內部正日益向多層次演變。現今的服務業已不再只是容納低技能和非熟練勞動力的餐飲、維修、家政等生活性服務業,而是包含了為第二產業提供配套產品和服務的生產性服務業如物流、倉儲業,以及人力資本密集的金融、電訊、咨詢等智力性服務業。同時,服務業內部各個行業的就業比重也在發生著變化(參見表3):代表現代服務業的計算機、房地產、商務租賃、教育、醫療衛生、公共管理等行業就業人員比重上升較大,而交通運輸、批發零售、文化娛樂等傳統服務行業的比重下降較大。服務業正不斷匯聚著新型的社會經濟功能較強的現代服務行業,并且越來越多地表現出知識密集型的發展趨勢。

現代服務業具有知識承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點,是優化產業結構,轉變我國經濟增長方式的重要突破口。現階段中國服務業發展不足,一方面源于總供給量不足,但更重要的則是因為結構性失衡,即相對地位有所提升,但絕對比重仍然較小。因此,在充分挖掘政策潛力的基礎上,一定要大力發展教育、環境、醫療、業務流程外包等現代服務業,用現代化的新技術改造和提升傳統服務業,創造需求,引導消費,提供高附加值、多層次、知識型的生產服務和生活服務。

(三)加大人力資本教育與培訓投資

掌握知識和技能的人是知識經濟時代的核心。勞動者的受教育水平和掌握先進技術的水平,在一定程度上影響其就業。在經合組織成員中,受教育水平低的人平均失業率是10.1 ,而受過高等教育的人的失業率只有3.8。我國人口眾多,這是知識經濟的原始資源,但同時我國的人力資源狀況與發達國家相比有較大的差距,這不但使知識產業發展所需要的高素質人才的供給遇到困難,而且還將使眾多未受過良好教育的勞動者追逐日益減少的熟練勞動或體力勞動崗位的矛盾無法解決。據中國勞動力市場信息網監測中心提供的“2007年第四季度全國94個城市勞動力市場供求狀況分析”報告顯示:94個城市中,用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約412萬人,進入勞動力市場的求職者約422萬人,求人倍率約為0.98,總體上勞動力供給依然大于需求。但是,各技術等級的求人倍率均大于1,即勞動力需求大于供給。其中求人倍率較大的是高級技師、高級工程師、技師,分別為2.59、1.93和1.84。所以,加大在人力資源上的投資、加快勞動力整體素質的提高,是應對知識經濟變革中勞動就業問題的最有效策略。

決定人力資源數量和質量的關鍵在于教育。為此,政府首先應加大對教育的投資力度,全面提高辦學質量、培養戰略性人才。教育是立國之本,教育投資是教育事業得以發展、人力資源得以開發、就業率得以提高的先決條件。經濟學家舒爾茨認為,1929年至1956年間,美國國民收入增長的21%～40%應歸功于增加人力資本存量而進行的教育投資。大力推廣職業教育,舉辦各類職業技術學校,加強對勞動者的培訓和再培訓,提高勞動者的適應性和流動性,以減少結構性失業。

綜上所述,知識經濟產業的發展對我國在新世紀里實現科技進步和就業增長來說,既是機遇,又是嚴峻的挑戰。正如世界銀行《1998年世界發展報告》指出的,如果發展中國家盡可能有效地利用知識積累的增長,就可以增加財富,改善福利,甚至實現超越;如果不能利用這一資源,就會更加落后,而且其自然資源和勞動力成本低的優勢也將變得更加不重要。因此,首先應該適應世界科技進步潮流所提出的要求,大力推進高新技術的創新、開發、推廣及其產業化,以保證國家安全,提高國家科技競爭力和產業競爭力。同時,盡量減少技術創新對就業的不利影響,制定適合中國國情的配套政策,最終達到“雙贏”局面。

參考文獻:

1.基普分析之十四:中國與發達國家知識經濟發展比較分析.http://www.stats.gov.cn/,2003

2.張強.知識密集型產業評價和發展研究,2007

3.崔如海.略論知識經濟與勞動就業問題.理論前言(雜志),2003