公共危機中高校的應對機制探析

劉 琨

摘要:在經濟快速發展的改革深化時期,各類公共危機的產生越來越頻繁,一向寧靜的大學校園不可避免地受到各類公共危機的沖擊,不同程度地擾亂了學校正常的教學秩序和生活秩序。如何應對公共危機成為高校領導面臨的重要工作內容之一,本文針對目前高校在危機管理中存在的普遍性問題,進行一定的分析和研究,并嘗試提出完善高校公共危機應對機制的建議。

關鍵詞:公共危機;高校;應對機制

中圖分類號:G647文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589 (2009) 32-0150-02

目前,我國正處于經濟快速發展的改革深化時期,這一階段在社會發展序列譜上恰好對應著“非穩定狀態”的突發事件頻發階段,經濟快速增長的背后隱藏著各種誘發危機的因素。高校是人群密集的特殊場所,對于各類公共危機具有較高的敏感性。無論是社會公共危機還是高校內部的突發危機事件,都會不同程度干擾高校的正常教學秩序和生活秩序,嚴重時會危及高校師生的生命、財產安全。從中央到地方的各級教育主管部門高度重視高校的安全穩定工作,始終堅持學生的生命安全重于泰山,督促指導各高校完善公共危機的防范和應對機制。但是從當前的高校危機管理現狀來看,還存在很多亟待解決的問題。

一、高校公共危機應對機制建設的必要性

1.大學生群體特性導致公共危機爆發的集聚性

當代大學生具有的群體特性導致高校易成為公共危機爆發的場所。一方面,大學環境的集體生活使在校大學生的價值取向高度一致。他們在學習、生活、課外活動等方面的內容基本相同,很容易使他們在短時間內形成一致的思想與行為;另一方面,大學生有青春的激情,關注國家大事,關注社會時事動態,但自我情緒控制能力較弱,在他人別有用心煽動的情況下會產生過激行為,極易觸動道德和法律的底線。

2.社會環境影響大學生的心理發展

隨著社會經濟、政治、文化的發展,大學生在學業、就業、經濟等方面的壓力越來越大,相當多的學生心理健康出現問題,長期處于郁郁寡歡的狀態,這種心理亞健康狀態積累到一定程度,他們會尋求宣泄的機會。與此同時,各種紛紜復雜的社會矛盾通過各種渠道影響在校大學生,大學生的心理狀態開始日益浮躁,極容易因為一件小事引發對社會、學校、家庭的不滿,導致危機的爆發。例如,2004年云南大學在讀學生馬加爵殺害4名同學的“馬加爵事件”,曾引發社會的廣泛關注和討論。

3.高校的管理水平成為危機產生的外因

高等教育的大眾化使在校大學生數量激增,高校的管理水平與辦學條件同快速發展的教育形勢形成鮮明的對比。由于各種主客觀因素的綜合作用,大學生在校外租房生活的現象越來越多,各種主流校園文化與亞文化對大學生的身心影響日益深刻,從而導致了校園突發事件的急劇增加,例如自殺、校園暴力、盜竊等事件。這些問題的出現對高校的管理水平提出了嚴峻的挑戰,溫馨寧靜的大學校園頻頻爆發危機事件,經常成為新聞媒體高度關注的焦點。

4.社會公共危機產生的連鎖反應

各種自然災害:如大規模的地震,國內外各種敵對勢力、分裂勢力的反革命煽動,社會公共衛生事件等等。這些公共危機產生迅速、影響廣泛,極易導致高校教學秩序的中斷,對學校的正常工作產生嚴重危害,如不迅速作出反應,果斷處理,危機必然會快速升級,后果不堪設想。例如,2009年7月,新疆烏魯木齊市“七·五”事件前,民族分裂勢力在新疆大學進行的煽動性演講,導致數百名在校維族大學生被蒙蔽利用,進行示威游行,造成極為嚴重的社會影響;2009年8月,隨著新學期的開學,國際范圍內流行的H1N1甲型流感開始在大學校園內快速傳播、蔓延,致使國內多所高校全面停課,影響范圍十分廣泛。

二、高校公共危機的內容與特征

1.目前國內高校管理中存在的公共危機按不同的性質類型,可以分為以下四種。

(1)政治類危機事件,分裂敵對勢力的不法分子對在校大學生的蠱惑煽動,例如,民族激進分子的宗教集會、出于政治目的煽動學潮等。

(2)自然災害與公共衛生危機事件,例如,地震、臺風、SARS與H1N1甲型流感等傳染性疾病的爆發流行等。

(3)學業危機事件,例如,大學生沉迷于網絡游戲、戀愛、傳銷等,無心學習,長期逃課、曠課,以致學業荒廢,無法獲得畢業證、學位證等。

(4)高校內部失序型危機事件,由于高校對教職工的管理不善,導致工作人員的行為失范,例如,校領導貪污腐敗、濫用職權,教職工違反學校工作紀律、弄虛作假、招搖撞騙等;由于高校對物財的管理不當導致的儀器設備爆炸傷人、食物中毒、宿舍火災等。[1]

2.通過歸納性總結,高校中的公共危機具有以下明顯特征:

(1)危害性。由于國內高校的管理體制,即以寄宿制為主,學習、生活期間人員高度密集,危機一旦爆發,必然會影響高校正常的教學秩序和生活秩序,波及面廣,受眾人群相對集中。如果學校的處理時機和應對措施不當,危機產生的后果將十分嚴重。

(2)緊迫性。在一般情況下,高校危機發生初期,領導決策者在決策上的反應時間非常有限,必須在短時間內作出正確的決策,他們往往面臨巨大的壓力和不確定性。

(3)擴散性。大學生處于青春年少時期,從眾心理會使他們的行為趨于一致,因此,危機產生的影響會快速在學生群體中傳播,短時間內波及到整個高校,甚至影響其他院校。

(4)易變性。高校中的公共危機與社會的公共危機具有緊密聯系的特點,危機的發生及發展方向具有相當大的不確定性,如果不能及時正確予以解決,危機隨時可能升級。[2]

三、高校公共危機管理的現狀

由于經濟的快速發展與高等教育普及的大眾化趨勢,國內各層次高校在危機管理方面都積累了一定的經驗。但與社會發展的整體要求相比,高校的公共危機管理與社會主體的期望還存在較大的差距。

1.高校公共危機管理制度不完善。在頻頻爆發的各類高校公共危機中,管理制度方面的弊端和缺陷日益顯現。通過調研分析,大多數高校的主管領導與核心職能部門的危機管理意識不強,缺乏成熟有效的危機應對預案,往往是危機產生后,才開始研究解決方案。

2.公共危機應對管理組織體系缺乏。目前高校的危機管理體系大多以行政體系作為主體,危機產生后由各主管部門領導臨時組建危機處置工作領導小組,危機處置工作結束后臨時領導組織即行解散,各級職能部門和工作人員在現實工作中缺乏整合與協調機制。

3.高效的信息支持與溝通系統尚未建立。目前國內只有少數高校在管理體系中設有公共危機預警與實時動態信息監控系統。大多數高校的公共危機信息保障系統,包括危機預防常識的普及教育、危機應對的智囊支持、危機發展過程的信息溝通渠道等,尚未形成系統的規范化體系。

4.公共危機管理專項資金缺乏保障。高校由于各種主客觀因素的限制,很少設立危機管理專項資金,危機處置過程中的物資與應急經費嚴重不足,常規做法是危機產生后再緊急購置搶險物資或調集經費,處于比較被動的狀態。

四、完善高校公共危機應對機制的建議

1.建設有效可行的制度保障系統。成熟完善的危機應對預案是防止高校公共危機升級,及時有效解決危機的關鍵途徑。制度建設是危機預案的核心內容,高校核心職能部門應根據高校中公共危機的特殊性,兼顧不同類型的危機事件,制定全面的、可行的、權威的危機管理制度。當危機事件一旦發生時,必須以權威的規章制度為依據,使危機管理權責分明、有條不紊、快速推進。隨著危機逐步得到有效控制后,及時對危機事件引發原因、危機預警效果、應急反應速度、危機處置過程的科學性做深刻的分析總結,進一步修改完善危機管理體系、制度和措施,保證高校公共危機應對機制的時效性。

2.成立高校公共危機應急管理指揮中心。高校公共危機的突然爆發會不同程度地影響學校正常的教學秩序與生活秩序,在緊急情況下,應迅速啟動危機管理應急預案。各職能部門,包括后勤管理處、學生工作處、校長辦公室、財務處、各二級學院等單位,應迅速行動起來,組建以主管校長為中心的扁平化應急管理指揮中心,沉著冷靜、有條不紊地開展危機應對工作。在各方面條件允許的情況下,這種應急管理組織體系應該納入常規化的工作模式范圍,包括人員配備、崗位職責、協調手段等,只有這樣才能保證危機管理指揮體系的權威性,避免無效指令,提高危機管理的效率,實現有限資源的優化配置,以整體提升高校的公共危機應對能力。

3.完善科學有效的信息溝通與發布系統。高校公共危機發生后,由于信息的不對稱,往往會出現眾多的猜測和謠言,如不及時予以澄清說明,會導致公共危機的快速升級,給全校的師生帶來更大的恐慌。此時,有效的信息溝通系統起到穩定全局的作用,一方面,可以幫助校領導準確全面地掌握相關信息,控制危機發展勢態,為決策提供第一手資料;另一方面,可以通過信息發布系統及時準確地公布相關信息,穩定全校師生的情緒。此時的輿論引導工作是危機解決手段中的重中之重,因此,有必要通過召開新聞發布會、粘貼通告、校園廣播、網絡公告等媒體手段向全校師生或社會新聞媒介通報危機事件發生的起因、過程、結果、發展趨勢等,引導輿論的走向,以利于危機的最終解決。

4.發展危機預防與危機善后的非行政組織。高校危機預防包括:監測收集各類不安全信息,分析預測高校危機產生的可能性,及時準確地發布預警信息。高校危機應對機制的建設應將危機預防列入危機管理的重點內容之首,非行政組織的危機預防是指以在校學生和教師為主體成立的自治性危機預防組織體系,其中包括:危機知識的日常教育,組建以減災、防災為宗旨的學生社團,招募學生安全信息志愿者等內容。危機結束初期,迅速啟動各層次的心理輔導工作,全力做好師生的心理安慰與心理疏導,防止危機的復發與其他意外情況的產生。同時,各職能部門與學生社團要做好信息的收集與檔案保存工作,建立起完備的危機處理檔案,為學校積累寶貴的危機管理工作經驗,提升高校的危機應對能力。[3]

參考文獻:

[1]劉天榮,淺析高校危機管理存在的問題及完善措施[J].當代經濟,2007,(8).

[2]陳波升,高校突發公共危機的防范及解決機制的法律思考[J].通化師范學院學報,2006,(5).

[3]方銳,危機管理理論在高校學生工作中的應用探討[J].湖北經濟學院學報,2009,(4).

(責任編輯/彭巍)