對金融危機下新貿易保護主義的再思考

龔 曉

2009年3月27日，一則令人震驚的消息讓中國海外并購蒙上了一層陰影，澳大利亞財政部長斯旺宣布，否決了中國五礦收購澳大利亞礦業巨頭OZ Minerals公司的交易。這是近期中國企業在澳并購中首個被否決的交易。當前全世界經濟還尚未走出冬眠期，新貿易保護主義再一次蠢蠢欲動，引起世人的廣泛關注。

一、金融危機與新貿易保護主義

金融危機又稱金融風暴(The Financial Crisis)，是指一個國家或幾個國家與地區的全部或大部分金融指標(如：短期利率、貨幣資產、證券、房地產、土地價格、商業破產數和金融機構倒閉數)的急劇、短暫和超周期的惡化。從美國次貸危機引起的華爾街風暴，現在已經演變為全球性的金融危機。這次危機發展之快，數量之大，影響之巨，可以說是人們始料不及的。國際貨幣基金組織預測，此次金融危機造成全球“第二次世界大戰以來最嚴重的衰退”。2009年全球經濟將收縮1.3％。發達經濟體的國內生產總值將下降3.6％，日本經濟將下降6.2％，歐元經濟區將下降4.2％。本來人們以為，亞洲經濟會與美國經濟危機“脫鉤”，但實際情況是，亞洲經濟衰退程度大大超過美國，2008年第四季度GDP增長：美國—6％；歐元區—6％；日本—13％；新加坡—16％；韓國—20％。

新貿易保護主義(New Trade Protectionism)又被稱為“超貿易保護主義”或“新重商主義”，它區別于傳統的貿易保護主義。傳統的貿易保護，在發達國家多表現為關稅壁壘，在發展中國家則多表現為政府對進口貿易及外匯的管制。新貿易保護主義思潮最早出現在二十世紀70年代的美國，于二十世紀80年代全面興起并形成一股浪潮迅速席卷全球，貿易保護主義一改往昔的低調風格，改頭換面，以另一張面孔高調出現在國際貿易舞臺上。其“理念”在發達國家的貿易政策中隨處可見。主要是通過非關稅限制的行政法律措施和對不盈利的工農業部門給予補貼，以達到限制進口、鼓勵出口、保護其已有市場的目的。自從這種政策興起之后，非關稅壁壘已經取代關稅壁壘成為貿易保護主義的主要形式。從性質上講，它是一種短視政策，對國際貿易和世界經濟危害甚大，最終也將損害實行這些政策國家的自身經濟發展。

二、新貿易保護主義的表現與危害

縱觀世界貿易史，不難發現，伴隨著世界經濟政治格局的劇烈變換。貿易保護主義一直若隱若現，其漫長的發展歷史與國際貿易本身歷史一樣悠久，最早的貿易保護主義理論甚至可以追溯到十五世紀，幾個世紀以來，貿易保護主義從形式到內容都發生了深刻的變化，已由傳統意義上形式單一的貿易保護演變為了當今形式多樣、內容繁雜的新貿易保護，尤其去年的金融危機以來。當前在國外流行的新貿易保護主義有五種表現：

第一種就是技術壁壘，技術壁壘是非關稅壁壘的一類，它以技術為支撐條件，即商品進口國在實施貿易進口管制時，通過頒布法律，法令、條例、規定、建立技術標準，認證制度、衛生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規格和標簽標準等，提高對進口產品的技術要求，增加進口難度，最終達到保障國家安全、保護消費者利益和保持國際收支平衡的目的。

第二，綠色壁壘，是現代國際貿易中商品進口國以保護人類健康和環境為名，通過頒布、實施嚴格的環保法規和苛刻的環保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護措施。

第三，藍色壁壘，藍色壁壘是指以勞動者勞動環境和生存權利為借口采取的貿易保護措施。藍色壁壘由社會條款而來，是對國際公約中有關社會保障、勞動者待遇、勞工權利、勞動標準等方面規定的總稱，它與公民權利和政治權利相輔相成。發達國家逐步強化社會職能壁壘的功能，推行新的企業社會責任認證的標準。

第四，利用WTO允許的條款和例外條款進行貿易保護。

第五，利用契約型的協議，關稅申請保護，使非成員國遭受高壁壘，技術壁壘和綠色壁壘是現在發達國家更傾向使用的一種方式。發展中國家相對采用的都是傳統手段，我國已經連續十幾年成為反傾銷調查最多的國家。

新貿易保護主義的危害是顯而易見的。新貿易保護主義將促使全球金融危機進一步繼續惡化，貿易保護可能形成一場貿易戰爭。貿易保護主義，無論新舊，其中心思想是一樣的：任何一項經濟政策都可能會影響到一國的收入分配格局。因而會引起不同社會階層或利益集團不同的反應。但新舊相比，新貿易保護主義更勝一籌，更加強制、隱蔽、合法、靈活。金融危機造成全球化時代自由貿易與國家利益的對立與沖突不可避免，還有可能在部分領域激化，這也正是在當今全球貿易自由化的主旋律中，新貿易保護主義仍然演奏著不和諧音符的原因所在。

三、金融危機環境下我國應對新貿易保護主義的策略

貿易保護主義不僅傷害了自由貿易的國際準則，對實施保護的國家來說最終也得不償失。針對全球新貿易保護主義重新抬頭的趨勢，業內人士分析指出，金融危機過后，各國進入經濟復蘇時期，首要任務必定是扶持國內實體經濟，限制進口。因此，隨著全球貿易保護主義的抬頭，中國外貿出口必將面臨嚴峻挑戰。

在當前全球經濟陷入低迷、國際貿易萎縮的形勢下，我國政府和企業都應做好準備，重塑“中國制造”。從政府方面，各級政府出臺的相關調整政策要兼顧“保出口”和“促升級”的雙重目標，盡量做到兩個目標的統一，設立出口轉型升級基金，大力扶持出口企業開展研發創新、加強自主知識產權產品研發，建立和完善銷售渠道，積極培育和發展自主品牌產品。同時，加大服務外貿企業力度，從而不斷提高“中國制造”國際競爭力，使之成為全球貿易的國際品牌。從外貿出口企業來講，要堅定信心，明確目標。在嚴峻的國際貿易環境下，出口增長面臨巨大的挑戰。

當前，金融危機環境下我國應對新貿易保護主義的策略主要包括以下幾個方面：

(一)強化理論研究。構建有自己特色的技術貿易壁壘體系

在經濟全球化、貿易區域一體化的背景下，用技術性的共同語言來維持世界經濟的共同發展成了各國政府的必然選擇。我國雖已初步建立起有自己特色的技術貿易壁壘體系，但與發達國家相比，體系的系統性、規范性和差異性有待完善和提高，政策的藝術性有待加強，技術手段的多樣性有待進一步提高。就我國目前而言，應著眼于未來，在尊重、理解和吸收國外有益經驗的基礎上，加快我國貿易規則技術創新體制的建設步伐。強化認證、認可體系的建設，夯實基礎，有效抵御外來風險，規范貿易行為，提高自身競爭力，是確保我國經濟安全的重要前提與保證。

(二)開拓新興市場，加強與其他國家的貿易來往

要實施市場多元化的戰略，開拓新興市場，降低自己對發達國家市場過高的依賴性，規避某些貿易保護主義強烈的國家的堵截。要立足東亞，東南亞、推進“中國一東盟自由貿易區”的發展；逐步加強與俄羅斯，巴西、印度其他“金磚四國”成員的經濟聯系；同時加強自己與亞洲、拉丁美洲、中東地區和非洲的貿易。開展多層次，多形式的區域經濟合作，加快推進我國與發達國家區域一體化。

(三)加快對外直接投資的步伐

我國應該大力發展對外直接投資，培養本國的跨國公司，鼓勵具備條件的國內企業，實施走出去的戰略，對外直接投資。一方面，政府要在政策上和資金上給予對外投資企業有力的支持，另一方面。企業應充分利用外匯儲備充裕的時機，積極參與國際分工和市場競爭，利用國際資源，市場和技術。參與全球范圍內生產要素的優化配置，加快我國跨國公司的發展。通過利用外匯儲備促進對外投資，保持資本流入與流出的平衡，減少我國經常項目下投資收益的巨額逆差，緩和人民幣升值的壓力。

(四)加大先進技術的開發力度。做大做強民族產業

中國出口企業也要從中長期的角度優化產品結構，通過提高出口商品技術含量和附加價值來打造具備國際競爭力的產品，因此在參與國際經濟、金融、科技全球化的同時，必須要堅持自主化(核心是國產化)。

全球化與自主化是一對矛盾，我們既要參與全球化，也必須要堅持自主化。當然，今日的自主化、國產化并不是關起門來搞大而全、小而全，而是吸收利用國外先進適用的技術，進行技術集成，形成集成技術的自主知識產權，創中國品牌，才能在競爭中取勝。在這里，核心問題是我國企業要掌握總體設計、核心技術、采購和銷售的控制權，否則，我國的企業只能受制于人，只不過是無足輕重的“打工仔”而已。因此要加大產品的技術研發力度，大力發展民族經濟。

(五)聯合反貿易保護主義同盟

建立統一戰線應做好公共關系，在國際社會爭得更多的話語權。要正面宣傳中國的對外貿易和經濟的“你中有我，我中有你”的全球化性質，贏得最廣泛的統一戰線，促進中歐、中美貿易的正常健康發展。