安徽省商品林可持續經營的實踐與思考

張仁玉

摘要加強商品林可持續經營是現代林業建設的重要方面，是維護安徽省生態安全和木材安全的迫切需要。根據安徽省林業基本情況及商品林經營特點，提出安徽省商品林可持續經營的對策，可以促進建設生態優美、發展科學、資源節約的環境友好型社會。

關鍵詞商品林；可持續經營；實踐；思考；安徽省

中圖分類號S7-94文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0280-02

1安徽省林業基本情況

1.1安徽省基本情況及生態特點

安徽省位于我國東南腹地，長江、淮河橫貫其間，全省總面積13.94萬平方千米，總人口為5 986萬人，現有林業用地418.65萬公頃，有林地317.05萬公頃，活立木蓄積量1.15億立方米，森林覆蓋率27.95%。在安徽省社會發展中，人口、資源與環境之間的矛盾十分突出，生態環境比較脆弱，自然災害較為頻繁，環境污染和生態破壞已成為影響該省經濟和社會發展全局的重要因素。

1.2安徽省森林變化

安徽省歷屆省委、省政府高度重視林業和生態建設，特別是20世紀80年代末以來，省委、省政府作出了一系列重大決策，林業發展進入快車道，為打造生態安徽奠定了堅實的基礎。進入“十一五”，根據林業發展形勢和建設社會主義新農村的新要求，又確定了“生態產業、綠色富民”的林業發展戰略，即一手抓生態、一手抓產業。2006年全省實現林業產業總產值283.3億元，其中第一產業158.9億元，第二產業115.3億元，第三產業9.1億元。下一步，將以速生豐產用材林（商品林）、優質特色經濟林、林產品系列開發和苗木花卉、森林公園旅游為重點，通過建設生產基地、突出發展精深加工，加強質量標準體系和市場信息體系建設，實施名牌和龍頭帶動戰略，加快推進林業產業化進程，規劃到2010年全省森林覆蓋率達到28.66%，林業總產值達到600億元，把商品林可持續經營擺在重要的位置。

2商品林經營的特點

近幾年來，安徽省實行了林業分類經營，在解決林業所面臨的社會需求與林業供給的突出矛盾中，采取了一系列措施進行商品林經營的實踐。筆者認為商品林是實現林業體制變革、產業結構調整、經營方向轉折，建立發達的林業產業體系的先決條件，是滿足社會對林業多種功能和多重目標需求的重大改革。商品林經營具有以下特點：

2.1主體地位鮮明

傳統國有林業的生產經營活動都是在計劃調節下進行的，雖然具有法人資格，但自主權和經營權受上級林業部門制約，不能決定自身生存與發展。而商品林生產經營者的主體地位，決定了商品林的性質、社會地位、經營體制、發展方向。生產經營者從事的生產經營活動遵循市場經驗規則，這就決定其具有獨立行使民事權利的法人資格、獨立履行法律義務的法人地位。生產經營主體是以公司（集團）形式存在的，資源配置和生產經營活動，都是按照市場需求和經濟規律進行的。生產經營者在進入市場，參與市場流通、商品流通和資本流通的過程中，不斷調整產業結構適應市場的發展，不斷調整產品結構滿足市場的需求。商品林生產經營者作為經濟活動的參加和參與者，在市場運行中始終保持自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的狀態。

2.2產權明晰

傳統林業的林地、林木以全民所有制為核心，國家把林地、林木作為資源，除了采伐木材和部分林副業產品進入市場交換變為資產以外，其他全部按照資源進行管理。生產經營者對林地、林木資源的保護，實際上是一種代管行為：森林的經營也就只能按照自身生存需要進行，名義上的國家所有已經成為部門所有。集體（個體）所有的林地、林木產權改造，把林地、林木資源轉換成資產，按照產權構成逐步將商品林業的經營改造成公司制，生產經營者的資產所有權、使用權十分明晰。實行國有林地、林木資產終極所有權與企業法人財產權分開，建立新的產權管理制度，使企業成為產權主體、經濟主體、利益主體，通過生產關系的調整促進生產力的發展。

2.3經營目的明確

簡單林業經營目的具有一定的盲目性，生產經營者不需要考慮林地、林木的經濟成本，不需要計算樹木原值及其產生的經濟效益，不去分析市場狀況，一切經濟活動都按照傳統習慣進行。商品林的生產，不僅要考慮林地、林木的資產成本，也要計算生產經營成本，必須考察林木及其產品的市場需求量，核算資本投放在各環節上的周期經濟效益。因此，商品林的生產目的非常明確，即在適應市場需要、滿足社會物質需求的基礎上，追求經濟利益的最大化。在保障生態安全的前提下，商品林生產經營追求的經濟效益，取決于市場導向、生產經營產品基地的規模、對產品生產經營所采取的措施及其對社會資源利用的程度。商品林業克服了生產的盲目性，杜絕了經營的粗放性，實現了定向培育，集約經營，采用了高新技術手段，增加了林木及林產品科技含量和附加值，獲取了更大的經濟效益。

3安徽省商品林可持續經營的對策

3.1積極學習吸收現代林業理論，促進商品林經營理念轉變

按現代林業要求實行高標準的科學經營商品林，是實現林業產業體系與林業生態體系協調發展，促進農村經濟可持續發展的一個直接有效的途徑。因此，必須加大對科學經營商品林在生態林業中重要性和在安徽經濟建設中舉足輕重地位的宣傳力度。解決對商品林經營的認識問題，逐步建立適應新形勢發展和工作需要的新理念，并結合各林分、各種經營類型的實際，大力推廣、引導、推薦與應用，使人們對商品林經營理念有一個科學的理解，并積極運用到安徽林業建設中來。

3.2依靠技術進步促進森林資源培育

森林資源培育和木材及其他林產品加工利用的發展，是林業可持續發展的關鍵。沒有資源的保障，就不可能實現森林生態功能和經濟功能的可持續發揮；沒有林產品加工業的發展，就不能有效地利用森林資源滿足社會對林產品的需求，也不能實現林業經濟的持續發展。而促進森林資源培育和森林可持續經營，主要途徑之一就是技術進步。因此，必須樹立科學技術是第一生產力的思想，加大林業技術的開發和利用力度，加大林業技術人員的培訓和教育力度。在森林資源經營和培育方面，要以提高林地生產力、加速培育和擴大森林資源為目標；在調整森林結構、林木遺傳育種、無性繁殖、現代栽培技術、定向單株培育等方面要實現突破；在林產品加工方面，應在木質纖維利用、小材小料加工、深加工增值等方面加強技術研究和應用。在安徽省培養龍頭產業和產品帶動林業綜合經營的發展，不斷提高該省林業的綜合效益。要把科研成果和產品通過市場盡快轉化為生產力，為商品林可持續經營提供有力的支撐和保證。

3.3完善林業產權制度，建立和完善管理制度

管理好森林資源，是實現林業可持續發展最根本的途徑。通過改革和完善林業產權制度，積極引導從事營林生產的單位和個人進行林地、林木的合法、有效流轉，實現還山于民、還權于民、還利于民的目標。對于安徽省商品林還必須有采伐政策做保證，要放寬森林采伐限額管理權限，做到管而不死，活而不亂，使森林資源越采越多，越采越好，妥善解決好森林資源生產和開發利用中的各種管理問題。例如對皖北平原地區、沿淮低洼地以及其他定向培育的商品林，可以取消其森林采伐限額制度；對重點生態地區的商品林要結合各自的實際情況，大膽嘗試，在試點成功的基礎上制定本區域的商品林采伐管理實施細則和方法；對國家重點生態林應采取補償的方式，亦可通過招投標形式，承包給企業和個人來經營管理，盤活森林資源資產。逐步建立起產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務到位的現代林業產權制度。

3.4充分發揮商品林的經濟效益，努力構建比較發達的林業產業體系

林業既是一項十分重要的公益事業，又是一項十分重要的基礎產業；既有不可替代的生態效益，又有十分顯著的經濟效益，可以說產業建設是林業發展的動力。因此，在重視林業生態建設的同時，必須狠抓林業產業建設。首先，大力優化林業產業的發展布局。近年來，安徽省林業產業化建設通過政府引導、機制創新，初步形成了規模可觀、品種豐富、布局優化、優質高效、競爭力強的比較發達的林業產業體系。其次，加速林業產業資源基地建設，使各類商品林基地建設取得新進展。最后，推進林產企業新型工業化進程。在立足優勢、突出特色的同時，將新型工業化與現代林業產業建設統籌起來謀劃、結合起來推進。引導林產企業新型工業化道路是安徽省商品林建設的必由之路。

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