芻議小煤礦安全評價存在問題及解決對策

艾朝國

摘要:準確地安全評價,可以提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平,控制和減少煤礦生產中的危險、有

害因素,降低煤礦生產的安全風險,預防事故發生,保護為煤礦財產安全及人員的健康和生命安全,是為煤礦企業提供安全生產技術服務,預測、預防事故的重要手段,是各級安全生產監督管理部門決策和監督檢查強有力的技術支撐。

關鍵詞:煤礦安全;評價體系;探討

中圖分類號:TD791文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)22-0073-02

1小煤礦安全評價的必要性

①小煤礦生產條件差,危險因素多,職工安全意識和自我保護能力差。小煤礦大多數都是井下作業,工作場所窄小,勞動強度大;礦燈照明,光線條件差;地質構造復雜,自然災害較嚴重,因此小煤礦井下危險、有害因素多。小煤礦工人的流動性很大,培訓工作又不到位,工人素質很低,安全意識和自主保護能力差,違章作業現象相當嚴重。②安全技術落后,安全管理水平低。大多數小煤礦都存在安全投入不足,欠帳極為嚴重、裝備水平低、設備設施簡陋、開采工藝落后、作業方式原始的現象,礦井防災的能力非常有限。加上管理人員、技術人員和一線有經驗的工人嚴重缺乏,組織機構不完善,安全技術措施不健全,生產技術管理水平相對較低,災害預防與系統管理非常落后。③小煤礦為了追求利潤,急功近利, 超能力、超強度開采現象普遍。一些小煤礦忽視安全管理,以包代管,重生產、輕安全。盲目追求產量和利潤, 無視國家法律法規,鋌而走險,抗拒執法,無證或證照不全違法組織生產,超層越界開采;拼人力,搞人海戰術,無設計或不按設計施工作業,導致事故擴大,傷亡慘重。

因此通過安全評價使小煤礦系統地進行安全管理,及時制定安全對策措施,減少煤礦事故和職業危害十分必要。

2小煤礦安全評價存在的主要問題

《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中明確規定:煤礦企業在申辦安全生產許可證時必須提交安全評價報告,也就是說評價報告是申辦安全生產許可證的重要前提條件之一,是企業能否取得許可證的關鍵。由于小煤礦自身條件差, 申辦安全生產許可證時間緊,安全評價機構任務重,導致小煤礦安全評價出現許多問題。

2.1煤礦企業對安全評價的目的意義認識不足

很多小煤礦對安全評價的目的與意義認識不足,對當前安全評價工作所表現出的消極態度,不是出于自覺行為,“被迫”接受安全評價,認為安全評價的目的只是為了把安全生產許可證拿到手。對安全評價機構的工作配合不夠,疲于應付,甚至個別企業對安全評價產生抵觸情緒,忽視了安全評價對礦井以后的安全生產的指導作用。

2.2煤礦企業對安全評價的整改意見重視不夠

由于認識有差距,很多小煤礦對安全評價提出的安全隱患和整改建議有強烈地抵觸情緒,認為是在找麻煩、危言聳聽,既不認真學習評價方法和國家標準、要求,也不深入研究評價報告中的整改意見,對建設項目或生產系統存在的危險、有害因素、危險程度重視不夠,整改資金、整改措施落實慢,使安全評價失去作用。

2.3安全評價質量不高

由于小煤礦數量多、有資質的評價機構少, 安全評價的時間又緊、任務繁重, 因而在安全評價中存在不少問題。主要表現為:

①資料查看多, 現場(井下)檢查少。許多小煤礦有兩套圖紙和資料,一套應付檢查和評價,一套用于實際生產。評價人員對煤礦企業提供的資料不去現場核實,在沒有核查其真實性的情況下,就把煤礦企業提供的資料作為評價的資料,最后作出的評價結果有失真實?，F場檢查不僅要觀察和記錄,還要攜帶相關儀器進行檢測和攝制影像,掌握一些非常重要的參數和項目,如主要巷道的進風量、防塵灑水管道的直徑、提升機的過卷保護等,進行核對和比較,識別和分析生產過程中的危險、有害因素。有些安全評價過程控制落實不到位,沒有細致地項目策劃;有些還出現檢查記錄不完全情況。

②定性評價多,定量評價少。適用于煤礦安全評價的方法很多,如定性分析的有:安全檢查表、預先危險性分析、故障類型和影響分析、故障假設分析等。定量分析的有:爆炸危險指數法、故障樹分析、道化學火災、蒙德火災、事件樹分析等。許多評價機構為了省事、易操作,偏好定性方法,忽視定量方法。如很多評價報告常用事故樹分析法,分析的結果只是得出了最小徑集和最小割集,而沒有繼續計算基本事件對頂上事件的影響程度和系統故障的概率和頻度,顯然在分析時只做定性分析,而沒有做定量計算, 評價結果只指出了預防途徑(最小徑集),但無法對預防的重點(結構重要度大的基本事件)作出判斷,因此仍然沒有達到評價的目的。

③安全評價標準不統一。在定性、定量評價中我國沒有統一的標準或細則,如事故發生的可能性大小、嚴重后果程度不能給人以實質性的概念;又如事故嚴重程度指標及其權值如何選取、什么程度才算安全沒有標準, 造成安全評價人員不敢給出明確答復,有很大的盲目性。

④對煤礦提出的整改意見和安全對策措施針對性不強。在小煤礦安全評價報告中,對危險有害因素分析一個模式,對具體煤礦的針對性差,提出的安全對策措施都是規范性的,具體性措施少,讓煤礦企業難以實施,安全對策措施建議沒有列出依據的標準規范等。

⑤部分評價報告編寫不夠規范。有些報告對小煤礦的危險源、重點防范部位的潛在危險因素的防范措施描述不夠周密準確、項目風險分析針對性不強、評價單元劃分和評價方法選擇原則未明確、評價結論不夠嚴謹。

2.4個別地區在安全評價時實施地方保護主義

個別地方安全監管部門在依法行政、依法監管認識上存在偏差, 實行地方保護政策,對外來評價機構采取備案、登記甚至刁難等手段,擅自設立法律法規之外的行政許可事項,限制外地甲級評價機構到本地區開展業務;有的甚至明確表態不歡迎外來評價機構,采用行政手段實行地區封鎖、干預市場競爭機制的形成等不正當手段。

3對策

3.1煤礦企業要積極配合并重視安全評價

安全評價的主要作用是對煤礦企業的安全生產狀況進行定位,評價煤礦企業的風險指數,提出具體的完善措施及建議。因此煤礦不但要積極配合安全評價機構,提供評價所需要的生產情況和安全狀況的所有資料,而且要主動反映煤礦安全生產制度和安全管理狀況,征詢各生產系統及其工藝、場所、設施、設備是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求。

安全評價結束后,煤礦應該仔細閱讀并充分理解安全評價報告的內容,不理解的地方要虛心請教,熟悉并掌握生產中的危險、有害因素以及危險源的位置,使領導者對本煤礦企業的安全狀況有一個清醒的認識和準確的定位。安全對策措施及建議是一個評價機構對煤礦進行評價時給該煤礦提出的解決一些具體問題的辦法。煤礦應該在充分分析和理解評價報告內容的基礎上,重點分析報告中的安全對策措施,不折不扣地落實評價機構提出的各項整改建議。

3.2安全評價機構要加強自身建設, 確保評價質量

①危險性識別和危險度評價是安全評價的主要內容。評價人員必須在充分掌握煤礦建設項目或煤礦狀況的基礎上,通過現場調查,收集有關實際生產數據,根據煤礦的開拓工藝、開采方式、生產系統和輔助系統、周邊環境及水文地質條件等特點,進行識別和分析生產過程中的危險、有害因素。②安全評價機構應該嚴格執行煤礦安全有關法律、法規、標準的規定,嚴格評價程序。煤礦安全評價程序一般包括:前期準備、危險、有害因素識別與分析、劃分評價單元、現場安全調查、定性和定量評價、提出安全對策措施及建議、做出安全評價結論、編制安全評價報告等。③要準確劃分評價單元。評價單元的劃分,一般將生產工藝、工藝裝置、物料的特點和特征與危險、有害因素的類別、分布有機結合進行劃分,還可以按評價的需要將一個評價單元再劃分為若干子評價單元或更細致的單元,使評價單元相對獨立,具有明顯的特征界限。④在評價方法的運用上,要按照具體系統要求選擇合適的評價方法,盡可能用量化的數值來表達單元評價的結果。安全評價的目的是實現系統安全,安全評價是風險評價。恰當選擇、運用安全評價方法是達到安全評價目的的重要保證。定性評價是“估計”安全, 定量評價是“計算”風險,取長補短,綜合利用是評價方法選擇的基本原則。⑤安全評價機構要加強安全評價人員職業道德教育,提高從業人員素質, 調整和優化專業技術人員結構, 全面提升安全評價質量。

3.3安全生產監督管理部門應加強對安全評價工作的

監管力度

首先,要加強對煤礦不執行“三同時”設計審查和竣工驗收、不進行安全預評價和安全驗收評價就開工的狀況的監管, 從而避免冒然開工建設而留下的重大事故隱患。其次, 各級監管、監察機構也必須按照職責分工, 對評價機構的資質和評價質量嚴格管理。

3.4有關部門應完善評價體系

建立安全評價標準安全評價具有較復雜的技術性,煤礦安全評價應借鑒先進經驗,制定統一的《煤礦安全評價標準》,使煤礦安全評價工作具有較強的針對性,更加符合煤礦企業安全生產的特殊要求。

4結 語

綜上所述,只有在煤礦企業、安全評價機構和煤礦安全監察部門的共同努力和配合下,才能搞好小煤礦的安全評價工作,達到安全評價的目的,使安全評價發揮作用,實現煤礦安全生產。

參考文獻:

[1]蘇芙華.芻議小煤礦安全評價存在問題及解決對策國[J].礦業安全與環保,2005,(3).