遂昌縣生態公益林現狀與經營管理對策

朱樟文　傅蔥球　范明香　方水強　鐘建軍

摘要分析了生態公益林概況和遂昌縣生態公益林的現狀，提出了加強遂昌縣生態公益林管理的措施。

關鍵詞生態公益林；現狀；管理措施；浙江遂昌

中圖分類號S757.3文獻標識碼B文章編號 1007-5739（2009）03-0250-01

麗水市委市政府在2004年全市林業工作會中，明確提出了“到2010年，森林覆蓋率穩定在80%以上，生態明顯改善，林業結構合理，林業產業實力明顯增強，森林資源質量提高，活立木總蓄積量達到4 500萬立方米以上，林業產值（林業部門統計）達100億元，到2020年，建成布局合理、功能齊全、環境優美、管理高效的林業生態體系和規范有序、集約經營、效益明顯、富有活力的林業產業體系，林業綜合實力達到國內先進水平，實現林業現代化”的戰略目標。筆者分析了生態公益林概況和遂昌縣生態公益林的現狀，提出了加強遂昌縣生態公益林管理的措施。

1生態公益林概述

加強生態建設，維護生態環境，是21世紀人類面臨的共同主題。實施生態公益林工程建設，是林業可持續發展的一項重大工程。生態公益林指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林、自然保護區的森林和國防林等。生態公益林也具有保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學試驗、森林旅游、國土保安等功能。建設和保護好生態公益林是優化林業生態環境，加快社會主義新農村建設，促進國民經濟和社會可持續發展的客觀需要。

2遂昌縣生態公益林現狀

遂昌縣作為麗水生態示范區重要組成部分之一，必須加強生態公益林的建設和管理。遂昌縣現有林業用地面積22.1萬公頃，其中重點生態公益林面積5.8萬公頃，占林業用地總面積的26.1%，森林覆蓋率為82.3%。生態公益林主要分布在20個鄉鎮、4個國有林場、20個行政村，共393個小班。其中國家級生態公益林面積3.4萬公頃，省級生態公益林面積2.4萬公頃。已建立四大生態公益林區[1]，即九龍山自然保護區及白馬山森林公園、湖山森林公園、南尖巖、妙高山、含暉洞等風景區的生態公益林區，生態公益林區面積為6 496.1hm²；境內干流、支流兩側和山高坡陡，生態脆弱，露巖較多，水旱災害常發地段及暴雨常發區的西畈、高坪等地的生態公益林區，生態公益林面積為22 895.4hm²；烏溪江水庫、成屏水庫、應村水庫以及其他小型水庫周圍的生態公益林區，生態公益林面積為11 234.5hm²；境內省道（龍麗線、遂龍線）、縣鄉公路干線兩側的生態公益林區，生態公益林面積為27 615.9hm²。

3遂昌縣生態公益林的管理措施

3.1加大宣傳力度，強化建設意識

切實解決好思想認識問題，進一步提高生態意識和環境意識，一是采取多種形式宣傳生態公益林建設的重要意義和作用，做到家喻戶曉，人人皆知；二是樹立典型，推廣經驗，讓廣大林農認識到生態環境建設的重要性、長期性和艱巨性，逐步形成全社會共同參與、支持生態環境建設的氛圍；三是依靠法律手段、行政手段以及必要的經濟手段，在生態公益林經營區設立永久性碑牌，警示人們保護好生態公益林資源。

3.2嚴格執行《森林法》，加強林地資源管理

《森林法》規定，屬生態公益林的森林、林木和林地使用權不得轉讓，更不能改為非林地性質經營。對于違反《森林法》規定非法侵占林地的違法犯罪活動要依法懲處，做到依法治林。

3.3嚴格實施封山育林，加強林木采伐管理

在生態公益林的經營措施上要嚴格實施封山育林管理，嚴禁商業性采伐作業，對確有必要進行衛生伐、更新伐的，要嚴格檢查，慎重審批。只能在不失去防護作用的前提下，分期擇伐，逐步更新，嚴禁采用皆伐方式采伐，對破壞生態公益林資源管理的違法行為，要依照《森林法》及時處理并嚴厲懲處。

3.4加快林地建設，恢復疏林、無林地森林植被

對規劃為生態公益林的疏林、荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地在嚴格實行封山育林的同時，要及時采用人工或人工促進天然更新的方式，使其盡快恢復森林植被，開墾地要堅決退耕還林。

3.5充分調動林農參與生態公益林保護建設的積極性

林農是生態公益林保護建設的主體，在市場經濟條件下，確保林農的既得利益，引導他們走發家致富的道路，讓他們先富起來，是充分調動林農參與生態公益林保護建設積極性的重要前提。因此，一是正確處理好森林資源的生態補償問題；二是科學引導他們在生態公益林里開辟生財新渠道，如開展套種中藥材等短、平、快的項目。

3.6穩定機構，加強基層組織建設

進一步穩定、健全和完善基層林業機構和隊伍，是實施生態公益林建設各項工作的重要保證。各鄉鎮在機構改革中必須保持林業機構和隊伍的穩定，并明確林業部門在生態環境建設中的應有地位，賦予相應的職能。

3.7確保生態公益林保護建設的資金投入

資金投入是生態公益林保護建設的先決條件，應根據《森林法》的有關規定，收取一定的森林生態效益補償費

用，用于生態公益林的經營管理。

4結語

綜上所述，遂昌縣生態公益林已經規劃、審批、實施，要改變現有的經營狀況，必須把經營管理措施落實到具體行動上，才不至于使生態公益林的經營管理停留在規劃上，流于形式，使生態公益林真正發揮其生態、環境、社會效益。

5參考文獻

[1] 華文禮，華朝暉，陳雙艷，等.遂昌縣生態公益林的規劃與經營管理研究[J].江蘇林業科技，2001（1）：49-51.

[2] 方琴.六安市生態公益林建設現狀與經營管理對策[J].安徽農學通報，2008（21）：189-190，55.