農村土地承包合同糾紛的成因及解決途徑

劉士宣

摘要分析了農村承包合同糾紛的成因，即外出務工人員返鄉要地、土地流轉不規范、以結構調整為名違法收回承包地發包給第三者經營、土地被征用后政策落實不到位、二輪延包土地遺留問題所致，并提出了協商、調解、仲裁、妥善解決婚出婚入人口承包地問題、妥善解決征用農村土地補償問題、妥善解決土地承包經營權流轉糾紛問題的途徑。

關鍵詞農村土地承包合同；糾紛；成因；解決途徑

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼B文章編號 1007-5739（2009）03-0259-01

目前，隨著農村產業政策的調整，特別是國家關于扶持糧食生產、調減農業稅收、促進農民增收等政策的出臺，極大地調動了農民群眾發展糧食生產的積極性。在農業經濟效益前景看好的情況下，農民承包土地的積極性提高了，土地承包當事人之間常常因承包土地的使用、收益、流轉、收回以及承包合同的履行等事項發生糾紛，正確與及時解決好這些糾紛，對于維護和保障農民群眾的合法權益、構建和諧社會、促進農村社會穩定和農村經濟發展具有重要的現實意義。現將農村土地承包糾紛的成因和解決途徑介紹如下。

1農村土地承包合同糾紛的成因

（1）外出務工人員返鄉要地引發糾紛。前些年，由于農民種地疏于管理，病蟲害防治不及時，對良種選擇、肥料、農藥的施用沒有掌握科學方法，種田效益比較低，提留負擔重，農業生產條件差及部分青壯農民外出務工等原因，農民棄田撂荒現象比較普遍。但近兩年外出的農戶返鄉后，要求收回原承包地，得不到解決的就開始越級上訪。

（2）土地流轉不規范導致的糾紛。土地是不可再生資源，隨著人口的增加，占一點少一點，隨著國家三農優惠政策的出臺，農村土地越來越值錢。以前農村土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為不規范而引發的土地承包糾紛逐漸浮出水面。以轉包、轉讓、出租、互換、委托代理為主要形式的土地承包經營權流轉面積為數不少，因此私下承包，甚至3方、4方連環轉包、互換引發的土地承包經營糾紛大量存在。

（3）以結構調整為名違法收回承包地發包給第三者經營引起的糾紛。商水縣部分鄉鎮以結構調整為名，在建設示范園區、果蔬市場、煙葉種植區、開發漁池、板塊建設等方面，違法收回承包地，發包給第三者經營。

（4）因土地被征用引發的糾紛。農民土地被征占后，不能按照有關政策和協議及時得到足額補償和妥善安置，這些農民處于上班無崗、種地無田、創業無錢、社保無份、生活無著的困境。不少被占用耕地農戶紛紛提出重新調整土地的要求，不能如愿以償就上訪告狀。

（5）少數地方二輪延包土地遺留問題多。少數村發放的土地承包經營權證存在面積不準、填證不規范等問題，相當一部分農戶土地承包經營權證保管不善，被丟失或遺棄。

2解決農村土地承包糾紛的途徑

因為當前農村土地承包糾紛具有群發性、復雜性、緊迫性和長期性的特點，也是農民種田積極性高漲時期的重要矛盾，因此必須采取積極的措施，及時化解此類糾紛。

（1）協商。即當事人之間發生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎上，依照法律規定，直接進行磋商，達成協議，自行解決爭議。

（2）調解。即當事人之間發生土地承包糾紛后，可以申請村民委員會、鄉鎮人民政府調解解決，當事人在相互諒解讓步的基礎上，達成一致意見，解決糾紛。

（3）仲裁。即當事人之間發生土地承包糾紛后，不愿意協商，或者通過協商、調解方式不能解決糾紛時，申請農村土地承包仲裁機構進行裁定，解決糾紛。這種途徑具有簡便、快捷、公正、合理等特點，是目前深受農民歡迎的解決土地承包糾紛的途徑。農村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經濟糾紛仲裁，不適用于《仲裁法》對一般經濟糾紛仲裁的規定。目前有關土地承包糾紛仲裁規定，主要是各地制定的地方性法規和政府規章，已頒布實施的《農村土地承包法》第五十二條對農村土地承包仲裁機構仲裁制度和效力作了比較原則的規定，即“當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力”這一規定，為農村土地承包仲裁機構開展土地承包仲裁工作提供了全國統一的法律依據，有利于促進農村土地承包仲裁的順利開展。

（4）妥善解決婚出婚入人口的承包地問題。農村婦女與男子享有平等的土地承包經營權。已婚婦女戶口已遷入現居住地，現居住地有地源的應予補地；在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時在兩地占有承包地。二輪土地延包時，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應保留承包地。

（5）妥善解決征用農村土地補償問題。對拖欠農民的征地補償費，要限期足額償還。對補償標準偏低或違規征占農民土地的，要進行糾正。今后，征占農村土地必須嚴格按章辦事，規范審批程序和補償標準。凡征占農村土地，必須征得被征地的集體經濟組織的農民同意。征地補償不到位或不符合補償規定的，一律不予征地；手續不完備的，一律不準開工建設。

（6）妥善解決土地承包經營權流轉糾紛問題。保護并鼓勵農戶依法、自愿、有償進行土地承包經營權流轉。堅決制止和糾正侵害承包方土地經營權的做法。