關于奶站建設問題的調查與思考

周李偉　張建志

[摘 要]一、奶站建設現狀二、奶站建設存在問題1、布局不合理。2、環境衛生差。3、手續不齊備。4、檢測設備不到位。5、奶站壓款現象普遍。6、奶站壓價、隨意拒收問題嚴重。三、奶站建設建議1、科學布局奶站。2、提高奶站準入門檻。3、加大財政投入，提高奶質檢測能力。4、建立獎勵懲處機制。5、規范奶站收購交易行為。

[關鍵詞]奶站建設 現狀 問題 建議

作者簡介：周李偉，男，1990年參加工作，高級會計師；張建志，男，1989年參加工作，會計師，作者單位：山東省煙臺市福山區財政局。

隨著嬰幼兒奶粉事件的爆發，我國奶業陷入了嚴重的困難和危機。事件發生后，黨和政府快速反應，在嚴厲查處的同時，先后出臺了“困難奶農臨時救助”及“支持奶站擴大鮮奶收購”等多項涉奶補貼，對奶業發展產生了積極影響。在落實涉奶補貼期間，筆者廣泛接觸了奶站和奶農，感到奶業仍未徹底擺脫奶粉事件的陰影。不可否認，奶粉事件暴露出了奶業的很多問題，奶站就是其中之一，下面僅就奶站建設談一下粗淺的認識和看法。

一、奶站建設現狀

本區共有奶站（點）9個，分布于5個鎮街，鮮奶日收購量58.14噸。其中，有3個奶站是大型乳制品企業（煙臺雀巢、山村果園、益生）設立的，設施比較完善，有1 個奶站屬于規模養殖廠自建，其余5個屬于流動收購點，個體私營，設施比較簡陋。

奶站奶源分布于全區7個鎮街，104個行政村，另有與本區接壤的牟平區、棲霞市、開發區少部分地區。全區共有產奶奶牛4169頭，有322個奶牛養殖場（戶），其中，規模養殖場（百頭以上）2個。

二、奶站建設存在問題

（一）布局不合理。奶站基本由經營者隨意設置，9個奶站（點）中門樓鎮占了3個，清洋辦和張格莊無奶站。奶牛以散養居多，養殖戶無力自建奶站，奶農送奶距離最遠達三十里，一來一去要用2個多小時，對奶農生產影響較大。

（二）環境衛生差。貯奶奶罐有的隨意放置， “臟、亂、差”現象存在。

（三）手續不齊備。無營業執照和防疫合格證，有的工作人員無健康合格證明。奶站日常記錄、規章制度不完善，有的未與奶農簽訂奶源購銷合同。

（四）檢測設備不到位。奶站擠奶、貯奶設備基本齊全，但檢測設備落后，檢測手段滯后，檢驗技術力量薄弱，不能有效檢驗奶源各項指標，奶源質量難以保障。

（五）奶站壓款現象普遍。奶站把壓款作為控制奶農的手段之一，除非奶農徹底轉行不干，否則，奶站會始終壓一個月的奶款，期間，如果奶農給別的奶站送奶，想要回奶款較難。特別是奶粉事件發生后，壓奶款大都在2-3個月，最長的達4個多月。經調查，一頭奶牛每天平均費用在20元左右，規模養殖廠每頭在50元左右，以飼養20頭為例，每月需投入12000元，而長期的壓款導致奶農資金周轉不過來，養牛陷入困境。有部分奶農只得給奶牛限量喂養或減少精料，奶農苦不堪言。

（六）奶站壓價、隨意拒收問題嚴重。因缺乏競爭和制約機制，生鮮奶收購形成了單一的買方市場，奶站壓價、隨意拒收嚴重存在，奶農敢怒不敢言。奶粉事件發生后，有段時間奶價維持在0.8-0.9元/斤，還沒有一瓶礦泉水的價格高，甚至有部分奶站只收購無奶價，奶農們沒有別的賣奶途徑，只得硬著頭皮繼續送奶，奶農們整天提心吊膽。過低的奶價，導致奶農虧損嚴重，以飼養50頭奶牛為例，每天虧損額在300元左右，奶農養牛信心嚴重受挫。

三、奶站建設建議

奶站建設是促使奶業健康發展的重要突破口，它不僅關系到奶品質量，影響著消費者的消費信心，還直接牽涉到廣大奶農的切身利益。加強奶站建設，勢在必行。

（一）科學布局奶站。由地方政府牽頭，根據奶源的地域分布情況，合理調整奶站分布，糾正隨意設站行為。

（二）提高奶站準入門檻。嚴格執行國務院《乳品質量安全監督管理條例》第十九條第二款、第二十條中關于申批、設立、規劃奶站的要求，由農業、衛生、防疫、質檢、畜牧等部門共同參與，針對奶站的基礎設施、衛生條件、機械設備、檢測手段、操作規范、人員素質提出明確的行業標準，對符合標準的奶站，進行工商登記注冊，發放生鮮乳收購許可證，鼓勵大型乳制品企業設立直購奶站。

（三）加大財政投入，提高奶質檢測能力。根據新情況及未來需要，進一步加大財政投入，為質檢、畜牧等部門添置必要的儀器設備，改善檢驗檢測條件，滿足基層常規檢測需要，同時，依托現有機構和設施，逐步發展第三方檢測體系，所需檢測經費由財政予以保障。檢測要講求時效，做到制度化、經?；袑嵕S護奶農和廣大消費者的利益。

（四）建立獎勵懲處機制。加強對奶站法人的社會責任感和企業誠信教育，認真落實奶站法人對奶品質量和購售行為應承擔的法律責任。在繼續推行各項涉奶補貼的同時，對講究誠信、守法經營的奶站，加大政策和資金扶持力度，促使奶站經營質量上臺階、進檔次。對問題奶站設立過渡期，逾期達不到開辦要求的，要予以關停。政府職能部門要加大對摻雜使假、欺行霸市等不法行為的查處力度，決不姑息養奸。積極扶持奶農專業生產合作社、奶牛協會等奶農專業合作組織發展，充分發揮奶農合作組織和媒體對奶站的社會監督制約作用。

（五）規范奶站收購交易行為。地方政府對本行政區域內奶站收購行為負起監督責任，促使奶站奶款結帳方式由月結變為周結，直至一日一結，堅決制止壓款一個月以上的行為，徹底解決奶農資金周轉的后顧之憂。各級價格主管部門加強對生鮮乳價格的監控和通報，及時發布供求信息和價格信息，必要時，由價格、畜牧等政府部門牽頭，組織奶牛協會、乳制品企業、奶站、奶農代表參與，定期召開價格協調會，確定生鮮乳交易參考價或保護價，切實保護奶農利益，提高奶農發展奶牛養殖的積極性和信心。