柳州市柳南區社區黨建整體提升工程的實踐與思考

中共柳州市委黨校課題組

（中共柳州市委黨校， 廣西柳州545006）

收稿日期：2008-12-01

作者簡介：姚尹意（1962-），男，廣西北流人，中共柳州市委黨校常務副校長，主要研究黨史黨建。

摘要：柳南區委、區政府為了推動社區黨建工作的全面開展，圍繞“抓規范，創特色，促提升”的主題，提出了以“五大平臺”建設為核心的“社區黨建整體提升工程”，通過這種方式促進基層黨組織更好地發揮“推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧”的作用，并取得了很好的效果。

關鍵詞：柳州；社區；黨建工作

中圖分類號： D2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）02-0057-05

2008年6月，廣西自治區黨委常委、組織部部長陳向群到柳州市柳南區進行調研時，高度肯定了柳南區的社區黨建。柳州市委書記陳剛在市委十屆六次全會上提出了“基層黨組織建設學柳南”。自治區領導和柳州市領導如此高度肯定柳南區社區黨建工作，到底是什么因素促使柳南區社區黨建取得如此輝煌的成績？柳南區在基層黨組織建設方面已經形成獨具特色的“柳南模式”，那么在社區黨建這一領域有什么值得總結的成功地方以及推廣之處？從柳南區社區黨建整體提升工程能夠引發哪些深層面的思考？帶著諸多的問題和思索，我們采用了座談法、實地調研法、對比研究法、電話咨詢等調研方法，重點對柳南區組織部以及下轄的河西街道等辦事處和五菱等社區進行調研，走訪了魚峰區、城中區和柳北區組織部以及它們下轄的部分社區，既做到了有的放矢，又從“旁觀者”的角度進一步了解實情，力求客觀辨證分析柳南區社區黨建整體提升工程。

一、柳南區實施社區黨建整體提升工程的實踐與效果

（一）柳南區社區黨建整體提升工程的基本思路

柳南區委、區政府審時度勢，大膽形成了“跳出黨建談黨建，跳出黨建抓黨建”的“大黨建”思路，認為社區黨建要真正發揮其在社區建設、構建和諧社會中的核心作用，應實現由“抓點示范”向“全面提升”轉變，通過找準社區黨建和社區建設雙向促進的結合點，解決轄區內各社區間發展不平衡的問題，加快經濟強區和先進城區建設步伐。

為了推動社區黨建工作的全面開展，圍繞“抓規范，創特色，促提升”的主題，柳南區及時提出了以“五大平臺”建設為核心的“社區黨建整體提升工程”。當中以黨建工作平臺為龍頭，努力打造一個管理規范、服務于社區的黨建工作平臺；而便民服務平臺、文體娛樂平臺、幫扶維穩平臺、醫療衛生平臺，都是黨建工作平臺服務于社區居民群眾的有效延伸和具體體現。通過創建一批有影響力和帶動力的“模范社區”、“特色社區”和“進步社區”，掀起了新一輪社區黨建工作新高潮。

（二）柳南區社區黨建整體提升工程的主要載體

1.以服務群眾為宗旨，打造便民服務平臺。首先，柳南區在城區建立了政務服務中心，在街道辦事處建立了一站式服務大廳，在社區建立了便民服務平臺，形成了覆蓋全面的三級服務網絡。服務范圍涉及到社區居民再就業、最低生活保障、社區人口與計生、社區民政等與居民密切相關的方方面面。其次，各社區分別以創建“一社區一品牌一特色”為思路，形成特色各異的服務型社區。

2.以社區治安為基點，打造幫扶維穩平臺。首先，針對人員結構復雜，治安形勢嚴峻的情況，柳南區通過“四防建設”，有效地構筑起了立體的防范網絡，通過以“平安回家”工程為突破口，帶動了“警民結合”、“群防群治”等一大批措施的有力開展，推動了“平安社區”建設的全面進行。其次，在維穩對象的幫扶方面，柳南區通過建立“回歸驛站”，真情幫助“兩勞”釋放人員回歸社會。

3.以滿足需求為目的，打造文體娛樂平臺。首先，在基礎設施方面，柳南區通過與社區居民共建、與轄區單位協商等辦法，充分整合優勢資源，因地制宜地在社區內建立起了社區活動中心、圖書館、宣傳欄、體育鍛煉場地等文化體育設施。其次，在活動組織方面，柳南區通過成立社區書法、繪畫、美術、攝影、體育和文藝隊，開展了書畫講座和沙龍、文藝演出、電影之夜、舞蹈比賽、球類競賽等活動，精心打造出了“歡樂柳江南”、“魅力柳南”等社區文化著名品牌。最后，在活動形式方面，柳南區采用了社區宣傳欄、黑板報、發放資料等通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式。在普及基礎知識的同時，柳南區還努力在社區中營造崇尚科學、抵制賭博、吸毒等違法犯罪的文化氛圍，形成學文明、創文明、樹新風的良好風貌。

4.以保障健康為本，打造醫療衛生平臺。首先，柳南區從解決社區居民最關心的“看病難、看病貴”問題入手，健全社區衛生服務體系，降低就醫費用，提高醫療服務質量，保證群眾基本用藥。其次，柳南區成立了29個集“健康教育、預防、保健、康復、計劃生育、醫療”六位一體的社區衛生服務機構，服務范圍輻射到了全區所有街道社區。再次，柳南區從財政撥出專項經費，加強基礎設施試點建設，實行機構標識、掛牌服務、服務規范“三統一”。最后，柳南區還通過組織轄區醫療系統人員常年開展“醫療衛生進社區”活動，在社區推行平價醫療、上門問診、免費贈藥等服務，極大地方便了社區居民特別是弱勢群體的基本醫療衛生需求。

（三）柳南區社區黨建整體提升工程的有力保障

1.黨員的先鋒模范作用。柳南區在社區黨建過程中，主要以活動作為載體，確保共產黨員先鋒模范作用的充分發揮。各個社區每年都舉辦幾次大型活動，如：知識競賽、演講比賽、用心中最美好的語言贊美偉大祖國的詩歌朗誦會、學習交流會、慶祝黨的生日面對黨旗宣誓激發黨員牢記使命、組織黨員清理環境衛生義務奉獻社區等等。柳南各社區通過豐富多彩的活動，把社區黨員團結在一起，凝聚在黨旗下。

2.社區居民的積極參與。一是積極拓寬社區居民參與的渠道和途徑。柳南區為社區居民多方創造參與日常公共管理事務的機會，通過打造“五大平臺”提高社區居民對公共活動的參與率，使他們能夠在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐中培育公共意識、合作精神和契約觀念。二是關注社區新社會組織。柳南的不少社區都自發組織有社區文藝隊、互幫互助會以及城市保潔隊等，這些新組織已廣泛地引導社區居民投身到社區公益性、志愿性工作中去。三是搞好共駐共建。柳南區通過建立“四個完善”，有效構建起了政府與社區合作共治的新型關系，同時，通過鼓勵社區在駐單位的服務設施向社區居民開放，密切社區居委會與社區在駐單位的聯系和溝通，不斷提高社區服務設施對居民開放率，促進居民參與。

3.加大物質保障力度。

（1）加大經費投入，夯實社區黨建工作基礎。首先，在辦公用房和辦公設備的配備方面，通過爭取上級幫助、區財政撥款、與房地產商協商、與駐區單位協調等方式，比較充分地滿足了社區辦公的需要。其次，在服務網絡的構筑方面，柳南區先后投入300多萬元構建了城區——街道——社區的三級服務網絡體系，打造社區便民服務平臺，為社區居民提供優質的服務。最后，在黨建經費的投入方面，柳南區從社區黨建活動經費、社區辦公經費、社區干部待遇等三個方面做了很大的改善。

（2）整合社區資源，開展社區基礎設施建設。2007年以來，柳南區通過區財政撥款的方式先后投入經費近110萬元，為所有社區建立了黨員服務中心、黨員電教室、社區黨校、黨建活動室等黨建基礎設施；在社區資源整合方面，柳南區注意將街道、社區黨組織與轄區單位組織緊密聯系，充分“調動兩個積極性，尋找一個結合點”，以達到社區黨建資源共享、優勢互補的最佳資源配置效果。

（四）柳南區社區黨建整體提升工程的主要成效

1.總體提升社區黨建能力。一是增強了社區黨組織的凝聚力。柳南區實施社區黨建整體提升工程后，制度建設有章可循，黨員教育有“法”可依，組織管理有“度”可遵。因此，黨員素質顯著增強，管理更加有序，黨員想干事而且干事的熱情得到了進一步的激發，先進性持續保持，更加有利于凝聚人心，團結居民，形成社區黨建合力。二是發揮了社區黨建的龍頭作用。柳南區實施社區黨建整體提升工程后，以社區黨建為抓手，樹立了社區新形象，增強了社區黨建工作者服務的本領和自覺性，加大了居民和黨員對社區的認同感，充分發揮了以社區黨建帶動其他建設的作用，明顯加強了社區黨建為其他建設保駕護航的能力，龍頭作用得到了進一步的發揮。三是保持了社區黨員先進性。柳南區“一個社區一所黨校”的建設以及社區黨校不斷更新的教育培訓內容，有效地增強了教育培訓的針對性以及實效，從而確保了社區黨員先進性的逐步提高。而且通過多個平臺的搭建，讓社區黨員有了充分發揮先進性的場所，并從中不斷提高其先進性，形成了互爭先進的良好氛圍。柳南區通過保持社區黨員的先進性為整體提升社區黨建總體能力打下了良好的基礎。

2.進一步提高為民服務效能，增強了社區黨組織形象。一是完善服務網絡，體現社區黨組織形象。通過加大對城區—街道—社區三級聯動服務網絡構建的投入，以及推行一站式的服務等，不僅在服務的便捷和效能上提供了方便，而且使社區居民通過完善的服務網絡增強了對社區黨組織的直觀認同，進一步增強了黨的凝聚力。二是創新服務載體，凸顯社區黨組織的創新能力。柳南區以“一社區一品牌”為特色，以加大服務力度作為出發點和歸宿點，形成了各有特色的為民服務社區，從中提升了社區黨建工作者的創新能力，也給社區黨建工作帶來了生機和活力。三是提升服務效能，增強號召力和感染力。通過“五大平臺”的建設，以及“黨員義務巡邏隊”、“黨員連心崗”、“黨員義工服務隊”等黨員志愿者服務組織，進一步提升了服務效能，增強了社區黨組織在居民群眾中的號召力、感染力和凝聚力。

二、關于柳南區社區黨建整體提升工程的思考

柳南區社區黨建整體提升工程仍然有很多東西值得進行深層次的探索和思考：如何通過社區黨建整體提升的方式促進基層黨組織更好地發揮“推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧”的作用，需要我們用改革創新的精神進一步推進社區黨建新的偉大工程。

（一）以謀全局的眼光謀劃社區黨建，努力為發展營造良好的氛圍

柳南區的社區黨建與其他城區的黨建最大區別在于柳南區是把社區黨建作為一個整體工程去考慮，而其他城區往往是以局部抓典型的方式來抓社區黨建，因此在效果上彼此就不可同日而語了。

柳州市的社區黨建要取得長足的進展，首先是在思想觀念上高度重視社區黨建工作，要牢固樹立“不抓社區黨建是失職，抓不好就是不稱職”的觀念。黨的十七大報告指出要“全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設”，這告訴我們，黨的建設就應該樹立整體的觀念，只有全方位推進，整體提升，才能夯實黨執政的組織基礎，奠定堅強的基石。要解決干群沖突、民生問題、社會治安、人口等問題，國家的宏觀導向、統籌兼顧必不可少，但是基層的積極協調配合也不可或缺。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，通過有序、合理、優化的結構整體提升社區黨建工程，可以緩解干群沖突、服務居民、維護穩定、減緩和控制人口增長速度等等，解決這些問題，其實就是為發展提供了良好的氛圍。

其次是要樹立全市社區黨建“一盤棋”的觀念，明確以社區黨建為龍頭來帶動其它的發展。全市要把社區黨建放到突出位置，作為重點工作納入到城市經濟、社會發展的全局之中，統籌規劃、精心組織、扎實推進。制訂社區黨建發展的中長期規劃和短期規劃，確立總體目標，加大投入。

（二）建立科學的領導考評激勵機制，為社區黨建提供強有力的制度保障

社區黨建效果與城區領導重視有著莫大關系。我們認為，第一是要轉變對領導考核的方式，明確職責，建立社區黨建工作責任制。按照“以塊為主，條塊結合，分級負責”的原則，建立區、街、社區一級對一級負責，各級一把手對本轄區負責的社區黨建工作責任制，明確城區黨委書記負總責，街道黨工委書記為社區黨建工作的第一責任人，并確定街道黨工委副書記具體分管社區黨建工作；社區黨組織書記是社區黨建工作的直接責任人，配備社區黨組織副書記專門分管社區黨建工作。從責任上建立起“不抓社區黨建是失職，抓不好是不稱職”的領導責任制度，列入城區領導班子、街道黨工委領導班子和社區黨組織工作業績的重要考核內容。通過建立這樣一種齊抓共管考評激勵機制，為社區黨建整體提升提供保障。

第二是加大檢查督促的力度。成立全市的社區黨建工作督查小組，定期檢查各城區落實社區黨建工作的進程以及取得的成效、存在的問題，不定期召開全市的社區黨建工作會議，及時對社區黨建進程進行總結和提高，對不認真推進社區黨建工作的給予通報批評。

第三是考評方式透明化、大眾化，考評結果實用化。首先是城區要一級一級地分解社區黨建的目標，并且要求各級就社區黨建的目標作出承諾，在考評時要在媒體上進行述職，保證考評方式公開。其次是考評的評價應采用社會評價的方式。社區黨建工作抓得好不好，歸根到底就是看為群眾辦了多少實事，群眾滿意不滿意。多數群眾不滿意的責令進行整改，整改結束后再次組織群眾評議，直到群眾滿意為止。最后是根據考評的結果給予獎罰。考評的結果不僅是對城區各級領導在任職內合格與否的一個重要指標，另外在提拔任用時，社區黨建工作突出者在同等條件下應可以優先考慮，做到讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。

（三）大膽創新社區黨建的管理體制，激發社區黨建工作者的熱情

第一是建立社區黨建工作者待遇遞進制度。以前柳州市社區黨建工作者的工資只有每月600多元，現在社區黨支部的專職書記已能享受居委會主任待遇，每月可以拿1250元，專職副書記則可享受居委會副主任待遇，每月可以拿1100元。就社區黨建工作者自身的待遇提高幅度來說，柳州市在這個方面作出了較大的努力。可是相對當前飛漲的物價以及社區黨建工作者所要承擔的巨大責任來說，特別是相對公務員的收入來說，他們的收入仍然處于一個比較低的層面，在交了“三金”以后，所剩下來的也僅800多元，這筆錢不僅要養家糊口，而且由于工作的繁瑣和復雜，社區黨建工作者很難再通過從事其它工作來獲得更多額外收入。這使得部分社區黨建工作者很難安心從事本職工作，有的甚至把更多的精力投入到社區自辦經濟項目創收中去。在這種情況下，建立社區黨建工作者待遇遞進制度就十分必要，在這個方面可以參考公務員考核制度來制訂相關的文件、規定，不斷加大社區黨建工作者的工作熱情。

第二是實行社區黨組織和居委會分離制度。很多社區在黨組織方面都有專職的書記或者副書記負責，但是黨支部和居委會絕大多數實際上是兩塊牌子一班人馬。社區作為城區的主要組成單位，往往圍繞著城區的中心任務承擔著無限的責任，分管黨務的專職書記或者副書記也被諸多的事情牽制，嚴重缺乏精力專門地去從事社區黨建工作，更難有對社區黨建工作的通盤考慮。因此，分管黨建的專職書記或副書記，應該從居委會獨立出來，然后讓其圍繞著城區每個階段的中心工作，通盤考慮社區黨建工作如何服務中心，穿插進行，并認真地貫徹落實。在暫時不能實行居委會和黨組織互相分離的地方，可以考慮設立黨務協管員，其職責主要是協助分管黨建的專職書記或副書記從事社區黨建工作，加大對社區黨建的工作力度。

第三是建立能進能出的準入機制。為了更好地改變當前某些社區人員老齡化、素質偏低、辦事能力不強的現狀，建立能進能出的準入機制就十分必要。社區黨建工作者的選拔上應注重拓寬選拔渠道，采取從黨政機關干部、企事業單位職工、下崗失業人員、大中專畢業生、復員轉業軍人中選拔的辦法，結合公開招考公務員、實施“一社區黨組織一名大學生”工程，不斷充實社區黨建工作隊伍，提高整體素質。采取民主選舉、競爭上崗、面向社會公開招聘等辦法，搭建優秀人才脫穎而出的平臺。與此同時，對原有的社區黨建工作者進行培訓，提高他們的綜合素質和能力。另外還要采取工作考核、居民民主測評等方式對現有社區黨建工作者進行考評，清退那些工作能力不強、素質不高、嚴重不適應當前社區黨建工作要求的人員。

第四是建立科學的激勵機制。首要的是允許社區黨建工作者在全市范圍內的交流和流動，打破人員相對固定的壁壘，并給予相應的保障。對于熱心從事社區黨建工作或者是在社區黨建工作中取得突出成績者，可以制訂相關的政策，在提拔使用時優先考慮，或者是在參加公務員考試時給予加分。此舉應特別偏重于那些跨城區流動的社區黨建工作優秀者，從而有利于吸引更多高學歷人才樂意從事社區黨建工作，解決當前社區黨建工作者中年齡老化或者學歷不高的問題。另外還應該出臺一些經濟方面的獎勵措施，對于熱心從事社區黨建工作或者是在社區黨建工作中取得突出成績者，在全市范圍內進行獎勵。該項措施同樣應更加偏重于那些跨城區流動的社區黨建工作優秀者。

（四）構建多級聯動的培訓機制，增強社區黨建的活力

根據街道辦事處、社區、社區下轄的黨支部書記或小組長的工作性質或所承擔的任務，各有側重進行培訓輪訓。作為三者的直接領導部門——城區組織部，也應該定期對下面的培訓需求進行調研，分析問題，確立培訓目標，確保培訓的針對性和實效。在完成對三者的培訓后，再讓他們結合工作的實際，實現理論與實際的糅合，發揮他們的實踐能力，再用社區黨員喜聞樂見的形式或根據他們的培訓需求去進行培訓，實現社區黨建工作者的橋梁紐帶作用，從而提高社區黨員的思想水平和政治覺悟，提升他們的先進性。與此同時，應該整合全市的基層黨建工作者資源，分門別類地建立全市的師資庫，全市的社區可以根據自己的需要在師資庫里面挑選教師來授課。

除了利用好社區本身的資源以外，更應該多爭取轄區內單位的共駐共建，讓他們也派人參與到其中。社區黨建工作者還應該主動收集社區黨員對柳州市關系到他們切身利益的相關政策的疑惑或者培訓需求，然后通過城區組織部和市相關部門進行協調溝通，由市相關部門派人到社區黨校進行培訓或者解答問題，滿足社區黨員這個層面的培訓需要。

（五）創新社區黨建活動載體，提高黨員關愛力度，擴大影響力和凝聚力

社區黨建活動載體不應該僅僅局限于舞臺、場地和專欄等可以看得到的物化的東西，還應該包括組織、策劃等。如柳南區河西街道辦事處推出了一個“9＋9黨員結對子活動”，即是讓三個黨員的家庭分別結對，互幫互助。在這個活動過程中，社區黨組織更多提供的是組織、協調、服務，而不是場地等東西。社區黨建活動的載體是千變萬化的，不能拘泥一法。社區黨建活動載體根本所在就是因地制宜地進行創新，然后以載體貫徹社會主義核心價值觀，形成社區的先進文化，帶動社區文化的大發展和大繁榮，然后以文化的軟實力促進社區黨建的發展，夯實社區黨組織的戰斗堡壘作用，擴大影響力和凝聚力。

在創新社區黨建活動載體的同時，還應該提高對黨員的關愛力度。一是建立“愛心超市”。針對社區困難群體遇到的再就業資金短缺、子女上不起學、無錢治病等困難，由各社區黨支部牽頭建立“愛心超市”，通過采取“辦公經費省一點、轄區單位幫一點、社會各界捐一點”的辦法籌集“愛心超市”的物資和經費。二是建立轄區單位共同幫扶制度。各社區黨組織深入轄區單位進行協商，采取每個轄區單位在能力范圍內至少幫扶一個特困家庭的辦法，形成共同幫扶困難家庭制度。三是建立長期定向幫扶制度。通過一些社區黨組織積極開展“長期扶助下崗人員再就業、長期扶助貧困人員脫貧解困”活動，為下崗貧困人員排憂解難。社區黨組織還應針對社區“空巢老人”越來越多的現象，對轄區老人的情況作全面細致的調查了解，建立信息檔案，制作“愛心助老聯系卡”，組織黨員、社區工作人員以及社區服務志愿者為他們服務。物質關愛是最直接的方式，但是精神層面的關愛對問題的解決所起的作用也是巨大的。特別是心理的疏導，可以重新喚起他們的信心，感覺到黨的溫暖，感觸到黨員的先進性，以“潤物細無聲”的方式凝聚人心。

社區的關愛還應該在方便、快捷、高效、優質等方面下功夫，想群眾之所想，急群眾之所急，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。例如我們在調研的過程當中發現，社區的醫療衛生雖然一定程度上能夠解決“看病難、看病貴”的問題，但是隨著居民物質文化水平的提高，他們更加渴望得到高質、方便、價格低的醫療服務。社區的醫療衛生所由于受各種條件的限制，比較難通過自身力量去解決這個問題。如果社區的醫療衛生所可以和柳州市的三級甲等醫院實行聯動，在三級甲等醫院看病而到社區醫療衛生所拿藥，這樣就在一定程度上解決了“看病貴”的問題；還有專家門診一般是定時和定員的，如果社區能夠統計需要看專家門診中的病人，然后和醫院預約或者邀請專家到社區，從而緩解“看病難”的問題。這里是想通過一個例子說明社區的關愛力度仍然需要社區黨組織繼續朝著縱深層面探索，時刻牢記為人民服務的宗旨，在解決具體的民生問題上體現黨員的先進性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（課題組負責人：姚尹意；成員：莫波功、韋振宇、張陳呈）

責任編輯陳新建

A Consideration of the Practice of the Comprehensive Promotion

of the Party Building in Communities of South District in Liuzhou City

The Group of the Research Project

(The Party School of Liuzhou City Committee of the CPCLiuzhouGuangxi545006)

Abstract: In order to promote the comprehensive development of the Party building in communities, the committee of the CPC and the government of South District put forward “the undertaking of the whole promotion of the Party building in communities” taking the construction of "five platforms" as the core by the theme of "seizing the norm, creating features, promote upgrade", which can give better play to the role of grassroots Party organizations in promoting development, serving the people, rallying public support and promoting harmony and have achieved very good results.

Key words: Liuzhou; communities; the Party building