以科學發展觀推動統計工作向前發展

薛　美

摘要：加快統計改革和發展，是統計工作適應新形勢的客觀需要，是統計部門更好履行職責的內在要求。以科學發展觀為指導，推動統計改革和發展，更好地發揮決策咨詢和監督作用，更好地為經濟社會發展服務，就必須加大改革創新的力度，實現思想觀念創新、工作思路創新和服務理念創新。

關鍵詞：科學發展；統計工作；改革創新；優質服務

中圖分類號：F123.3 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）05-0205-02

黨的十七大進一步明確了科學發展觀的含義：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們各行各業繼續深化改革，要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，毫不動搖地堅持改革開放方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。統計工作也不例外，需要以科學發展觀為指導，深化改革，銳意創新，推動統計工作向前發展，進而及時準確地反映科學發展的成果，促進科學發展。

一、認清形式，加快統計改革和發展

近年來，隨著經濟的發展和社會的進步，各級黨委政府、社會各界、國際社會對統計內容和質量提出了更高的要求，統計作為認識國情、把握國勢、制定國策、推動經濟社會發展重要基礎的作用更加凸顯。統計工作責任越來越重大，任務越來越繁重，矛盾越來越突出，統計事業進入加快改革和蓬勃發展的重要戰略機遇期。加快統計改革和發展就顯得非常必要。

1．加快統計改革和發展是黨中央國務院對統計工作的殷切期望。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“完善統計體制，健全經濟運行監測體系。”十六大以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理等中央領導同志多次對統計工作做出重要指示：一是深化統計體制改革，提高中央統計的獨立性和權威性，增強統計系統的協調能力，建設一個科學、權威、高效的現代統計體系；二是深化統計制度方法改革，建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核評價體系，建立和完善能體現自主創新能力的統計指標體系，完善和落實節能減排統計體系和監測體系，進一步改進國民經濟核算體系，健全統計監測預警系統，完善居民個人收入統計監測體系，加強服務業、投資和價格統計；三是完善數據采集渠道，加強統計執法監督，推進統計隊伍建設和信息化建設，確保統計數據質量，為落實科學發展觀提供統計保障。

2．加快統計改革和發展是統計工作適應新世紀新階段經濟社會發展新要求的客觀需要。黨的十七大對新世紀新階段我國發展呈現出的新特征做出科學判斷，對深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會做出新部署，對統計工作提出了新的更高要求：一是提高統計數據質量。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，宏觀調控的復雜性、艱巨性明顯增加，對統計數據質量要求越來越高；二是拓展統計調查內容。按照中國特色社會主義事業總體布局的要求，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，要求完善經濟統計，加強結構質量效益和創新統計，強化資源環境可持續發展統計，完善教育、勞動就業、醫療衛生、收入分配、居民住宅、社會保障、社會治安等關系人民群眾切身利益的統計；三是擴大統計服務對象。建設服務型政府，要求統計工作在為黨和國家決策服務的同時，為公民參政議政和改善民生服務，為企業生產經營服務，為科學研究服務，為國際社會客觀全面認識中國服務；四是轉變統計調查方式。隨著經濟的快速發展、社會的急劇轉型、人們觀念的深刻變化，調查對象呈現出規模巨大、結構復雜、變動頻繁、對統計調查的支持配合度下降等特點，組織實施統計調查異常復雜和困難，要求實現統計調查方式科學化、法制化。

3．加快統計改革和發展是統計部門更好履行職責的內在要求。各級統計機構主要履行實施各類統計調查、收集整理基本統計資料和進行國民經濟核算的職能。去年以來，國務院賦予統計部門實施對單位GDP能耗的監測職能，中央組織部印發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，要求統計部門綜合提供對地方黨政領導班子及其成員實績分析所需的統計數據和評價意見。這些重要職責事關國計民生，事關貫徹落實科學發展觀和正確政績觀。但是，當前統計工作還面臨著一些突出矛盾和問題。統計管理體制不夠順暢，統計調查抗干擾能力較弱，統一領導和協調管理全國統計工作的能力有待加強，統計信息化建設滯后，基層統計保障能力與工作任務嚴重不匹配，等等。這些問題如不切實加以解決，就難以保證統計的科學性、準確性和權威性，難以滿足黨中央、國務院對統計工作的殷切期望，難以適應新世紀新階段對統計工作提出的新要求，也無法有效履行統計部門的職責。

二、以科學發展觀為指導，推動統計工作科學發展

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針。堅持以科學的發展觀指導統計改革和發展，需要深入研究實現科學發展和全面建設小康社會對統計的新要求，需要全面準確反映和監測科學發展觀的落實情況和全面建設小康社會的進程，需要堅決破除統計工作中不適應不符合科學發展觀的思想觀念，統籌安排各項統計改革和建設，進而推動統計工作的科學發展。

當前，統計改革和發展必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高統計的科學性、準確性和權威性為中心，更新統計工作理念，完善統計機制體制，創新統計制度方法，加強統計能力建設，努力建立與社會主義現代化進程相適應，組織完善、制度科學、保障有力、服務優質的現代統計體系，充分發揮統計在促進經濟社會發展中的重要作用。

在推進統計科學發展的過程中，應當做好以下幾個方面的工作：

1．必須堅持以國情為基礎。統計工作是在我國政治經濟體制和社會文化環境下運行的，是服務于經濟社會發展的。多年的實踐證明，統計改革和發展必須根植于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，必須適應新世紀新階段我國經濟社會發展的新特點，必須順應我國行政管理體制改革的方向，必須滿足各級黨委政府對統計信息的要求。

2．必須堅持以需求為導向。統計工作的根本任務是有效滿足黨政機關和社會公眾的統計需求。必須在充分研究統計需求對象、內容、結構、頻率的基礎上，按照需求的優先順序、統計工作的內在規律和工作條件，統籌規劃各項統計改革和建設，統籌安排統計調查項目，統籌配置各類統計資源。

3．必須堅持以創新為動力。解決統計工作深層次矛盾、開創統計工作新局面的關鍵在改革，改革的源泉是創新。要進一步解放思想，轉變傳統的統計思維定勢，改革和創新統計觀念、統計組織、統計制度、統計方法和統計手段，增強統計能力。

4．堅持以法律為根據。依法統計是統計部門全面落實依法治國基本方略、科學有效組織統計工作的客觀要求。要健全統計法律制度，規范統計行為，維護統計秩序，保障統計權益，努力推進依法行政、依法統計。

5．必須堅持以科學為支撐。科技發展的先進成果為統計工作提供了先進的技術手段和廣闊的發展空間。要以現代統計科學和現代信息技術變革統計工作方式，規范統計業務流程，開發統計信息資源，全面推進統計信息化建設，提高統計工作質量和水平。

6．必須堅持以國際經驗為借鑒。國際統計先進的理念和經驗是各國官方統計的共同財富。按國際共識開展統計工作，有助于提高各國統計數據的科學性和可比性。要積極借鑒國際統計先進理念和優秀實踐成果，加大在統計分類、國民核算、統計指標、數據發布等方面與國際通行統計規則相銜接的力度。

三、銳意創新，是統計工作更好地服務于科學發展

創新是推進工作的主要手段，是統計事業發展不竭的動力。在新的歷史時期，統計工作要更好地發揮決策咨詢和監督作用，更好地為全市經濟社會發展服務，就必須要加大改革創新的力度。

1．思想觀念創新。要進一步解放思想，轉變觀念，堅決摒棄一切不合時宜的傳統統計思維定勢，對新生事物，要大膽地想、大膽地試，要敢為人先、勇立潮頭。要用改革的思維、創新的精神來抓大事、議大事、破難題、求突破，在思想觀念上力求創新。

2．工作思路創新。要著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，善于用寬廣的眼界、系統的思維謀劃和推動工作，增強前瞻性，減少盲目性，克服片面性。要在重點統計工作上創新。用改革創新的辦法突破和完成重點工作，探索積累經驗，并帶動和活躍全局工作。統計工作思路創新涉及方方面面，包括統計制度創新、統計服務方法創新、統計執法監督創新、新的統計服務領域創新、業務能力建設創新和政務工作創新等等。只有不斷地創新，才能增強統計工作的活力和發展的能力，更好地服務于經濟社會的發展。如今年以來市統計局圍繞《政府工作報告》中提出的各項重點任務和主要發展目標要求，進一步改進、完善了統計指標體系和責任考核體系，對量化指標進行了分解，強化了調度督促，對各項任務目標的完成情況及時進行了全過程的跟蹤調度，促進了各項任務目標的落實。

3．服務理念創新。統計工作的落腳點就是要為貫徹落實科學發展觀、促進棗莊經濟社會又好又快、全面協調可持續發展提供優質服務。客觀、真實、可靠的統計數據和統計分析報告可以為黨政領導決策提供正確的參考意見，可以促進社會生產力的發展；反之，將阻礙社會生產力的發展。為更好地發揮統計服務職能，需要在以下3個方面創新服務理念：

一是拓寬服務渠道。既要定期舉辦統計信息新聞發布會，定期發布統計公報和統計年度、進度數據，定期向兩會提供統計白皮書；也要不定期向社會各界和黨政領導部門提供咨詢服務，尤其是要有針對性地滿足黨政領導各項決策咨詢服務。要做到在第一時間向各級黨政領導提供統計信息資料，在第一階段發布社會經濟運行的態勢預測，在最貼近群眾的基層開展有關熱點難點問題的分析研究，為各級領導和黨政部門準確把握社會經濟發展的形勢和走勢，提供最準確、及時的數據信息依據。要提高統計監測服務的時效性，善于捕捉新情況、新信息，加快統計信息的報送節奏和統計資料整理效率，及時將監測信息報告給黨委、政府。

二是豐富服務內容。既要進一步加強對經濟社會運行情況的統計監測，密切跟蹤經濟社會發展，研究運行特點和規律，及時預測預警；又要圍繞黨委、政府的中心工作和重大部署，加強調查研究，著力推出一批針對性強、指導作用大的統計分析報告；要在搞好本地統計工作的同時，注意收集整理全國、全省尤其是周邊市的統計情況，搞好對比分析，為黨委、政府當好參謀助手。

三是創新服務形式。既要有紙介質服務產品，如統計分析資料和統計數據，也要有電子產品，如在局外網即棗莊統計信息網發布進度主要經濟社會指標。要做好統計信息的公開發布，既為公眾提供及時有效的咨詢服務和快捷有力的監測預警，讓人民群眾通過統計看到發展，感受到實惠，同時也讓企業等各類市場主體通過統計信息正確判斷行業發展和市場走向，捕捉商機和規避風險。

注釋：統計的三大職能有信息、咨詢和監督。其中，信息服務職能是最根本職能。

參考文獻

[1]全市統計工作報告、國家統計局有關領導的講話.

作者簡介：薛美，女，棗莊市市政工程管理處統計師，研究方向：工程統計與統計分析。