關于江蘇構建公共文化服務體系的分析與思考

丁 勇

摘 要:建立公共文化服務體系是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求,是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。從公共文化服務體系的概念研究、基本特征研究,對江蘇省公共文化服務體系的現狀原因進行分析,提出加強江蘇省公共文化服務體系建設中的對策與措施,以更好地滿足人民群眾對日益增長的文化需求。

黨的十七大對文化建設作出全面部署,提出文化是國家民族的軟實力,要實現文化大發展大繁榮的目標,興起社會主義文化建設的新高潮這是在全黨各國工作大局中文化地位和作用的最新認識,對廣大文化工作者是極大的鼓舞,必將引領大家更加自覺、更加主動地推動文化與經濟、政治、社會各領域共同、協調地又好又快發展。構建公共文化服務體系,是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出的新時期我國文化體制改革和文化發展的新目標。推進公共文化服務體系的建設,對于進一步推動“文化江蘇”的建設,對于進一步滿足江蘇廣大人民群眾的基本文化需求,實現人民群眾的基本文化權利,激發創新創造活力,促進江蘇從文化大省向文化強省的跨越,具有十分重大的戰略價值和現實意義。

關鍵詞:公共文化服務體系;文化建設;文化產品;江蘇省;實踐

中圖分類號:G123文獻標識碼:A

Analysis of Public Culture Service System Construction in Jiangsu and Its Solution

DING Yong

建立公共文化服務體系是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求,是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。從公共文化服務體系的概念研究、基本特征研究,對江蘇省公共文化服務體系的現狀原因進行分析,提出加強江蘇省公共文化服務體系建設中的對策與措施,以更好地滿足人民群眾對日益增長的文化需求。

黨的十七大對文化建設作出全面部署,提出文化是國家民族的軟實力,要實現文化大發展大繁榮的目標,興起社會主義文化建設的新高潮這是在全黨各國工作大局中文化地位和作用的最新認識,對廣大文化工作者是極大的鼓舞,必將引領大家更加自覺、更加主動地推動文化與經濟、政治、社會各領域共同、協調地又好又快發展。構建公共文化服務體系,是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出的新時期我國文化體制改革和文化發展的新目標。推進公共文化服務體系的建設,對于進一步推動“文化江蘇”的建設,對于進一步滿足江蘇廣大人民群眾的基本文化需求,實現人民群眾的基本文化權利,激發創新創造活力,促進江蘇從文化大省向文化強省的跨越,具有十分重大的戰略價值和現實意義。

一、公共文化服務體系涵義;基本特征和目標任務

1、公共文化服務體系的涵義

現代政府是責任政府、服務政府,公民的權利構成政府責任,政府為人民所有,為人民謀利,并切實保障和實現公民權利。其中,保障公民的基本文化權利是政府不可推卸的責任。因此,公共文化服務體系的內涵:一是實現和保障公民的基本文化權利。二是以政府為主體提供公共文化產品的供給,以基本滿足生活在不同地區、不同發展階段的公民對文化的基本需求。三是通過提供符合社會主義價值取向的公共文化產品和服務,來傳承國家民族精神、凝聚公民的思想、塑造公民的人格、提高公民文明素養。公共文化服務體系是由政府主導、社會參與形成的傳播先進文化、提供精神食糧、普及文化知識、保障公民基本文化權利、滿足公民公共文化基本需求的文化產品生產、提供與服務體系的各種公益性文化機構和服務的總和。

2、公共文化服務體系從性質和功能上看,具有以下幾個重要特征:

一是公益性。公益性是公共文化服務的本質屬性,也是公共文化服務與其他市場經營性文化服務最大的區別。公共文化服務體系建設的出發點、依據和最終目的的確立,都應當遵循公益性原則。公益性也使得公共文化服務具有社會公有、社會共享、社會公用等公益性事業的一般特征。遵循公益性原則構建公共文化服務體系,既是政府在文化服務上彌補市場缺失的應有舉措,也是公共部門回報納稅人,為全體公眾創造文化福利的必要之舉。在社會主義市場經濟條件下,按照公共文化服務的公益性原則,作為公共文化服務提供的責任主體,政府有責任進行必要的公共財政投入,主持制訂公共文化服務體系的發展戰略,研制公共文化服務規劃、政策,扶持、引導社會力量參與公共文化服務體系建設。

二是公平性。要對公共文化服務和資源公平分配、對公共文化活動和布局均衡開展。政府應從公民文化權力平等和獲得文化服務機會均等的角度出發,制訂相關的政策法規,統籌文化事業發展,從而促進社會和個人和諧發展。政府還要在保障公民平等享有公共文化服務的前提下,協調地區之間、城鄉之間及不同層次之間的文化資源配置。防止由于公共文化資源過分集中所引起的公共文化失衡,切實保障公共文化事業均等發展,保證人人都能享受公共文化服務。所謂公共文化服務的公平均等性,即公共文化服務資源為社會全體成員共同擁有,也是人權平等和社會公平價值理念在公共文化領域的延伸和體現。

三是便利性。作為一種面向全體公民的公共服務,公共文化服務應當保證人人便于享有,應當是近距離的、經常性的、容易獲取的服務。因此,公共文化設施布局合理、就近服務群眾生活圈、公共文化信息的公開化、電子化,公共圖書館的圖書“通借通還”等便利服務都十分必要?？傊?時時處處體現以人為本,保證服務具有最大程度的便利,這便是公共文化服務的便利性原則。

作為服務性極強的公益性文化事業,公共文化事業與老百姓的日常生活息息相關。如果某位讀者去借一本書,必須花兩三個小時在路上,那么其個人投入的經濟成本和社會成本都太高,圖書館對這個人而言就形同虛設。所以說,沒有便利性,就很難實現公益性;沒有便利性,或者只對部分人便利,對另外一部分人不便利,就影響了公共文化服務的公平性。因此,便利性也成為公共文化服務體系構建的基本原則。

四是多樣性。由于受服務對象年齡、經濟能力、受教育能力、個人愛好等因素的影響,公民對公共文化服務的要求是多樣性的。這種多樣性主要表現在服務內容的豐富性和服務形式的多樣性。這就需要政府不斷改進服務方式,豐富服務途徑,最大限度的把公共文化服務覆蓋到全體公民。公共文化服務的主體是社會公眾,目標是不斷滿足人們日益增長的文化需求。人作為公共文化服務存在和發展的基礎和動力,就要求公共文化服務供給中必須把以人為本、保障和維護公民的文化權利作為公共文化服務的出發點,時時關注民生、反映民意、凝聚民心、符合民意,提供多樣化的、豐富多彩的文化物品和服務。這樣,才能更好的滿足公民多樣的文化需求。

3、公共文化服務體系的目標任務

一個繁榮健康、活躍有序的文化市場,從內容上要著眼于文明健康,從服務對象上要著眼于人民大眾,從根本上滿足人民群眾日益增長的文化。中共中央政治局會議明確指出,加強公共文化服務體系建設的目標任務是,按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運營有效、惠及全民的原則,以政府為主導,以公益性文化單位為骨干,鼓勵全社會積極參與,努力建設公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系,切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾活動等基本文化權益。當前,要大力加強重大公益性文化工程建設,認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設等公共文化服務工程。要建立健全公共文化設施網絡,充分發揮現有文化設施作用,積極開展公益性文化活動,加大產業支撐和市場供給,增強公共文化產品的生產供給能力。要推進文化事業單位改革,創新文化服務方式,創新公共文化服務技術,創新公共文化服務運行機制。

二、江蘇公共文化服務體系現狀分析

江蘇歷史悠久,文化底蘊深厚,文化資源豐富,具有優秀的文化傳統。改革開放以來,特別是“九五”以來,江蘇在經濟持續、快速發展的同時,各級黨委、政府和宣傳、文化部門加快了文化大省、文化強省建設步伐,形成了全省政治、經濟、文化建設的合力。以建設文化大省、文化強省為總抓手,不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎,大力弘揚以“創業創新創優”為核心的新江蘇精神,增加公共文化投入,繁榮文學藝術生產,活躍群眾文化生活,保護文化遺產和民間文化,發展文化產業,推進文化體制改革,取得了豐碩成果,文化在促進經濟社會全面進步和人的全面發展中發揮了巨大作用。

1、文化建設擺上全局工作重要位置

1996年,江蘇省委、省政府召開全省文化工作會議,在全國率先提出建設文化大省的戰略目標。2001年,省委、省政府再次召開全省文化工作會議,進一步制定了《江蘇省2001-2010年文化大省建設規劃綱要》。2002年,省政府召開全省基層文化工作會議,出臺了《關于進一步加強基層文化建設的意見》。2006年,在省委、省政府召開的第三次全省文化工作會議上,又提出了建設文化強省的戰略目標。省委、省政府要求,到2010年,全省60%以上的縣(市、區)成為省級以上文化先進縣,其中全國文化先進縣的比例達到30%。實現“縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的目標,全省國家一級文化館、圖書館的比例達到40%,縣(市、區)文化館、圖書館建設標準不低于2500平方米,鄉鎮文化站建設標準不低于500平方米,村文化室建設標準不少于20平方米。同時,省委、省政府把農村文化建設工程列為農村十大工程和新五件實事之一,設立專項資金,重點對鄉鎮文化站建設、“送科普、送電影、送戲”下鄉、農村有線電視進村入戶和“農家書香”工程進行扶持。

2、文化設施不斷改善、建設經費大幅增加

據統計,“十五”期末,全省正在使用的公共文化服務設施建筑面積總計258.06萬平方米,比“九五”期末增長19.96%。公共文化服務設施的建筑面積,蘇南、蘇中、蘇北與“九五”期末同比分別增長16.87%、7.55%、36.44%。南京奧體中心、南京圖書館新館、南京博物院一期工程、蘇州圖書館新館、蘇州博物館新館、揚州市博物館新館、鎮江市博物館新館、常州市博物館新館、南通市更俗劇院、宿遷市藝術中心、江陰市天華文化藝術中心等一批大中型文化體育服務設施相繼建成開放。據統計,全省共有文化館117個,其中省級1個、市級13個、縣級103個,縣級文化館建筑面積22.6萬平方米,館均2194平方米;有圖書館103個,其中省級1個、市級15個、縣級87個,縣級圖書館建筑面積25.8萬平方米,館均2965平方米;有文化站1417個,其中鄉鎮文化站1197個,建筑面積90.6萬平方米,站均757平方米。

“十五”時期,全省文化文物事業經費收入(不含基本建設和其他固定資產投資)累計57.99億元,年均增長10.33%;其中蘇南五市40.28億元,蘇中三市8.41億元,蘇北五市9.3億元,分別年均增長9.79%、11.63%、11.34%。財政撥款累計38.78億元,年均增長15.65%;其中蘇南五市26.92億元,蘇中三市5.31億元,蘇北五市6.55億元,年均分別增長14.82%、16.13%、18.3%。

3、文化活動日趨豐富、群眾受益廣泛

省委宣傳部每年從省文化事業建設費中拿出500萬元,支持蘇北5市的重點精神產品生產、特色文化保護和開發、優秀人才培養和先進載體創建等文化建設項目。已資助全省文藝院團20多輛流動舞臺車,要求院團每年送戲下鄉不少于100場。省委宣傳部采取補貼機制、買單機制、獎勵機制等一系列創新手段,全面實施文藝下基層“四個一”工程。在全國“群星獎”、省“五星工程獎”的推動下,全省各級文化部門以滿足農民群眾精神文化需求為目標,積極組織開展形式多樣的農村文化活動。農民藝術節、民間藝術節等活動的舉辦,使農村群眾精神文化生活得到較大改善。系列化、品牌化正在成為江蘇省農村群眾文化活動的新趨勢、新特點,已經打造出一批如南京市“金陵合唱節”、鹽城市“文化下鄉三百工程”、南通市“江海文化月”等有較大社會影響的文化品牌。省文化廳實施文化信息資源共享工程近4年,建成江蘇文化網和基層服務點370個。2006年開始實施的“送科普書籍、送電影、送戲”下鄉工程,省委、省政府將用4年時間,每年投入2800萬元。2006年共送書74萬冊,送電影7.6萬場,送戲2569場,農民群眾得到很大實惠。

三、江蘇公共文化服務體系現存問題

我省的公共文化服務體系建設雖然取得一定成績,但與建設文化江蘇、文化強省的目標比還有差距。主要表現以下幾個方面:

1、文化事業發展不平衡現象未得到根本改變

蘇南和蘇北、城市和農村,既有加快發展的問題,又存在發展差異現象。蘇南因經濟與文化發展保持強勁勢頭,文化事業建設的重點已從城市轉向農村,而蘇北文化設施基礎差,農村文化建設尤為薄弱,公共文化服務設施的人均建筑面積雖有增長,但水平仍較低,亟需加快發展和盡快縮小南北差異。

2、文化服務存在“一刀切”現象,文化產品的針對性不夠

現在大部分的文化活動是以完成任務為主,偏重把它當作政績形象工程,而不是公共文化服務工程,只看重領導滿意與否,而輕視公眾的滿意度?；顒觾热萜赜谡咝麄?、應景內容,較少考慮公眾興趣、喜好。同時,雷同化、模式化的內容多,有特色、有創新的內容少;短期性、臨時性的項目多,長遠性、可持續性的項目少。有些文化活動也不論公眾是喜歡“陽春白雪”,還是喜歡“下里巴人”,多采取“一刀切”、“一鍋煮”的做法。特別是在農村,適合農民閱覽的圖書和反映農村生活的電影電視較少,符合農民文化消費需求的文化產品相對匱乏。農民對外部世界的了解主要是通過電視傳媒,相當有限。農村青少年的文化活動陣地少,活動內容也較單一。卡拉OK歌舞廳、洗浴城等娛樂消遣場所的數量遠遠超過公益性文化設施數量。這充分說明了政府提供的文化產品的針對性不夠。

3、弱勢群體的文化權利被“忽視”

江蘇是全國外來農民工相對集中的省份,農民工的總數約為900余萬,其中本省農民工就有490多萬。拿蘇錫常地區的農民工來說,他們主要集中在私營企業、服務業和建筑業,相比較而言,從事娛樂、餐飲、美容美發等服務業的農民工,還有一些基本的文化生活,比如看電視和報紙,但次數和時間都沒有保證。而從事私營企業和建筑業的農民工則90%以上沒有什么業余文化生活,聊天、睡覺、賭錢、閑逛是他們打發空閑時間的主要方式。蘇錫常地區,一些農民工因寂寞難耐,就破壞城鎮公共設施,甚至集體偷竊、群毆?？梢哉f,生活在城市的農民工如同生活在“文化孤島”上

江蘇省文化廳曾對部分來寧打工人員進行問卷調查,在收到的問卷中回答“業余時間從事什么文化活動”時,打牌、打麻將占53%,看電視占43%。而他們最希望的是,政府能多組織文化活動下社區,能發放一些免費的書刊、報紙、圖書,多組織露天電影和文藝演出,讓民工有“人在異鄉如在家”的感覺。

4、財政對公共文化事業投入不足

江蘇省政府在《關于加快文化大省建設若干經濟政策的意見》中明確規定,“十五”期間,各級政府每年對文化事業撥款的增長幅度要高于當年財政預算增長幅度的1-2個百分點。從近年來《江蘇省文化統計年鑒》和《江蘇統計年鑒》分析來看:“十五”前四年,全省文化(文物)事業費財政撥款占全省財政收入的比重分別是:2001年0.90%、2002年0.79%、2003年0.71%、2004年0.60%,不僅未達到1%的最低標準,而且呈逐年下降之勢。全省地方財政收入年均增長為31.13%,對文化(文物)事業費財政撥款年均增長為14.32%,文化事業費增長比財政收入增長低了16.81個百分點。文化事業撥款區域分布呈階梯式且差距在擴大。按2004年戶籍人口計算,蘇南五市文化事業費人均25.91元。同口徑統計,蘇中三市人均6.77元,是蘇南的26.1%;蘇北五市人均4.20元,是蘇南的16.2%,均低于全省人均11.58元的水平。

四、加強江蘇公共文化服務體系建設的對策措施

1、提高認識,加強組織領導

滿足公共文化需求,提供公共文化服務,是現代政府的一項義不容辭的責任,是衡量政府管理水平和能力的極為重要的指標。要做到這一點,首先,政府要提高認識,不斷加強對公共文化服務事業的領導。同時,進一步轉變政府職能,不僅重視經濟建設、經濟指標,還要重視文化建設、人文指標;不僅要滿足公眾的物質需求,還要滿足公眾的精神文化需求。

在新形勢、新任務面前,全省各級政府要把構建公共文化體系建設作為政府工作的重要內容、核心內容之一,要把構建公共文化服務體系作為實施建設文化江蘇、文化強省戰略的重要舉措來抓,切實貫徹《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《江蘇省“十一五”文化事業發展規劃》,并制定出相應的文化發展規劃,列出發展重點,形成自己的發展優勢。將發展先進文化和發展先進生產力作為政府兩個同等重要的奮斗目標,并充分認識到完善公共文化服務體系,是有效保障人民群眾的基本文化權益,不斷增強文化競爭力、優化發展環境,實現兩個率先、構建和諧江蘇的需要。

2、加強基礎設施建設,搞好公共文化服務保障,形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務網絡

進一步鞏固和擴大城鄉基層文化設施網點。要全面完成省政府扶持的文化館、圖書館建設任務,有條件的市、縣(市)興建具有時代氣息和地域特色的標志性公共文化設施。至2010年,全省實現“縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的目標,國家一級圖書館、文化館的比例均達到40%?？h(市、區)圖書館、文化館建設標準均不低于2500平方米。進一步加大對基層文化陣地尤其是農村文化設施建設的扶持力度和政策管理,充分發揮基層文化設施在區域經濟和社會公益事業中的積極作用。全面實施鄉鎮文化站建設工程,全省鄉鎮文化站的群眾文化活動陣地普遍不少于500平方米,開展圖書閱覽、藝術培訓、科技推廣、文化娛樂等豐富多彩的活動。全省行政村建有文體活動室。在保證國家和地方財政逐年增加投入的基礎上,建立完善公共文化設施,建設多渠道投入及多種所有制并存的機制,鼓勵社會力量興辦公共文化設施。

3、進一步提高公共文化產品的生產供給能力,提高全社會文化生活質量

提供優質的公共文化產品是公共文化服務體系中的具體內容。這種精神產品的供給是源源不斷的,既有傳統的經典藝術,又有充滿時代氣息的新的文化形態,是精英文化與大眾文化相融相兼的統一體,能夠滿足不同人群、不同文化層次的需求。

我們要認真貫徹胡錦濤總書記在八次文代會和七次作代會上的重要講話精神,始終堅持“三貼近”原則,引導廣大文化工作者自覺投身億萬人民創造歷史的偉大實踐,大膽創新,創作出豐富多彩的符合時代要求、為群眾喜聞樂見的精品力作。加大文化資源向農村傾斜的力度,繼續實施“送科普、送電影、送戲”下鄉工程。積極探索流動文化服務模式,提高對村級文化服務的力度和覆蓋面。將圖書館、博物館、紀念館等公共文化設施免費開放逐步落到實處。運用高新技術成果,加快載體的數字化、信息化、網絡化建設,豐富文化表現形式,拓展文化傳播方式。大力推進文化信息資源共享工程建設,到2010年實現所有市、縣有支中心,所有鄉鎮和行政村有服務點,消除城鄉數字鴻溝,使數字文化遍布城鄉和村村有。在同一城市公共圖書館實現一卡“通借通還”。發掘區域文化特色和民間藝術資源,重視優秀傳統技藝的傳承,發揮重要節慶和習俗的積極作用。組織開展豐富多彩的社區文化、校園文化、企業文化、家庭文化等群眾性文化活動。

4、抓好隊伍,提高公共文化服務水平

人才資源是第一資源。要建立健全文化館、圖書館和鄉鎮(街道)文化機構的工作崗位規范,逐步實行工作人員從業資格認證制度,采取遠程培訓、集中培訓等多種方式,建立基層文化隊伍培訓網絡,提高基層文化隊伍的專業化水平和綜合素質。繼續與省委宣傳部一起,大規模全面輪訓鄉鎮文化站長和基層文藝骨干。穩步推進職稱制度改革,完善專業技術職務聘任制。引導人才合理流動、有序流動,把優秀人才集聚到公共文化服務崗位上來。在全省定期、集中選拔一批鄉鎮文化站長充實到一線崗位。完善人才激勵機制,支持拔尖人才脫穎而出。切實解決經濟欠發達地區鄉鎮文化干部的后顧之憂。

5、加大公共服務領域的投入,將公共文化服務體系的建設逐步納入法制化的軌道

對公共文化事業的投入要隨經濟發展逐年增加,且增加幅度不低于財政收入的增長幅度。進一步優化投入結構,改變公共財政增長偏向以城市為重點、以大型基本設施為重點的公共服務增長模式,建立以基礎設施為主導,兼顧轉移支付的公共財政模式。改變公共服務在城鄉、地區間不平衡的問題,以保護弱勢群體為重點,以加強農村公共文化服務為關鍵,建立兼顧公平與效率的公共投入模式;進一步探索市場化運作、多元投入的新模式,鼓勵、引導社會力量參與公共文化建設。繼續探索公益文化社會辦的路了,運用政策引導、優化服務等手段,使各類社會資本和生產要素向公共文化服務領域流動。針對現在文化建設的新情況、新問題,根據加強公共文化服務體系建設的要求,應盡快制定博物館、圖書館、美術館、文化館等的服務標準和業務規范,盡快出臺《江蘇省〈公共文化體育設施條例〉實施細則》、《江蘇省圖書館管理辦法》、《江蘇省文化館管理辦法》和《江蘇省文化從業人員資格認定辦法》等等。使博物館、圖書館、美術館、文化館等對各自的社會功能、事業發展目標和責任、服務對象和內容進行明確定性。并積極參加全國圖書館、美術館、文化館評估定級的工作。

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