關(guān)于完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的思考

陳天樂(lè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式開(kāi)始實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。但是，由于多年來(lái)所形成的國(guó)有資產(chǎn)管理的思維定勢(shì)、傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，各級(jí)政府以及財(cái)政、國(guó)資部門(mén)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作中面臨著許多問(wèn)題，因此，有必要打破國(guó)有資產(chǎn)保值增值的思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變片面追求國(guó)有資產(chǎn)保值增值的行為方式，站在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來(lái)研究做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究工作問(wèn)題，搞好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本 預(yù)算 必要性 思考

我國(guó)建立國(guó)有資本預(yù)算的必要性

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家建立國(guó)有資本預(yù)算的必要性，緣自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引起的國(guó)有資產(chǎn)地位的變化。即由單一國(guó)有制（公有制）經(jīng)濟(jì)向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變；由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)向混合所有制企業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的投資在整個(gè)社會(huì)投資的范圍和比重比一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大得多。目前國(guó)外對(duì)國(guó)有資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算研究因?yàn)榭陀^條件的差異，對(duì)我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算的建立不具備直接使用價(jià)值，但可以吸取其中的復(fù)式預(yù)算等，通過(guò)研究實(shí)現(xiàn)中國(guó)化。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算具有重要意義，通過(guò)研究將更加有效地加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)管理提供有效手段，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供重要保證，確立國(guó)家有效履行出資人職責(zé)的重要方式和落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人建立業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束機(jī)制的重要保障。國(guó)有資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算研究將對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)有力的影響，也有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上推進(jìn)公共財(cái)政體制建立，真正實(shí)現(xiàn)政企、政資分開(kāi)，加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建議

（一）打破國(guó)有資產(chǎn)保值增值的思維定勢(shì)

打破國(guó)有資產(chǎn)保值增值的思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變片面追求國(guó)有資產(chǎn)保值增值的行為方式，站在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制全面改革及體制轉(zhuǎn)型的高度，解決國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)鍵問(wèn)題，搞好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。我國(guó)一定要建立國(guó)有資本投資的利潤(rùn)收繳制度；建立國(guó)有資本投資的利潤(rùn)分配和使用制度；處理好國(guó)有資本預(yù)算與公共財(cái)政的關(guān)系。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)市場(chǎng)主體改革到位，國(guó)有資產(chǎn)出資人職能到位，公共財(cái)政改革到位，把黨中央、國(guó)務(wù)院要求落實(shí)到位的客觀需要。

（二）區(qū)分國(guó)有資本在宏觀層面與微觀層面的作用和特點(diǎn)

執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，再到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，要區(qū)分國(guó)有資本在宏觀層面與微觀層面的作用和特點(diǎn)。明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的作用定位。國(guó)有資本在宏觀層面的作用及具體要求應(yīng)定位于發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，特別是我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最大的轉(zhuǎn)型國(guó)家，國(guó)有資本的宏觀調(diào)控作用有利于全社會(huì)資源配置效率的提高，有利于解決我國(guó)改革攻堅(jiān)階段的深層次社會(huì)問(wèn)題；國(guó)有資本在微觀層面的作用及具體要求，應(yīng)定位于追求國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，引導(dǎo)并強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股公司提高競(jìng)爭(zhēng)力，盡力實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理的誤區(qū)，表現(xiàn)為混淆了國(guó)有資本在宏觀層面與微觀層面的作用及具體要求，從而導(dǎo)致了國(guó)有資本的宏觀調(diào)控作用的弱化。筆者認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府宏觀調(diào)控的一種衍生手段，能夠更好地解決我國(guó)改革攻堅(jiān)階段的一些深層次社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。必須強(qiáng)化國(guó)有資本在宏觀層面的作用，與國(guó)有資本微觀層面保值增值的作用及具體要求相比，在宏觀層面，國(guó)有資本要服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和服務(wù)于公共財(cái)政職能的發(fā)揮。

（三）處理好國(guó)有資本預(yù)算與公共財(cái)政的關(guān)系

建立國(guó)有資本預(yù)算制度，關(guān)鍵是要處理好國(guó)有資本預(yù)算與公共財(cái)政的關(guān)系。筆者認(rèn)為要把國(guó)有資本預(yù)算與公共財(cái)政分開(kāi)，使二者平行起來(lái)，統(tǒng)一納入國(guó)家的總預(yù)算。因?yàn)槿绻褔?guó)有資本預(yù)算作為公共財(cái)政的組成部分，就很難避免經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本投資擠占本應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出的情況。在國(guó)有資本預(yù)算與公共財(cái)政分開(kāi)的情況下，各種所有制企業(yè)的稅收都要按照國(guó)家稅法的規(guī)定分別交給各級(jí)政府，以形成各級(jí)政府的公共財(cái)政收入；國(guó)有資本投資產(chǎn)生的利潤(rùn)，則上繳國(guó)有資本預(yù)算，形成國(guó)有資本預(yù)算的收入，其他投資產(chǎn)生的利潤(rùn)，則歸各個(gè)投資者所有。

實(shí)行國(guó)有資本預(yù)算與公共財(cái)政分開(kāi)。國(guó)有資本預(yù)算支出則主要用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的再投資。如果二者的余額產(chǎn)生太大的赤字或結(jié)余，經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，可在余額中進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)于建立國(guó)有資本預(yù)算，建在財(cái)政部門(mén)有利于加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理，為國(guó)有資產(chǎn)出資機(jī)構(gòu)提出預(yù)算草案。筆者認(rèn)為，建立國(guó)有資本預(yù)算關(guān)鍵是要由各級(jí)政府統(tǒng)一制定國(guó)有資本預(yù)算支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

1.中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定.人民出版社，1999

2.國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn).國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)

3.榮兆梓.國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須進(jìn)一步改革.中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2006