我國職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展思路之構(gòu)想

陳　莉

摘要：我國經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型，既為職業(yè)教育的發(fā)展提供了重大機遇，也使職業(yè)教育的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有確立職業(yè)教育在教育體系中的重要戰(zhàn)略地位，理順政府與職業(yè)院校的關(guān)系，推動職業(yè)院校走內(nèi)涵式發(fā)展之路，職業(yè)教育才能更好地適應(yīng)勞動力市場的長期需求。為破解職業(yè)教育投入不足難題，首次提出了探索建立人才輸入地區(qū)對人才輸出地區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)補償機制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育； 機遇與挑戰(zhàn)； 思想障礙； 補償機制； 內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

伴隨著我國改革開放的偉大歷史進(jìn)程和教育事業(yè)實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)和高等教育大眾化兩個歷史性跨越，職業(yè)教育事業(yè)取得了歷史性的重大突破。到2007年，高等職業(yè)學(xué)校發(fā)展到1168所，當(dāng)年招生283萬人，在校學(xué)生達(dá)到861萬人，約占普通高等院校招生數(shù)和在校生數(shù)的一半。2007年，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生數(shù)達(dá)到1100萬人，在校生數(shù)近3000萬人。[1]職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)了高等教育和高中階段教育的半壁江山。

在充分肯定職業(yè)教育取得歷史性成就的同時，也要清醒地認(rèn)識到職業(yè)教育的發(fā)展所面臨的困境和挑戰(zhàn)：輕視甚至是鄙視職業(yè)教育是一個不容忽視的普遍社會現(xiàn)象，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件還比較差，管理體制、運行機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。本世紀(jì)頭二十年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。2007年召開的黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”、“構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”重要戰(zhàn)略決策，明確要求“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”。新形勢下，如何促進(jìn)我國職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，把握本世紀(jì)的重要戰(zhàn)略機遇，無疑是一個重大問題。

一、職業(yè)教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)

本世紀(jì)頭二十年既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型期。人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多因素，既為職業(yè)教育的發(fā)展提供了重大機遇，也使職業(yè)教育的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國大陸的總?cè)丝谝殉^13億人（1），估計到2050年以前達(dá)到16億人左右的高峰。目前，我國15-64歲的廣義勞動力人口已達(dá)9億以上，達(dá)到總?cè)丝诒壤?0%左右，這樣高的比例可能要持續(xù)到2050年。盡管勞動力資源非常充沛，價格較為便宜，具有直接的國際競爭力，但是，勞動力素質(zhì)及其對于各行各業(yè)持續(xù)發(fā)展的適應(yīng)性，始終是一個很大的難題，從而對職業(yè)教育提出了更新更高的要求。

目前，我國能夠提供的就業(yè)崗位大約是7.5億個，而發(fā)達(dá)國家提供的就業(yè)崗位加起來也只有4.3億個。所以中國面臨的是全球最大的、最為持續(xù)的就業(yè)壓力，而且，截止2007年底我國人口城鎮(zhèn)化率歷史性地達(dá)到了44.9%[2]，如果全球性金融危機對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響能得到有效控制，估計到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率可接近60%，而勞動力在城鎮(zhèn)的生存狀態(tài)與在農(nóng)村相比，是大相徑庭的。在如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢面前，職業(yè)教育發(fā)展所面臨的就業(yè)市場的激烈競爭不言而喻。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢看，從現(xiàn)在到2020年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重會從目前的50%下降到25%，而第二產(chǎn)業(yè)從20%多升到30%多，第三產(chǎn)業(yè)從不到30%升到40%多。第二、三產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)含量、對勞動力和人才素質(zhì)的要求，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，未來第一產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)含量、對勞動力和人才素質(zhì)的要求，也與今天明顯不同，這對未來我國職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式提出了新的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在的態(tài)勢越來越明顯，在國際范圍日趨激烈的綜合國力競爭中，在國內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，支撐產(chǎn)業(yè)生存與升級的核心技術(shù)往往是難以引進(jìn)的，同樣，高素質(zhì)勞動力和高技能專門人才也是難以完全引進(jìn)的。因此，相比其他教育而言，職業(yè)教育與培訓(xùn)并不是人力資源開發(fā)的一般基礎(chǔ)，而是關(guān)系到國際競爭力和區(qū)域發(fā)展能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。值得注意的是，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，作為社會主義初級階段基本國情的本質(zhì)特征，也正在深刻地影響著我國職業(yè)教育與人力資源開發(fā)的走向。

一是兩次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的不平衡對職業(yè)教育發(fā)展的影響。第一次現(xiàn)代化以工業(yè)化為標(biāo)志，第二次現(xiàn)代化以知識經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志。據(jù)此可以把我國大陸各地區(qū)劃分為中等發(fā)達(dá)、初等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)三種類型。[3]估計到2020年前后，東部沿海相當(dāng)一批地區(qū)可望成為中等發(fā)達(dá)地區(qū)，而中部地區(qū)會發(fā)展成為初等發(fā)達(dá)地區(qū)，西部大開發(fā)會牽引少部分西部地區(qū)躋身初等發(fā)達(dá)地區(qū)，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比重依然較大。由于現(xiàn)代化實現(xiàn)程度不同，不同地區(qū)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)對勞動力和人才的吸納能力差異很大，顯然，整個東部地區(qū)、中部部分地區(qū)會始終保持吸納的強勢，不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的動力和機制存在很大差異。

二是區(qū)域增長極分布的不平衡對職業(yè)教育發(fā)展的影響。實際上，在第一、二次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度位居前列的地區(qū)中，“珠三角”和“長三角”地區(qū)已經(jīng)形成明顯的區(qū)域增長極，“環(huán)渤海”地區(qū)和東北老工業(yè)基地作為潛在增長極也處于起步之中。這些地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)升級快，活力大，成為職業(yè)教育培訓(xùn)供需兩旺的地區(qū)，不僅在職業(yè)教育培訓(xùn)資源方面積累了顯著優(yōu)勢，而且對地區(qū)內(nèi)外勞動力與人才的吸納能力很強。而其他地區(qū)只能通過緩慢推進(jìn)的方式往前走，一時還沒有形成區(qū)域增長極的中西部地區(qū)，須集中力量，培養(yǎng)本地“留得住，用得上，干得好”的實用人才。同時，通過多種合作形式，把職教畢業(yè)生的異地流動謀職，作為勞動力流動和勞務(wù)輸出的重要環(huán)節(jié)。

總體上看，不同地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其前景，與兩次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度和區(qū)域增長極密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育越有可能充滿生機和活力；初等發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿^大；而對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果沒有國家較大的經(jīng)費投入和政策支持，很難在職業(yè)教育方面有較大作為。

二、突破職業(yè)教育改革發(fā)展的思想障礙

（一）把職業(yè)教育擺在區(qū)域教育體系重要戰(zhàn)略地位的意識亟需確立

我國經(jīng)濟(jì)社會向工業(yè)化、信息化的不斷邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，以及技術(shù)變革及其應(yīng)用，使社會對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求呈強烈化之勢，這是職業(yè)教育受到重視和得到發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，相對于普通教育而言，目前，職業(yè)教育面向的是社會的弱勢群體，自身在教育制度上也處于被忽視的邊緣狀態(tài)。[4]73不過，“和諧社會”發(fā)展目標(biāo)的提出，把我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人力資源強國重大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，以及國家民主化進(jìn)程的推進(jìn)和社會公正的逐步實現(xiàn)，為職業(yè)教育從邊緣走向中心提供了政治前提。這也就要求我們應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育放在我國整個教育體系和區(qū)域教育體系的重要戰(zhàn)略地位。從現(xiàn)在起到2020年，既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵期，如果不能在此期間把職業(yè)教育做強做好，必將影響我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，特別是建立自主創(chuàng)新體系、走新型工業(yè)化道路，更需要職業(yè)教育提供強有力的人才、科研、服務(wù)支撐。因此，無論是中央政府決策層，還是地方政府決策層，都需要在戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變教育體系發(fā)展重點，突出職業(yè)教育的地位，促使資源向職業(yè)教育優(yōu)先配置。

（二）進(jìn)一步突破傳統(tǒng)計劃體制下職業(yè)教育辦學(xué)理念的思維定勢

現(xiàn)代職業(yè)教育不僅要遵循教育規(guī)律，而且要遵循科技規(guī)律和市場規(guī)律，而傳統(tǒng)計劃體制下的職業(yè)教育辦學(xué)理念仍然在一定程度上阻礙著職業(yè)教育的改革與發(fā)展，其中一個根本性的因素是政府與職業(yè)院校的關(guān)系沒有理順。

從組織經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析來看，職業(yè)院校是否已經(jīng)是一個完備的組織？既是又不是。職業(yè)院校是獨立法人，在中華人民共和國職業(yè)教育法等法律法規(guī)中規(guī)定得明確無誤。問題是，一方面，依照現(xiàn)代組織的法人治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)代中國的大多數(shù)職業(yè)院校尚未成為獨立的組織；另一方面，根深蒂固的“等、靠、要”思想并沒有消失，職業(yè)院校在一定程度上還比較習(xí)慣于“計劃式”的統(tǒng)一管理。所以當(dāng)代職業(yè)院校的眾多困境和社會的指責(zé)，政府實在是難辭其咎的。政府的最好選擇就是剪斷與職業(yè)院校的母子“臍帶”，讓職業(yè)院校自己去成長、發(fā)育、成熟、強壯。[5]

依據(jù)公司理論，職業(yè)院校的獨立法人資格必須得到確立，不是政府主管部門決定職業(yè)院校是什么、干什么、向何處去，而是職業(yè)院校依據(jù)市場和社會，特別是教育消費者的需求，在董事會的監(jiān)督下，作最有利于自身發(fā)展的優(yōu)勢決策。政府在職業(yè)院校組織中是一個重要的投資人，可以派駐黨委書記作為董事會的重要成員，行使教育決策權(quán)。職業(yè)院校的辦學(xué)方向應(yīng)該按照國家的法律法規(guī)規(guī)范，黨政管理要圍繞教育服務(wù)的根本任務(wù)進(jìn)行，以滿足和實現(xiàn)教育消費者的根本利益為前提。這個問題的解決是職業(yè)教育改革與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

（三）以提高質(zhì)量為核心的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略思想亟需進(jìn)一步樹立

從全國范圍內(nèi)來講，職業(yè)教育正面臨著新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折，即從規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量為核心的發(fā)展方式。實現(xiàn)這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折需要有“頂層設(shè)計”，即中央決策層和地方?jīng)Q策層從職業(yè)教育的全局上明晰新的戰(zhàn)略思路，教育行政管理部門需要作出整體性的戰(zhàn)略規(guī)劃，在資源投入和配置、職業(yè)教育管理體制改革、職業(yè)院校辦學(xué)定位及其分類管理、職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮以及加強自身各方面建設(shè)和改革等重大問題上明晰思路與舉措，引導(dǎo)職業(yè)院校科學(xué)發(fā)展。但需要說明的是，政府部門在規(guī)劃以上這些思路和舉措時，所要把握的一個重要原則是，這些思路和舉措應(yīng)屬行業(yè)引導(dǎo)性規(guī)范，而不能變成檢查評比的標(biāo)準(zhǔn)，否則，就又回到了計劃經(jīng)濟(jì)思維下政府與職業(yè)院校關(guān)系的老路上，剝奪了職業(yè)院校組織的獨立性。

三、破解職業(yè)教育投入不足難題

當(dāng)前影響職業(yè)教育改革發(fā)展的具體問題，突出表現(xiàn)為投入不足和債務(wù)問題。職業(yè)教育有別于普通全日制教育，它的辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于普通教育，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、實訓(xùn)設(shè)備投入成本高。職業(yè)教育需要建立各類實訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)中心，所需要的設(shè)備成本高、投資大，如果沒有政府支持，僅靠學(xué)校自行解決，資金難以保障。2、教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)多。大部分職業(yè)教育的教師是從原來的普通教育轉(zhuǎn)過來的，對這部分的教師需要進(jìn)行實際操作技能的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費和條件僅靠學(xué)校自身難以保障落實。3、學(xué)生實訓(xùn)成本高。職業(yè)教育的學(xué)生實際操作訓(xùn)練課時和理論課時比例達(dá)1:1，辦學(xué)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通教育。4、實訓(xùn)設(shè)備維護(hù)和更新。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，職業(yè)教育的設(shè)備更新?lián)Q代快，如果維護(hù)和更新跟不上時代的步伐，落后于社會的發(fā)展，必然對培養(yǎng)學(xué)生不利，而職業(yè)教育實訓(xùn)設(shè)備的維護(hù)和更新成本相對比較高。5、教師再培訓(xùn)要求高，費用更高。好的職業(yè)教育的教師不僅是學(xué)校的骨干，更是企業(yè)的技術(shù)顧問。職業(yè)教育對教師的再培訓(xùn)提出了更高的要求，這方面的投入成本相對較高。

從全國范圍來看，由于辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于普通教育，再加上政府投入先天不足，職業(yè)教育普遍存在軟硬件建設(shè)均不能滿足職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的需求。從區(qū)域范圍來看，中西部經(jīng)濟(jì)初等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育投入，明顯低于東部中等發(fā)達(dá)地區(qū)，原因主要有兩個，一是地方財政收入有限，二是地方財政對職業(yè)教育投入的外部效應(yīng)。相對于地方財力有限而言，地方財政對職業(yè)教育投入的外部效應(yīng)則是制約職業(yè)教育投入不足的主要因素。地方財政對職業(yè)教育的投入，受益最大的本應(yīng)是當(dāng)?shù)兀壳埃捎诠べY收入和待遇在區(qū)域間的不平衡，經(jīng)濟(jì)初等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入大量資金培育出的優(yōu)秀職校畢業(yè)生大多流向東部沿海地區(qū)，而留在本地就業(yè)的則屬少數(shù)，這被一些政府人士戲稱為“為他人做嫁衣”。正是這種財政投入的外部效應(yīng)，使得經(jīng)濟(jì)初等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)不愿用過多的財力投入職業(yè)教育。而中等發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其優(yōu)厚的工資待遇吸引了初等發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀職校畢業(yè)生，能以較少的教育投入享受到較大的成果，缺乏職業(yè)教育投入的經(jīng)濟(jì)利益動機。基于問題產(chǎn)生的原因，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來分析，職業(yè)教育投入不足問題不是地方政府所能解決，中央政府必須采取有效措施。

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，外部效應(yīng)產(chǎn)生的原因主要有三點：第一產(chǎn)權(quán)界限不明，第二權(quán)益界限不明晰，第三政府缺少相應(yīng)的措施或措施不力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級政府都是以本地經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的，如果沒有有利的外部制約措施，各地為了追求自身利益最大化，很自然會把有限的財力優(yōu)先投入能為本地帶來最大經(jīng)濟(jì)利益的項目。因此，筆者認(rèn)為，在積極鼓勵和引導(dǎo)地方政府加大職業(yè)教育投入力度的同時，中央政府必須采取以下有效措施，以彌補在職業(yè)教育投入方面的市場調(diào)節(jié)失衡。

首先，要進(jìn)一步改革中央轉(zhuǎn)移支付方式，加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)減少一般性轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較大，專項轉(zhuǎn)移支付比重較小。建議在轉(zhuǎn)移支付方式上，加大職業(yè)教育的專項轉(zhuǎn)移支付比例，適當(dāng)減少一般性轉(zhuǎn)移支付比例。其次，要探索建立人才輸入地區(qū)對人才輸出地區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)補償機制。從全國范圍來講，中等發(fā)達(dá)地區(qū)是人才輸入地區(qū)，也是職業(yè)教育受益最多的地區(qū)，他們免費享受了初等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)付出大量人力、財力培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才。這就造成了人才輸入地區(qū)與人才輸出地區(qū)之間的不平衡。因此，建議探索建立職業(yè)教育人才輸入地區(qū)對人才輸出地區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)補償制度，以調(diào)動初等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的積極性。目前，各地都把教育費附加的20%用于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展，部分中等發(fā)達(dá)地區(qū)也采取了由地方稅務(wù)部門統(tǒng)一征收職業(yè)教育專項經(jīng)費的做法 (2)，但是，無論是教育費附加還是職業(yè)教育專項經(jīng)費，都是由地方稅務(wù)部門征收的，支配主體是當(dāng)?shù)卣褂玫赜蚴潜炯壵茌牭男姓^(qū)域，因此教育費附加和職業(yè)教育專項經(jīng)費并沒有解決區(qū)域之間職業(yè)教育受益者對職業(yè)教育付出者的合理經(jīng)濟(jì)補償問題。筆者建議，應(yīng)從中央政府層面建立一種新的稅收制度，統(tǒng)一整合各地教育費附加、職業(yè)教育專項經(jīng)費、企業(yè)按職工工資總額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，由中央政府統(tǒng)一支配，在統(tǒng)籌考慮各地對職業(yè)教育經(jīng)費需求的基礎(chǔ)上，建立對初等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育付出者的合理經(jīng)濟(jì)補償制度，以解決初等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育投入的外部效應(yīng)問題。

四、走內(nèi)涵式發(fā)展之路

未來職業(yè)教育對中國的貢獻(xiàn)，是為中國走新型工業(yè)化道路提供人才資源的支撐、為解決中國的“三農(nóng)”問題和農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移發(fā)揮更大的作用、為中國全面建設(shè)小康社會和提高人口素質(zhì)貢獻(xiàn)力量。這三大戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于我們對職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略作出明智抉擇。

近幾年來，面對日趨激烈的職業(yè)市場競爭，大部分職業(yè)院校采取了訂單培養(yǎng)模式；有的職業(yè)院校面對招生難，在立足學(xué)歷化的職前養(yǎng)成教育的同時，瞄準(zhǔn)了日益龐大的職業(yè)培訓(xùn)市場，以解決生源不足問題；為破解職業(yè)教育先天投入不足問題，中央政府實施了職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃(3)，以期對整個職業(yè)教育的發(fā)展起到很好的示范作用和輻射效應(yīng)。但正如有的專家指出的那樣，以上這些做法都只能是暫時的應(yīng)急措施，不能作為職業(yè)教育發(fā)展的長期有效手段加以應(yīng)用。因為：（1）職業(yè)教育畢竟不能等同于職業(yè)培訓(xùn)，至少在現(xiàn)階段，職業(yè)培訓(xùn)還成不了它的“主業(yè)”；（2）訂單培養(yǎng)也只是權(quán)宜之計，長期推行勢必導(dǎo)致職業(yè)院校失去獨立性，甚至直接依賴或受制于用人單位；（3）從長遠(yuǎn)看，示范性基地建設(shè)也需要逐步擴(kuò)大和推廣，直至其作為人才培養(yǎng)“基地”或“窗口”的意義消失或消融于整個職教辦學(xué)質(zhì)量的全面提高之中，否則，若只是對少數(shù)基地進(jìn)行政策扶持與傾斜，長此以往，必然重蹈普教發(fā)展過程中搞重點學(xué)校之覆轍，在職教內(nèi)部再次引發(fā)教育公平問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，當(dāng)權(quán)宜之計發(fā)生短期效應(yīng)以后，應(yīng)及時過渡到職業(yè)教育發(fā)展的長遠(yuǎn)策略。[4]73筆者認(rèn)為，職業(yè)教育要呈良性發(fā)展，必須立足長遠(yuǎn)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展模式是一個完整的體系，涉及的內(nèi)容較多，筆者無意面面俱到，僅側(cè)重從以下幾個方面提出幾點建議，供大家批評。

（一）以市場需求為導(dǎo)向：現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的選擇。能否適應(yīng)市場需求，是職業(yè)教育保持健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是職業(yè)院校保持生機和活力的關(guān)鍵所在。而市場對勞動力的需求，有短期需求和長期需求之分，因而，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式也就有兩種，即：滿足短期需求的訂單培養(yǎng)模式、滿足長期需求的職業(yè)教育與勞動力市場寬口徑結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，市場對勞動力的需求結(jié)構(gòu)必然發(fā)生調(diào)整。在當(dāng)前就業(yè)市場的激烈競爭中，大多職業(yè)院校選擇了訂單培養(yǎng)模式 (4)，完全按照用人單位的需要制定培養(yǎng)模式，包括課程體系和教學(xué)內(nèi)容等。然而，這種模式也存在一定的缺點，非常突出的是，盡管從培養(yǎng)模式上具有非常強的針對性，也因此具有比較強的剛性。這種剛性表現(xiàn)在兩個方面：一是就業(yè)方向的剛性，即過早確定就業(yè)方向和崗位，往往不能很好適應(yīng)勞動力市場的變化，一旦難以預(yù)測的就業(yè)形勢的走向與預(yù)期有所不同，畢業(yè)生往往就非常被動。二是專業(yè)知識和技能的剛性往往不能很好地適應(yīng)科技與社會的變化對人才的新要求。當(dāng)前知識和技能的變化是非常快速的，各種具體工作崗位對知識和技能的要求也在不斷變化，而且，頻率也越來越快。這樣，由于訂單式培養(yǎng)非常注重具體的操作知識和技能，而這些往往又是變化最快的部分，因此，這種專業(yè)知識與技能上的剛性往往也不容易適應(yīng)知識的更新。另外，從畢業(yè)生長期的職業(yè)生涯看，這種訂單式培養(yǎng)也會影響勞動力市場中職業(yè)的變化。

因此，筆者建議，職業(yè)教育在滿足市場對勞動力的短期需求的同時，必須著眼于市場對勞動力的長期需求。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與勞動力市場的結(jié)合，應(yīng)該是一種寬口徑的，而不能僅僅是一種訂單式的結(jié)合。只有這樣，才能夠為學(xué)生提供比較完整的知識結(jié)構(gòu)及比較扎實的理論和知識基礎(chǔ)，才能夠培養(yǎng)學(xué)生掌握發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，幫助學(xué)生形成比較寬廣的職業(yè)視野。并由此為畢業(yè)生的就業(yè)提供比較廣泛的選擇和比較大的適應(yīng)性，特別是能夠適應(yīng)不斷變化的勞動力市場對人才的需求。而且，由于基礎(chǔ)性的知識和理論往往具有一定的遷移能力，所以立足于市場對勞動力長期需求的人才培養(yǎng)模式，也能夠使畢業(yè)生比較好地適應(yīng)科學(xué)技術(shù)社會，包括各種知識和技能的變化對工作的要求。特別需要指出的是，由于當(dāng)前勞動力市場中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常注重人才的基礎(chǔ)性和綜合素質(zhì)，職業(yè)教育與勞動力市場寬口徑結(jié)合的人才培養(yǎng)模式往往也更加能夠滿足勞動力市場的長期需要。

（二）職業(yè)精神培育：現(xiàn)代職業(yè)教育的缺失。合格“職業(yè)人”的綜合素質(zhì)包括一個人的道德素質(zhì)、文明素質(zhì)、文化素質(zhì)以及價值觀等。現(xiàn)在，幾乎所有的企業(yè)都認(rèn)為一個受企業(yè)歡迎的人，首先必須具備誠信、很強的自信心和執(zhí)行力以及良好的團(tuán)隊精神和交際能力。因此，職業(yè)精神的培育，也是現(xiàn)代職業(yè)教育一個不可或缺的重要內(nèi)容。如今，缺少“職業(yè)精神”成為不少企業(yè)對職場新人不滿的重要一點，一些用人單位都希望能找到“負(fù)責(zé)任”的人，現(xiàn)在一些大學(xué)生缺少職業(yè)精神，做不到“干一行愛一行”，達(dá)不到事事以服務(wù)企業(yè)的利益為出發(fā)點的職業(yè)要求，這既是企業(yè)感慨良才難求的原因，也是職業(yè)教育對學(xué)生的職業(yè)精神培育功能的缺失在市場上的真實反映。

職業(yè)精神是從事職業(yè)活動必須具備的道德規(guī)范，是社會占主導(dǎo)地位的道德準(zhǔn)則在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)，也是人們在履行崗位職責(zé)過程中所應(yīng)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。職業(yè)精神包括職業(yè)意識、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責(zé)任和義務(wù)、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)作風(fēng)等。國際上，以“人事相宜”為追求優(yōu)化人們的職業(yè)資質(zhì)，以“創(chuàng)造績效”為主導(dǎo)開發(fā)人們的職業(yè)意識，以“適應(yīng)市場”為基點修養(yǎng)人們職業(yè)道德的職業(yè)化建設(shè)內(nèi)涵[6]55，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)精神教育的思想。由于不同職業(yè)活動的內(nèi)容與要求有所差異，職業(yè)精神的具體內(nèi)容會有某種不同，帶有不同行業(yè)或職業(yè)的特點，但各行業(yè)和崗位又有著共同的基本職業(yè)精神素質(zhì)，如敬業(yè)精神、誠信、責(zé)任心、職業(yè)倫理、規(guī)則意識等等，而這些又與職業(yè)態(tài)度緊密相關(guān)。職業(yè)態(tài)度是個體對某一職業(yè)所持有的評價與心理傾向，包括職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)情感、職業(yè)行為等成分，是勞動者(就業(yè)者)對社會、職業(yè)和廣大社會成員履行職業(yè)義務(wù)的基礎(chǔ)。它是潛在的、對個體職業(yè)行為取向起較大影響作用的，具有持久性、穩(wěn)定性的心理特征。所以，職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)態(tài)度的形成是職業(yè)精神教育的重要內(nèi)容。隨著社會對人才的素質(zhì)要求越來越高，企業(yè)更加注重員工的職業(yè)精神。適應(yīng)市場對人才的需求，職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)把學(xué)生職業(yè)精神的培育擺上職業(yè)教育的重要內(nèi)容，把學(xué)生職業(yè)精神的培育作為塑造學(xué)校品牌、打造核心競爭力的一個重要抓手。

正如有的專家所說，職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的“職業(yè)人”，而不是只懂技術(shù)片面發(fā)展的“工具人”。“職業(yè)人”首先應(yīng)具備普通公民的人文素養(yǎng)，是“德、智、體、美”全面發(fā)展的公民；另一方面，作為從事特定職業(yè)的公民，還必須具備與其職業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)品質(zhì)。這種“職業(yè)人”不僅應(yīng)具備職業(yè)所要求的技術(shù)知識和能力，同時還必須具有職業(yè)的思想和方法以及職業(yè)的態(tài)度和情感。[6]55

（三）突出職業(yè)特色：現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的立足點。職業(yè)教育要突出“職業(yè)性”，而遇到的第一個問題就是設(shè)置什么專業(yè)，開設(shè)哪些課程。首先，要堅持“職業(yè)性”與“理論性”相協(xié)調(diào)。由于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與勞動力市場的長期需求相適應(yīng)，做到與勞動力市場的寬口徑結(jié)合。因此，無論開設(shè)什么專業(yè)，都要注重專業(yè)的基礎(chǔ)理論和知識傳授。其次，要堅持“職業(yè)性”與“地方性”相協(xié)調(diào)。職業(yè)院校的辦學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色。地方特色主要是指當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)狀況。產(chǎn)業(yè)狀況是不斷發(fā)展的，會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括兩個方面：一是第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例調(diào)整，二是粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。無論哪個方面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向提出新的要求。因此，職業(yè)院校設(shè)哪些專業(yè)、招多少學(xué)生，均須根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)狀況來決定。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)只有合乎地方產(chǎn)業(yè)的要求，堅持為地方產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展服務(wù)，方能立于不敗之地。第三，要堅持“職業(yè)性”與“世界性”相協(xié)調(diào)。作為世貿(mào)組織的成員國，中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐不斷加快，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)同頻共振的現(xiàn)象越來越多，因此，職業(yè)教育還需有世界眼光，要洞悉世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)、國際勞動力市場的變遷以及它們對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。只有這樣，才能在堅持“職業(yè)性”與“世界性”相協(xié)調(diào)的同時，做到職業(yè)教育與勞動力市場的長期需求相結(jié)合。第四，要堅持“職業(yè)性”與“辦學(xué)能力”相協(xié)調(diào)。每個職業(yè)院校的辦學(xué)能力與辦學(xué)條件均不相同，因此，職業(yè)教育還要與每個學(xué)校自身的辦學(xué)條件相結(jié)合，辦學(xué)條件主要包括師資、實驗設(shè)備以及實訓(xùn)場地等。不顧實際條件，看什么專業(yè)吃香就開什么專業(yè)的做法，只能是誤人子弟，反過來也必將危及職業(yè)學(xué)校自身的生存和發(fā)展。

(1)受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任張平2008年12月24日上午向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃綱要實施中期情況時說，2007年末全國總?cè)丝?32129萬人。（新華社. 我國2007年末總?cè)丝?32129萬[N].合肥晚報，2008-12-24 (A11).)

(2)江蘇省蘇州市從2006年起，在全市范圍內(nèi)由地方稅務(wù)部門統(tǒng)一征收職業(yè)教育專項經(jīng)費（谷新民. 地方政府要進(jìn)一步加大對職業(yè)教育的投入[Z]. 政協(xié)蘇州市委員會十二屆一次會議第046號提案.）http://www.suzhou.gov.cn/asp/1h/page-zx.asp?bh=046.

(3)2005年10月28日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35 號），四（十五）規(guī)定：“實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。大力提升這些學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中起到示范作用，帶動全國職業(yè)院校辦出特色，提高水平。”

(4)訂單培養(yǎng)模式也是許多地方政府所倡導(dǎo)的模式，如《安徽省人民政府實施<國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展決定>的意見》（皖政[2003]34號文件）規(guī)定：“鼓勵各類企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展‘訂單培訓(xùn)。”

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（責(zé)任編輯 吳 勇）