淺議我國環境經濟的發展

趙國欣

摘要：經濟高速發展的同時，必然對環境造成一定的損害。從分析廣西地區環境經濟的一些問題著手，在分析我國環境經濟中的一些常見問題后，運用環境經濟的基礎理論，提出一些政策建議。

關鍵詞：環境經濟；可持續發展；廣西經濟；綠色經濟

一、環境經濟的內涵

傳統觀念認為，經濟發展是以資源消耗和環境破壞為代價的，經濟發展了，環境和生態就會退化。后來學者們又提出了環境影響的倒U形曲線模型，認為當經濟處于低水平時，環境退化很少發生；當經濟高速發展時，環境退化加劇；當經濟達到高水平時，環境退化會逐步減少。但同時，這種倒U形曲線模型是相對的、有條件的。那么，經濟和環境的發展能實現雙贏嗎?環境經濟的提出可以給我們帶來新的思路。環境經濟指的是在經濟的發展過程中，不是簡單地從污染治理人手，而是從改變人的行為模式出發，通過改變經濟和社會發展模式，達到環境與經濟互利雙贏、人與自然互利共生的一種經濟發展模式。環境經濟的基本內容包括：非物質化、綠色化、生態化，經濟與環境退化脫鉤，經濟發展與環境進步互利耦合。

二、環境經濟的典型發展模式

環境和經濟的協調發展可以從很多方面進行研究，而且已經形成了很多環境與經濟互利共贏的發展模式，筆者以廣西為例來介紹幾種典型的發展模式。

1城鄉清潔工程，經濟增長的助推器。長期以來，我國在城鄉經濟發展方面忽視了環境的保護，這不僅出現了一些小冶煉廠、小水泥廠、小造紙廠等對環境嚴重污染的工廠，而且影響了整個城鄉的容貌。這些小廠對經濟的貢獻率極低，而且其創新能力很低，管理模式很陳舊，長期以來，不僅影響經濟的發展，而且影響其他大工廠來本地的投資。那么，城鄉經濟和環境保護是否有一條互利共贏的道路可尋，廣西城鄉清潔工程的實施給我們帶來了答案。廣西2006年9月開始大力實施“城鄉清潔工程”，把城市環境作為招商引資環境的一個重要方面，把環境衛生建設作為城鎮化建設的重要內容。廣西針對現在很多大中城市和縣城、小城鎮中存在五亂現象——攤位亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、施工亂象，從各個方面開始對環境整治。通過各市的市委書記、市長深入基層，深入群眾，走街串巷，了解情況，隨時解決遇到的問題，確保城鎮環境得到有效治理，樹立美好的城鎮形象，創造良好的發展環境和生活環境。同時，提高了城市各方面的標準，堅持以高標準來衡量和要求城市建設管理的各項工作。努力形成一套包括管理機制、監督機制、激勵機制和工作責任制等在內的完整的工作機制。通過長期的狠抓落實，廣西的城鄉環境得到了很大的改善，這同時也吸引了更多的投資者來廣西投資，從而促進其經濟的發展。以融水苗族自治縣為例，2007年融水縣城通過實施“城鄉清潔工程”，使整個縣城的容貌大大地提升了，城市功能缺失凸現：狹小的城市需要拓展，城市配套設施需要完善。一些精明的投資商由此抓住商機入住融水，“融城水岸”、“珠江花園”等大投入的項目在縣城相繼動工，使該縣一季度全社會固定資產投資完成了2億元，同比增長135％。

2“環境治理”體現水泥企業的獨特魅力。我國水泥行業的發展歷程時間并不長，但從初期的生產技術薄弱、產品質量低下，到現今的生產設備先進，水泥質量過硬，中國水泥行業經歷了一場蛻變。而在這種跨越式的發展過程中，環境保護問題也成為被世人矚目的焦點，這也預示著水泥行業將從單純的產品質量、營銷經營的競爭向節能降耗、治污減排的競爭轉變。“十一五”以來國家相應出臺了一系列關于“水泥行業工業結構調整”的政策及意見，并從政策上加強了對水泥企業治污、減排工作的管理。因此，加強環境保護，積極投入改革，也成為企業未來發展的基石。廣西南寧金龍實業有限公司積極響應國家政策，努力實現自身改革，在“環境治理”的工作中便體現了作為水泥企業的獨特魅力。公司秉持“科學發展，環境優先”的理念，在自身管理不斷完善的同時，積極投身環境治理工作中，樹立了以“強化環境治理，清潔文明生產”的科學發展觀。公司的領導班子深刻地認識到只有堅持資源綜合開發與節約并舉，提高資源的利用率，才能實現企業的健康發展，公司把各項節能指標分解到車間、部門、崗位進行細量管理，嚴格考核，與職工切身利益掛鉤，收到了很好的效果。公司應用先進的節能工藝技術，以周邊廠家生產的工業“廢渣”為原料生產水泥，既防止了污染又節約了資源。同時大力推廣“散裝水泥”減少了包裝物對環境的影響。為保證做到粉塵達標排放，企業針對各個揚塵點實行了不同的處理方式，對現有靜電除塵設備進行技術改造，安裝更為先進的脈沖式布袋除塵系統，實現粉塵的最低排放。

3沼氣促進農村循環經濟發展。農村長期以來在經濟的發展浪潮中總是落后一拍，特別是我國西部的一些農村，農民的生活狀況長期以來沒有得到改善。隨著近幾年我國提出新農村建設的方針，國家將更多的資金投入到農村的建設中，使農村的面貌有了很大的改善。但同時，農村經濟的發展必然帶來環境保護方面的矛盾，如何在經濟發展的同時保護好農村的環境，成為我們面臨的一項艱巨任務。近年來，廣西大力發展沼氣建設為廣大的農村帶來了生態建設和循環經濟的巨大效益，有力地推動了新農村建設，解決了農村經濟與環境之間的矛盾。廣西大力推廣“養殖一沼氣一種植”模式，帶動“三改”，實現“三化”。“一池”即建一座合格的沼氣池，“兩業”即種植業和養殖業，“三改”即配套進行改廁、改豬牛欄、改廚房，有條件的還改水、改路、改房，“三化”即庭園經濟高效化、農村生產無害化、家居環境清潔美化。這個鏈條把植物生產、動物轉化、微生物還原的生態原理運用到農村生產，前促養殖后帶種植的匹配關系不僅有效地推動了養殖業和種植業的發展，開發了可再生能源，保護了森林資源，而且從根本上改變了農村的落后面貌，農民的生活水平和人居環境得到了根本改善，促進了經濟、社會、環境的協調發展，實現了農村的可持續發展和社會的文明進步。這個鏈條走的是以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，成為廣西農村實現可持續發展的有效途徑，也為農村經濟和環境的協調發展帶來了新的思路。

三、我國現行環境經濟發展方面存在的問題

1法律不完善，生態保護缺乏法制保障，影響了經濟的發展。我國目前生態環境保護的依據是《中華人民共和國環境保護法》和《全國生態環境保護綱要》以及一些專門的資源法，其對生態保護的目的、任務、指導思想等作出了具體的規定，但其只有一些廣泛的規定，并沒有具體的措施。近年來，國家環保總局下發了一系列生態環境保護的指導性文件和單性法規。但由于現行的資源法主要是針對自然環境中某一特定的要素制定的，缺乏環境保護綜合管理的基本制度和措施。沒有一部完善的、統一的生態環保法規。由于無法可依，環保部門在對生態環境保護監督檢查中，發現的一

些生態破壞事件不能得到及時和應有的處罰。正是因為環保處罰力度的薄弱，使得經濟增長也受到了嚴重的限制。一些污染嚴重的企業長期的發展下去，帶來的只是環境的更加惡化，而對經濟產生效應會越來越小。

2資源利用率低下，不利于環境和經濟的協調發展。現在，由于技術、管理、投入等方面的原因，我國一時難以從根本上改變高能耗、高污染、低效益的經濟增長方式。這造成了資源開發利用的模式也難以改變。重開發輕保護的思想仍普遍存在，以犧牲生態環境為代價換取局部利益的現象在一些地方仍然嚴重。顯而易見，我們為發展經濟付出了巨大的環境代價，資源消耗過度。如2006年，我國GDP只占世界5.5％，但消耗了24.6億噸標準煤，占世界的15％，鋼為3.88億噸，占世界的30％，水泥17.4億噸，占世界的54％。如今，油氣資源的短缺，也已經嚴重影響我國經濟發展。我國單位GDP的能耗遠遠高于其他發達國家。環境問題更是非常嚴重，1／3的國土已被酸雨污染，主要水系的2／5已經成為劣五類水，全國668座城市2／3已經被垃圾包圍。這都是我們粗放型經濟，不注意節約能源，不注意保護環境的代價，而這些已極大地影響了國民經濟和人民的身心健康。

3海洋經濟與海洋環境的嚴重不協調發展。隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是像我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環境問題。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，海洋災害直接影響著海洋經濟的發展規模、速度和效益，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋中的空間、礦產、漁業、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發展的情況下，工程建設的規模日益巨大，這些大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。由此可見，要發展海洋經濟，重視海洋環境迫在眉睫。為了適應我國海洋經濟的快速發展，海洋環境的日益惡化，海洋災害的頻發和海洋工程向大型化發展，近海石油氣田的開發，以及海岸帶開發過程中的后效問題的研究需要，對我國重大海洋環境與保護問題開展研究是十分必要的。

四、未來促進我國環境經濟發展的政策建議

1加快搭建環境經濟政策體系框架。目前，我們緊急要做的是對國內環境經濟政策研究進展進行回顧和評估，對國際環境經濟政策研究與實踐經驗進行總結分析，結合國家社會經濟發展趨勢、全面建設小康社會對環境保護的需求，研究提出新形勢下完整的環境經濟政策框架體系。框架體系設計的主要目的是為環境政策改革創新提供一個中長期的技術路線導引，起到環境經濟政策總綱的作用，同時又要對近中期的環境經濟政策改革和試點做出安排。

2建立符合我國國情的綠色稅收制度。環境稅(綠色稅)已被西方廣泛采用。廣義上講，環境稅包括專項環境稅、與環境相關的資源能源稅和稅收優惠，以及消除不利于環保的補貼政策和收費政策。狹義上講，環境稅主要是指對開發、保護、使用環境資源的單位和個人，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。綠色稅通常做法仍是“激勵”與“懲罰”兩類。一方面對于環境友好行為給予“胡蘿卜”，實行稅收優惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對環境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據的直接污染稅，以間接污染為依據的產品環境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環境稅。我們如果引進環境稅，就可以實現稅收增加、環境保護、社會公平的“三贏”目標。

我國應在借鑒發達國家和發展中國家環境稅收實踐經驗的基礎上，提出符合我國國情的綠色稅收制度。2008年1月1日開始實施的新企業所得稅法已經體現國家對環境的重視，其中有好多條款都與環境保護有關。在將來的稅收方案中，我們還應該盡快提出進出口關稅、消費稅和資源稅改革建議方案，以及體現環境保護要求的燃油稅方案。同時，應重點研究污染產品稅、污染排放稅、一般環境稅以及碳稅方案。爭取在現有研究成果的基礎上，制定出獨立的環境稅政策為建設環境友好型社會奠定財稅政策基礎。

3建立綠色信貸制度，促進經濟和環境的協調發展。2007年7月，我國環保總局、人民銀行、銀監會聯合發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，標志著綠色信貸這一經濟手段全面進入到我國污染減排的主戰場。政策發布后，得到了大部分地區金融系統和環保部門的回應。“綠色信貸”出臺后，被國家環保總局流域限批的環境違規企業遭遇信貸限制。中國銀監會2007年7月向各商業銀行轉發了因未履行環評審批手續、不執行“三同時”、使用淘汰類生產工藝等環境違法行為被國家環保總局處罰的38家違法企業名單和流域限批的地方及相關企業名單，有12家企業在申請貸款方面受到了當地金融機構的限制。但同時，綠色信貸目前也只是取得了局部性、階段性的成果，與預期的目標相比還有不小的距離。一些省份和金融機構，并沒有實行實質性的綠色信貸政策；即使實行了，也只停留在表面階段。這一方面固然是因為綠色信貸只是剛剛起步，還面臨著認識、基礎和信息等多重制約；另一方面更是因為，高污染高能耗行業由于得到一些地方的政策保護，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業，因而很難大幅度削減信貸規模。因此，未來在綠色信貸方面，政府還應該加大執行力度，同時建立起綠色證券、綠色貿易、環境污染責任保險等與綠色信貸相配合的環境經濟政策，以經濟利益杠桿調節企業環境行為，遏制我國經濟增長過高的環境代價。