淺談會計直接委派制實施中的問題及改進建議

朱春芝

摘要：如何使會計委派制有效地深入下去，文章提出了正確處理好指派單位、會計人員和受派單位之間的關系，建立一個專門的委派會計管理機構，建立和完善各項配套制度等一些個人的粗淺見解和建議，使會計委派制推廣下去，真正起到監督企業、事業單位的經濟活動，確保國有資產的保值和增值。

關鍵詞：會計委派；作用；問題；建議

當前，會計委派制歸納起來主要有以下幾種形式：一是向基層行政事業單位直接委派會計人員；二是對一些實行預算會計制度的行政事業單位試行會計集中核算；三是零戶統管制度；四是在國有企業委派財務總監、會計機構負責人或總會計師；五是實行公司集團內部會計委派制。本文著重討論的是行政事業單位會計直接委派制。

1 實行會計直接委派制的意義

1.1 能夠全面提高基層事業單位會計人員的整體素質，規范會計核算辦法，改善單位財務狀況，提高會計信息的可靠性。實行基層單位會計直接委派制后，對委派會計的要求會相對提高，并且委派會計需要競爭上崗，其自身素質與工作業績又緊密聯系，就使會計人員面臨更大的競爭壓力，迫使其不斷自覺地補充新知識、提高自身的業務素質和職業道德素質。會計人員的這種危機感，也促使其切實履行工作職責，提高會計工作質量，增強會計監督的力度。

1.2 能夠促進基層單位辦公規范化，加強財務公開，密切黨群、干群關系，穩定和發展經濟。各個單位的財務，是單位職工關注的“熱點”和“焦點”，影響著方方面面。實行會計委派后，可以提高財務公開的質量，公開中做到了公開時間及時高效，公布內容詳細可信，真正做到“抖了干部的箱底，明了群眾的心底，亮了集體的家底”。只有切實關注職工的利益，才能找到力量之源。

1.3能夠加強會計監督，從源頭上防治貪污腐敗現象。實行會計委派制后，會計人員獨立于被委派單位之外，擺脫過去領導說了算，大吃大喝成風等會計不能有效實行監督的被動局面，及時地取締了“小金庫”、“賬外賬”，“白條”報銷，私分公物，貪污挪用公款等腐敗行為。同時，委派會計所負有的監督職責，要求他們做好財務公開，這有利于財務公開的落實，從而有利于增強領導干部的自律意識和接受群眾監督的自覺性，從源頭上遏制了腐敗問題的產生。

1.4實行會計委派后，會計有了安全感、使命感。過去會計人員作為單位領導的下屬，讓他監督自己的領導，實在是抹不下情面，管嚴了怕打擊報復，管松了違反財經紀律，實行會計委派制后，會計人員消除了思想顧慮，放下了思想包袱，大膽工作，加大了監督力度，嚴格把關，按制度辦事，從源頭上有效地堵住了許多不合理開支的進賬。同時，責任心和使命感促使他們充分發揮聰明才智及專長，積極主動地協助單位領導建章立制。

2會計直接委派制實施中的問題

2.1委派會計與被派駐的行政事業之間的關系問題

由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，過去會計人員與單位領導是領導與被領導的關系，方便使喚，實行會計委派制后，會計是上級部門派到基層來的人，既履行服務職責又起監督作用，使得外部監督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制。因此，一些受派單位的領導認為委派會計是來監督自己的，存有戒備心理，對委派會計工作消極應付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進行。

委派會計是上級派駐到基層的人員，他的工資、獎金等經濟利益都與被服務單位脫鉤，這就從經濟方面客觀決定了委派會計很難積極、主動地服務于所在單位，加上個別委派會計拿著上級主管部門的“尚方寶劍”，在工作中把自己當作“欽差大臣”，高人一等，缺乏與領導共同解決事務的積極性、主動性。

2.2 委派會計的專業知識、專業技能的適應性問題

為了切實解決財務問題，要求所委派的會計人員要有一定的素質，一般是經過公開招考或會計公司派駐的，這些會計人員雖然經過正規院校學習，但所謂隔行如隔山，不同行業的會計還是存在差異的。如果委派會計不具備相應的行業知識基礎，對細節若沒有足夠了解，是很難勝任工作的。結果導致領導的費解和群眾的猜疑。

2.3 委派會計的穩定性與會計人員的流動性矛盾問題

財務工作的復雜性要求委派會計要在同一單位服務一定的時間，但從委派會計的性質和會計工作的監督角度考慮，要求委派會計要定期流動。穩定與流動歷來是同一矛盾的兩個對立方面，過分強調其中的某一方面都會直接損害另一方，如果二者關系處理不妥，就會直接影響整個會計委派工作的全面健康發展。

3 會計直接委派制的改進建議

3.1 正確處理好指派單位、會計人員和受派單位之間的關系

會計委派制無法徹底打破會計人員與所派駐單位之間的依附關系，會計人員長期在一個單位從事具有監督職責的工作，將會處于一種兩難的境地，堅持原則會被孤立，特別是時間一長，很容易被受派單位“同化”，未必能始終堅持原則，這樣，就達不到會計委派制的目的。同時還有一個實際問題，就是被委派會計人員的福利問題，由于會計人員身份的變化，指派的上級組織和受派的基層組織都有理由不予解決，這會影響會計人員的工作積極性。因此，指派上級組織應在派出會計人員之前，必須與受派單位就派出人員的工資、補貼、各種福利待遇、獎金、晉級和一般罰則等方面進行量化的文字規定，以便讓派出的會計人員消除后顧之憂、大膽工作、公正監督。

3.2 建立一個專門的委派會計管理機構

會計人員實行直接委派制后，會計管理的格局發生了變化，對會計的管理由“分散型”變為“緊密型”，與會計人員的關系由“業務指導”變為“業務領導”。為了適應這種變化，迫切需要有專門的、健全的管理機構做大量的具體細致的管理工作。但從目前各地試行會計委派制的情況看，大多是由財政部門對委派會計進行管理，人員少，工作繁重，管理基礎薄弱。為了適應會計管理格局的新變化，進一步加大會計監督和管理力度，從組織上保證會計委派制的順利實施，建議成立隸屬于各財政部門的行政管理機構——會計管理中心，管理區域內會計人員的應聘、委派事宜。

健全會計管理中心的各職能部門。在會計管理中心設人事管理、后續教育、業務考核等機構，將委派會計人員的人事關系、編制、工資福利等納入統一管理，解決好會計人員切身利益問題，讓他們輕裝上陣，無后顧之憂。在職務、職稱、工資福利待遇等方面給予政策上的傾斜，這樣才能讓他們一心一意為基層單位著想，面對金錢不動心。加強會計管理中心的人員配備，選拔素質較高、責任心、事業心較強的干部從事會計管理工作，保持一支相對穩定的會計管理人員隊伍。應賦予管理中心一定的職責權限，特別是執法權限。如對于打擊報復委派會計人員以及違反會計法規的單位和個人具有直接處罰權，以保護委派會計人員的合法權益。

3.3 建立和完善各項配套制度

委派會計的任用制度。對基層單位委派會計的任用，主要通過向社會公開招聘等形式產生候選人，進行業務素質、政治素質和協調能力的考試考核，擇優錄取。對被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發放委派書，在一個單位連續工作時間一般為3～5年，以利于會計工作的開展和會計隊伍的穩定。

委派會計考核輪換制度。會計管理中心每年應對所有其委派的會計人員進行1～2次的考核，內容包括遵守會計制度、職業道德、工作業績、業務技術水平、廉政等方面的情況，重點考核財務管理能力、會計規范化管理工作、遵紀守法等。對考核優秀的給予業績肯定和獎勵，考核不合格的解聘。為促進委派會計人員全面熟悉業務，并防止委派會計融入所在單位，不能有效起到監督作用，委派會計應視情況如每3年輪崗一次。

委派會計的定期培訓制度。很多委派會計并不熟悉受派單位財務狀況，所以派往各基層組織的會計人員上崗前都要經過相關知識和技能的專門培訓；已派駐后每年也要組織一定次數的培訓活動，使會計人員在政治思想、能力水平、專業知識等方面不斷更新，以跟上時代前進和經濟發展的步伐。

4 結論

會計委派制還處于試行階段，它是一項政策性很強的復雜工作，實行會計委派制并不等于萬事大吉，它只是管理的開始，并不能“包醫百疾”。同時，會計委派制在我國還不成熟，應該繼續加強管理，特別是需要各級主管部門不斷完善其配套設施，重視各項制度建設，明確有關部門在會計人員委派工作中的責任，研究解決工作中遇到的問題。這樣才能真正把會計委派制推廣下去，真正起到監督企業、事業單位的經濟活動，確保國有資產的保值和增值。