我國水稻生產現狀及發展對策研究

虞國平　朱鴻英

摘要通過對新中國成立以來水稻生產4個階段發展歷程的回顧，運用大量的數據對我國近幾年來水稻生產、市場供需、貿易和價格變化進行了分析，同時指出了我國水稻繼續增產面臨諸多制約因素，并基于糧食安全角度提出了我國水稻生產的政策和技術建議，以期為今后發展糧食生產、流通管理、保障糧食安全提供參考。

關鍵詞水稻生產；現狀；發展對策；中國

中圖分類號 S511 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0122-05

我國是稻作歷史最悠久、水稻遺傳資源最豐富的國家之一，浙江河姆渡、湖南羅家角、河南賈湖出土的炭化稻谷證實，中國的稻作栽培至少已有7 000年以上的歷史。我國科學家在矮化育種、雜種優勢利用的雜交水稻、超級稻育種、水稻生物技術研究等方面，均走在世界的前列。

1我國水稻生產的4個階段

新中國成立近60年來，水稻科研與生產發展非常迅速，取得了舉世矚目的巨大成就。1949年全國產量僅1 800 kg/hm²，總產4 864.5t。2007年單產6 366kg/hm²，總產比1949年增加了3倍。我國水稻生產經歷了4個發展階段（見圖1），水稻生產的發展與品種技術的4個階段的進步關系密切。

1.1高稈良種評選階段

從建國初到20世紀50年代前期，為高稈地方良種評選階段。全國評出了160多個品種大面積推廣，“南特號”就是當時推廣面積最大的品種之一。1949年產量1 891.5kg/hm²為基礎臺階，當時主要是采用地方品種和傳統栽培技術。1951～1955年單產2 463.0kg/hm²，為第2個臺階，比1949年單位面積產量增加30.21%。該階段總結推廣群眾經驗，改革耕作制度，單改雙、間改連，評選推廣地方良種。

1.2水稻矮化育種階段

20世紀50年代后期到70年代初期為矮化育種階段。20世紀50年代后期，我國水稻矮化育種的主要創始人，在國際學術界被稱為“中國半矮化水稻之父”的黃耀祥先生開創了水稻矮化育種，促進了我國秈稻矮稈化，其單位面積產量增加了30%以上，水稻矮稈良種化促成了我國水稻產量從50年代中后期的2 421.3kg/hm²躍上70年代3 450kg/hm²的臺階。

1.3水稻雜交育種階段

20世紀70年代“中國雜交水稻之父”袁隆平先生育成的雜交水稻，是水稻育種史上的一次重大突破。它打破了水稻等“自花授粉作物沒有雜種優勢”的傳統觀念，大大豐富了作物遺傳育種的理論和實踐，具有很高的學術價值。特別是這一重大科技成果的應用，給我國的水稻生產帶來了一次飛躍，使水稻單產在矮稈良種基礎上提高20%左右，取得了巨大的社會、經濟效益。90年代后期，我國又在世界上最早育成兩系法雜交稻。1985～1994年單產達到5 565kg/hm²，該階段雜交稻已普及應用，同時高產常規品種以及高產模式也不斷出現應用。

1.4超級稻育種階段

在國家863計劃的支持下，由袁隆平院士領銜的我國超級雜交稻育種水平再上一個新臺階。全國已選育成功一批達到生產應用水平的超級稻品種，并開始在生產上大面積推廣應用，取得了顯著的社會、經濟效益。其中最具代表性的品種包括：中國水稻研究所培育的三系法亞種間秈型雜交稻組合協優9308，福建農業科學院培育的三系法亞種間秈型雜交稻優明86等，湖南國家雜交水稻研究中心與江蘇農業科學院合作育成的兩系法亞種間秈型雜交稻組合兩優培九等。這些超級稻的大面積產量潛力達12～15t/hm²，在高產的同時，米質也達到了國家二級優質標準。1995～2007年又上了一個臺階，年平均產量達到了6 249kg/hm²（見圖2），該階段大力推廣旱育秧、拋秧、機械化栽培等技術。

2近幾年來我國水稻生產情況

從面積上看，2003年全國水稻播種面積為2 650.79萬公頃（見表1），較上一年減少了169.3萬公頃，減幅達到6.0%。2004年以后，在國家出臺一系列惠農增糧政策以及較好的糧食市場表現的激勵下，農民種稻積極性提高，全國水稻播種面積逐年擴大。與2003年比2006年水稻播種面積擴大了278.69萬公頃，增幅為10.5%。在面積擴大的季節結構中，尤以中稻面積的增幅最大，2006年中稻面積為1 696.5萬公頃，較2003年增加了208.4萬公頃，增幅達14.0%；而2006年早稻和晚稻面積僅為599.01萬公頃和633.97萬公頃，分別增加了39.98萬公頃和30.30萬公頃，增幅分別為7.2%和5.0%；特別是2006年早稻和晚稻面積還略有下降，較2005年分別減少了3.78萬公頃和20.74萬公頃；2007年，全國水稻播種面積在2006年的基礎上下降37.58萬公頃，下降1.3%。

從總產上看，2003年受面積和單產雙雙下降的影響，當年水稻總產為16 065.5萬噸（見表2），較上一年減少了1 388.5萬噸，減幅達8%。2004年起，隨著面積的逐年恢復和單產的穩定提高，全國水稻總產也逐年增加。但從季節結構看，早稻、中稻和晚稻的表現不一，其中中稻和晚稻的總產在2004年及其后3年中處于持續增產狀態，但早稻總產在2004年后持續減產。與2004年比較，2006年早稻總產下降了34.8萬噸，減幅為1.1%。2007年全國稻谷總產18 603.5萬噸，比上年增加346.4萬噸，增幅為1.9%。其中粳稻總產4 985萬噸，比上年增加265萬噸，增幅為5.6%。東北三省粳稻總產2 703萬噸，比上年增加364萬噸，增幅為13.5%。2007年全國稻谷增產393萬噸，而東北三省稻谷增產363萬噸，也就是說，2007年全國稻谷的增產基本上是由東北三省貢獻的。除掉東北三省的粳稻，2007年全國稻谷基本上是平產。2007年東北粳稻總產僅占稻谷總產的14.5%，以14.5%的比例貢獻了100%的增幅。

從單產上看，在這5年期間，全國水稻單產基本維持在6 060.0～6 435.0kg/hm²之間（見表3），最大單產差距為375 kg/hm²。其中2007年單產高達6 435.0kg/hm²，為5年來最高。2003年平均單產為6 060.0kg/hm²，為5年來最低。水稻單產在2004年達到一個高點后，2005年和2006年2年開始持續走低，2007年單產突破了前期高點，達到6 435.0 kg/hm²。以2007年為例，全國水稻單產為6 435.0kg/hm²，其中新疆8 805.0kg/hm²，列全國各地區水稻單產之首，高于全國平均水平2 370kg/hm²。全國水稻產量最高的湖南、江蘇、江西3省的單產分別為6 225.0kg/hm²、7 905.0kg/hm²、5 655.0kg/hm²。

3我國稻米消費和需求分析

3.1稻米需求總量分析

3.1.1品種之間供需不夠均衡。早、中、晚稻米供需不均衡，在稻谷總量平衡和略有盈余的前提下，早稻米和中稻米的供求關系比較寬松，晚稻米的供給相對偏緊。普通、優質稻米供需不均衡，隨著人民生活水平的不斷提高，對食用大米品質的要求也不斷提升，優質大米的需求持續增長，優質稻米的供給相對不足。優質稻谷產量相對普通稻谷要低，種子、農藥以及管理等成本也較高，統算起來種植優質稻谷的比較收益并不高于普通稻谷，甚至更低。

3.1.2國內稻谷供需基本平衡。2003～2005年我國稻米供給量少于稻米需求量，稻米產不足需；2006年起我國稻米產量超過了稻米需求量；2007年國內稻米產量為12 950萬噸（折合稻谷1.85億噸），而國內消費總量為12 800萬噸（折合稻谷1.83億噸），稻米產量超過了稻米需求量，產需缺口繼續縮小，供給形勢較好，加上近幾年國家增收增存，國內稻谷庫存比較充實。因此，稻米供需形勢呈平衡寬松狀態（見圖3）。但品種和質量矛盾比較突出，區域差異較大。隨著人民生活水平的提高，城鄉居民對稻米的消費需求由過去數量溫飽型向質量營養型轉變，對優質秈米和東北粳米的需求增加很快，南方早秈稻產量雖高但實用口感和市場適銷性較差，有較大積壓。

3.1.3人均消費水平穩中趨降。2003年人均稻米消費量為148.61kg（見圖4），2004年為145.59kg，2005年為141.23kg，2006年為137.43kg，2007年為135.74kg。目前，我國稻米消費主要是口糧消費、飼料消費、食品工業消費和種子消費等；但受消費水平下降的影響，消費總量增加不多，近幾年總體保持平穩或略增態勢；食品工業消費呈平穩增長態勢，但消費總量較少，且受到一定制約；飼料用糧一方面南方農村飼喂家禽、養殖生豬的習慣仍然存在，但養殖水平提高，稻米飼喂用量下降。

3.2我國稻米貿易情況分析

稻米是我國進出口的主要糧食品種，但進出口量遠少于玉米和小麥。大米凈出口量自從1998年達到創記錄的350萬噸后就開始下降，2003～2007年，我國累計進口稻米274.45萬噸，累計出口稻米676.49萬噸。多年來，我國稻米生產一直堅持自給自足的方針，進口和出口主要是用于品種調劑。

從貿易數量上看，貿易規模相對較小。2003～2007年，我國年平均進口大米54.89萬噸（見表4），我國大米的進口量約占世界大米貿易量的1.96%；5年來年平均出口量約135.30萬噸，我國大米的出口量約占世界大米貿易量的4.83%，從年平均進出口數量上比較，5年來，我國大米平均年出口量大于進口量，2003～2007年我國大米凈出口量為80.41萬噸。

從貿易對象上看，貿易對象少而集中。我國稻米進口來源國家和地區比較單一，主要來自于泰國。近幾年從泰國進口的稻米占我國稻米總進口的90%以上，主要是進口香米等高質量稻米，以滿足國內高收入階層的需要。我國稻米出口國家和地區也比較集中，主要集中在科特迪瓦、俄羅斯、巴布亞、新幾內亞和日本等10個國家，出口到這些國家的稻米量占我國稻米出口總量的80%。由于我國大米進出口量較少，不到國內供求總量的0.5%，對國內供求平衡和市場價格影響較小。

3.3我國稻米市場價格走勢

2003年10月前，中國大米市場走勢呈低迷狀態，部分地區在4、5月受SARS疫情影響非正常上漲，各級政府采取措施后，短期內市場恢復正常，大米價格并未出現真正意義上的回暖，10月下旬，在其他糧油品種價格異動影響下，全國各地稻米價格呈現突發性上漲，各地稻谷價格上漲200～250元/噸不等，大米價格上漲幅度高達500元/噸。從某種意義可以說，國內稻米市場價格已經走出了長達6年的低迷狀態，步入相對較高的價格平臺運行。國內稻米價格在經歷2003～2004年的2輪上漲之后，2005年、2006年的稻米價格一直在高位運行。2007年初，國內稻谷價格承繼高位運行態勢，并有小幅攀升，4月、5月和8月初漲勢開始有所加大，出現了新一輪上升（見圖5）。

4我國水稻生產存在的主要問題

4.1耕地面積持續縮減，耕地質量下降較快

受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，我國耕地資源逐年減少。全國耕地總面積從2003年的1.234億公頃減至2007年的1.217億公頃，逼近1.2億公頃的警界線，人均耕地面積跌至0.092hm²，不足世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占2/3。目前，我國人均占有水資源量約為2 200m3，不到世界平均水平的28%，每年農業生產缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。

4.2生產成本逐年上升，影響農民種田收益

“十五”期間，我國主要農產品生產成本上升36.06%，平均每年上漲2.67%。以中稻為例，2006年與2000年相比，化肥用量減少10.75%，而化肥金額卻上升了27.93%，農藥費、種子費、機械作業費在使用量基本不變的情況下，分別上升了50.31%、41.55%和145.03%。2007年種糧食可得到國家各類補貼約600元/hm²，但僅農業生產資料就增長了300元/hm²以上，這導致最近幾年農民種糧收益呈下降趨勢，2003～2007年我國糧食實際收益（含補貼收入）分別為3 180元/hm²、5 730元/hm²、4 935元/hm²、4 800元/hm²和4 500元/hm²。

4.3種植效益較低，農民轉向種植經濟作物

種植水稻與鮮食玉米、鮮食大豆、西瓜、大白菜、花菜等經濟型作物相比，其收益遠低于后者。隨著勞動力成本的上升，與外出打工相比，種糧更不劃算。這都導致農民種糧積極性不高，絕大多數農民只是因為目前非農收入不穩定，以及將土地作為最后的社會保障手段才繼續耕種土地，但留在家里干農活的基本上是婦女和老人，甚至還有部分農民將土地摞荒。

4.4種子市場混亂，劣質假冒品種時有出現

在經濟利益驅動下，一些不具備雜交水稻種子生產、經營條件和資格的單位和個人也紛紛上馬，或明或暗地進行非法生產、經營，造成雜交水稻種子產銷的多、亂、雜局面，由此也引起種子價格的混亂。這使雜交水稻科研成果的知識產權得不到有效保護，嚴重損害產權人的利益。更為嚴重的是，偽劣種子或不適合區域生產條件的種子流入市場，坑害農民，造成糧食產量的損失。

4.5基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較差

目前，我國農田水利基礎設施十分薄弱，農業抗御自然災害的能力比較低。全國有54%的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”。我國現有的灌區大多是20世紀50年代至70年代修建的，很多灌區工程老化失修嚴重，灌不進、排不出問題十分突出；特別是灌區末級渠系工程配套不完善，損毀嚴重，灌溉面積萎縮，抗災能力差，用水浪費嚴重，嚴重制約了農業綜合生產能力的提高。

4.6組織化程度弱，農業產業化水平較低

農業產業化經營水平不高，農業生產主要以戶經營為主，仍停留在小而全的小農經濟狀態。由于土地流轉難度大，所以規模種糧大戶少，連片種植優質稻的難度更大。

5基于糧食安全的我國水稻生產發展對策

5.1政策建議

5.1.1尊重市場機制，逐步提高糧價。如果糧價平均提高0.2元/kg，糧農增收1 000億元，可直接惠及種糧農民。糧食最低收購價格大幅度提高，才能讓農民種植糧食有利可圖，提高其種糧積極性，避免耕地繼續大面積拋荒，才能保障糧食的國內供應，避免糧食國內供應出現更巨大的缺口，需要花更高的價錢進口糧食，這既對糧食生產者有利，也不會損害糧食消費者利益。建議進一步放開市場，提高糧食收購價格，使國內糧價與國際糧價盡快接軌。考慮到國內市場情況，糧價上漲不宜過快，應該分步驟、小幅度逐步放開，目前可以適當允許糧食價格上漲20%～30%。

5.1.2完善補貼政策，增加農民收入。進一步擴大農民直接補貼規模和范圍，使直補的“特惠制”向“普惠制”推進。在直補方式上，既可考慮不與產量掛鉤的直接收入補貼，也可考慮與產量掛鉤的直接補貼方式，還可考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產環節進行補貼，如良種、機耕、機收補貼，推廣旱作農業節水灌溉技術補貼等，以改進補貼方式，提高補貼效率。補貼應向農業高新技術推廣傾斜，采取多種形式扶持農業高科技創新，如設立農業新品種、高新技術產業風險基金，采取貼息的方式引導金融部門或企業投資農業高新技術；建立全球農業高新技術信息網；以股本投入的方式，為農業科技企業提供資本金支持；加大對龍頭企業的直接科研資助等。實施農民科技培訓補助。每年安排一定的資金，用于骨干農民的科技培訓補助。搞好糧食風險基金的綜合統籌，進一步向糧食主產區和糧食生產環節傾斜。改進糧食直接補貼方式，實行與糧食商品量直接掛鉤的糧食補貼政策。

5.1.3加強土地流轉，開展規模經營。建立健全土地流轉機制，促進土地向農業龍頭企業或種田能手、種養大戶集中，或通過土地入股等形式，建立加盟農場、家庭農場、合作農場，形成規模經營。要積極引導和促進土地經營權流轉工作，在“依法、自愿、有償”的基礎上加大對土地經營權流轉經費上的補助力度。創新管理機制，實行從生產到銷售的統一管理服務模式。創新利益聯結機制，以農業龍頭企業和專業合作經濟組織為主體，形成產供銷一條龍、貿工農一體化經營，形成各方利益共享、風險共擔的利益聯結機制。

5.1.4制定評價體系，確保糧食安全。打破糧食生產與地方GDP不協調的怪圈，調動地方政府的種糧積極性。應根據全國的產業布局制定考核辦法，糧食主產區的考核以糧食生產為主，而非過分強調GDP。只有這樣，地方政府才能沉下心來發展農業，抓糧食生產，從而形成良性循環，確保糧食安全。建議推行國家糧食安全三級責任制，制定糧食安全法，依法治糧。第1層次為省級。即爭取實現省、自治區內糧食自給，或盡可能高比例自給自足；第2層次為省際協作區，即通過省際間協作，建立鄰省間緊密型的糧食安全合作關系，共同保證協作方的糧食安全；第3層次為中央政府，主要調控南北方間、東中西間、國際國內間糧食安全關系。3個層次間，以各省、自治區、直轄市自力更生為主，省際間協作為輔，中央總體把握平衡，統一管理，平衡各方經濟利益與糧食生產的關系，分工合作，全國聯動，國際國內互動，共同保證全局糧食安全。

5.1.5改造中低產田，實施沃土工程。加強農田水利基礎建設，對于鞏固農業基礎地位、提高農業特別是糧食綜合生產能力、增加農民收入具有特別重要的意義。加強中低產田改造，建設高標準農田，并不斷培肥地力，提高農田質量，增強耕地綜合生產能力，提高水稻單產水平；搞好中小水利工程的維護和建設，提高防洪調蓄能力，完善農田灌溉體系，增加水稻生產有效灌溉面積；發展節水農業，加強節水設施建設，提高水資源利用率；開展耕地生態環境建設，有效控制農業面源污染，防治耕地水土流失；在全國現有1.2億公頃耕地面積中，確保0.3億公頃的水稻種植面積不被擠占。

5.1.6建立保險制度，撐起“保護傘”。農業本身就很脆弱，一旦遭了天災，農民損失更是異常慘重，他們迫切需要農業保險來分擔壓力、增強信心。建議政府積極探索建立政策性與商業性相結合的農業保險體制。實行“政府財政補貼，商業化運作”的農業保險，在省級試點的基礎上，根據地方產業特點，擴大保險覆蓋面，采取政府與保險公司共同分工經營的運作模式，實現風險管理市場化。農業保險公司要完善農業保險服務體系，了解農民的現實需求，提供專業化、個性化的服務。同時，政府要加強重大動植物病蟲害疫情的預測、預報、預警機制，有效防范各種災害。

5.2技術建議

5.2.1提高水稻科技創新能力，增強科技增糧技術儲備。一是以科技創新為中心，提高自主創新能力。目前，農業部部長在視察中國水稻研究所時指出：“要大力提升水稻科技創新能力。從國際水稻科技前沿出發，加快基礎研究和高新技術研究，引領和支撐我國水稻科技產業發展。在具體工作中，要把水稻育種放在更加突出的位置，并以此整合水稻領域的人、財、物等資源，構建更加緊密的科研網絡和創新平臺；要加速水稻成果的轉化應用，抓住水稻產業體系建設主線，梳理解決水稻生產關鍵的技術難題，深入基層，深入生產一線，以強化水稻科技工作的針對性和實效性；要保持科研工作的相對穩定性和持續性，同時要切實強化教育、科研、推廣等部門的大協作。”二是加強人才隊伍建設，增強自主創新能力。要進一步營造環境、創造條件，讓各類高層次人才更好地施展才華、發揮作用。通過組織實施重大科技項目、創新平臺建設和推進創新成果產業化，培養和集聚高素質創新人才。支持創新領軍人物帶頭承擔重大科技攻關和產業化項目；要盡快建立以市場為導向的創新人才評價體系，切實改變過分追求論文數量而忽視科技人員實際能力和貢獻的評價方式；建立保障科技創新人才合理流動的法律制度，積極引導和鼓勵科技人才面向經濟建設主戰場創新創業；完善有利于發揮科技人才創新活力的科研體制，以重大科技任務培養和凝聚人才；健全科技創新人才培育體系，充分發揮大學在人才培養中的基礎作用，推動實力雄厚的研究機構與著名大學合作培養高級科技人才，提高創新人才的培養質量。三是推進農機科技創新，提高農業綜合水平。要緊跟新的農業科技革命的步伐，抓住發展機遇，圍繞農業結構調整和農業現代化建設中的關鍵技術需求，不斷加強農機的科技攻關和創新。加速現代農業工程和農產品深度加工設備技術研究，加強對水稻全程機械化生產技術和農用航空技術的研究，加大先進適用農機化技術與農機具的開發和推廣力度，促進農機化科技成果向生產力的轉化。積極引進國外農機化先進技術、先進裝備和智力，進一步加強國際間農機化科技、經濟合作與交流，加強對引進技術、引進裝備的消化吸收，在水稻作業上盡快實現高起點的技術跨越，縮小與世界發達國家的差距。四是實施創新團隊建設，造就科技領軍人物。全面實施“創新團隊建設工程”，把加強創新人才隊伍建設擺在突出位置，依托青年人才培養計劃、重點學科、重點實驗室、重點科研項目以及農業科技創新中心等，造就一批科技領軍人物。根據農業科技發展規律和市場需求，優化科研資源配置，進一步明確研究方向、優勢學科、重點領域，突出特色，加強應用基礎研究，解決現代農業建設中一批具有戰略性、前瞻性、共性的重大科技問題，為政府排憂解難，為新農村建設提供科技支撐。

5.2.2加強水稻科技推廣力度，提高水稻綜合生產能力。一是建設科技推廣體系，提高科學種糧技能。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。大力發展農村職業教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，提高農民科學種糧技能。加強農業科技國際合作交流，增強自主創新能力。建立合理選聘機制，形成并完善培訓機制，建立健全考評激勵機制，努力落實各項保障機制。二是推廣先進適用技術，提高稻作綜合效益。包括水稻直播栽培、拋秧栽培以及旱育秧栽培等省工節本增產技術和水稻強化栽培技術，降低生產成本，提高產量、種糧效益；推廣無公害生產技術，提高產品品質和檔次；推廣稻田養鴨、稻田養蝦等技術，提高稻作綜合效益；示范應用富硒稻米等技術，開發功能稻米，提高稻米附加值。三是加快實用技術推廣，加強技術集成創新。強化水稻生產實用技術的重要性認識，加快水稻實用技術推廣，既是扭轉我國水稻生產下滑的突破口，又是促進我國水稻生產技術進步的關鍵，還是發展現代農業的迫切要求，同時也是促進農民增收的重要途徑。要加強面向農民的示范樣板田建設，要加強對農民面對面的培訓，要加強農業技術的集成創新。要全面規范水稻品種，輕簡化栽培技術、高產栽培技術、水稻育秧技術不斷發展和完善，無公害及優質稻生產、稻田綜合利用不斷創新和發展，水稻節水栽培技術正在興起，測土配方施肥技術推廣面不斷擴大，病蟲草害綜合防治技術引起了高度重視。

5.2.3創新水稻科技攻關機制，力爭水稻關鍵技術突破。一是開展科技協作攻關，力爭關鍵技術突破。鼓勵科研機構之間的協作和聯合攻關，加強對水稻生產集成技術的研究，完善水稻科技推廣服務體系。鼓勵和引導水稻科研機構，針對制約水稻綜合生產能力的關鍵性技術和集成技術，開展協作和聯合攻關，力爭在短期內取得重大突破。通過提高農技人員工資和相關福利待遇、增加業務經費等激勵措施，引導科研單位把機構設在水稻主產區，吸引科研人員把辦公場所延伸到田間地頭。鼓勵跨學科、跨單位聯合攻關，加強自主創新研究，實現原創性基礎研究和關鍵性技術的重大突破。加強產學研合作，推動學科、實驗室與企事業單位的項目對接與科技攻關，實現學科優勢與地方需求、產業優勢的有機結合，多出成果，出好成果。二是通過優化組裝集成，開展優質水稻選育。實行水稻育種首席專家負責制，采取“前支持、中加力、后補助”的方式，通過聯合攻關，在全國不同生態條件的區域，開展水稻新品種的選育，運用科技解決制約水稻優質高產的技術難題。根據各地的生產條件與技術基礎，突出豐產目標，通過優化組裝集成，建立和示范應用可實現高產與優質、高效、生態、安全相統一的新型稻作技術體系，提高大面積水稻綜合生產能力與效益，并在制約水稻生產發展的瓶頸技術難題上重點攻關取得突破，提高科技創新能力，不斷提高科技增糧的技術儲備。

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