教師專業化進程中的教師資格認證制度實證分析及相關思考

邵春艷　賀良林

摘要：教師資格制度是一項針對教師行業的職業準入制度，它對于規范教師任用標準，加強教師職業專業化，提高學校教育質量具有重要意義。本文在教師資格認定實踐的基礎上，著重探討了普通高校針對非師范應屆畢業生教師資格認證實施過程中存在的一些問題，以期教師資格認證制度在實踐中得到不斷改進和完善。

關鍵詞：教師專業化；教師資格制度；認證；思考

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

一、前言

教師資格制度是國家實行的一種法定職業許可制度。我國1994年1月頒布實施的《教師法》規定：“教9幣是履行教育教學職責的專業人員”，第一次從法律的角度確認了教師的專業地位。2000年9月教育部發布的《<教師資格條例>實施辦法》，標志著我國教師資格認證制度已全面實施。在完成2001年5月教育部印發的《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》任務之后，教師資格認定工作開始面向社會，并逐步轉入正常化和制度化。教師資格認證制度的實施，為教師專業化的進程提供了制度保障，成為教育事業進入新的發展階段的標志。然而，由于我國仍處于教師專業化的起步階段，與高等教育的其它教育，如培養醫師、律師、會計師、工程師等專業教育相比，教師教育在高等教育領域內還遠沒有取得穩固代以來高等師范院校紛紛轉型，許多綜合院校承擔了教師教育這一任務，并依法接受委托受理本校畢業生的教師資格認定申請。A高校是2003年4月經教育部批準由師范高等專科學校升格的一所地方綜合性本科院校，2004年以來受理教師資格認定申請已有5年實踐，教師資格認定申請數據統計如下：的專業教育地位。教師資格制度所規定的入職門檻過低，極大地制約了我國教師隊伍的專業化水平。云南省是我國一個典型的西部邊疆多民族省份，普通高等學校對應屆畢業生教師資格制度的執行情況也是我國西部地區的一個縮影。本文通過對本地區A高校教師資格認證實施狀況的分析，以期教師資格認證制度在實踐中得到不斷改進和完善。

二、A高校教師資格認證實施狀況

從2004年起，云南省教師資格認定范圍進一步擴大，“中等師范學校及高等學校大專以上應屆畢業生也可參加教師資格的認定。”隨著20世紀90年

從表1可以看出：A高校在實現從普通高等師范院校向綜合性院校的轉變過程中，2007年第一屆本科畢業師范生比例明顯減少，但學校歷年都有70％以上的畢業生申請辦理教師資格證，非師范畢業生所占申請教師資格比例從2007年開始劇增，2008年達到64.9％，而2004～2006年非師范生所占比例均小于20％。這為廣大應屆畢業生從事教育教學工作創造條件，提高了學校畢業生就業渠道和競爭能力。

三、教師資格認證實施過程中存在的問題

《<教師資格條例>實施辦法》第十六條規定：各級各類學校師范教育類專業畢業生可以持畢業證書，向任教學校所在地或戶籍所在地教師資格認定機構申請直接認定相應的教師資格。因此，對于教師資格認證制度把好“入口關”的對象主要是非師范專業畢業生。這樣，使有志于從事教師職業的非師范院校畢業生和其它行業優秀人員可以通過教師資格認定的途徑來獲得教師資格，加入到教師隊伍的行列中來。但是，由于我國教師資格認證起步較晚，其在實施過程中存在著許多問題：

(一)教師資格認定條件

審視我國教師資格認定條件，僅對教師的道德、學歷、普通話水平、身體條件做出了具體規定，而對于其中最為重要的，承擔教育教學工作所必須的基本素質和能力條件并未做出具體規定，且在實踐中存在如下問題：一是教師資格課程考試簡單，內容少，一些重要的課程和內容，如師德、教育政策法規和現代教育技術等缺失；二是教育教學實習實踐環節沒有得到應有的重視，難以真正落實；三是教育教學能力測試內容過于簡單，時間少，隨意性強。對于承擔教學工作必須的基本素質評價上，只是單一的考核參加省級或普通高校開設的《教育學》、《心理學》課程考試；對于教學實踐環節，只要提供了中小學校的教育實習鑒定表就認可合格，缺乏監督和評價機制；對于條例所要求的講課及說課環節，并未真正貫徹落實，以抽查的形式應付了事。如此一來，使很多教師在不具備從事教育工作專業性的條件下開始從教，容易對學生造成很多不可挽回的傷害，而人們對這種由于教師原因引起的“師源性傷害”很少從教師專業性方面考慮。

(二)教師資格認定機構

目前，我國教師資格認定機構主要是縣級以上地方人民政府教育行政部門(一般為縣、地市級教育局下設的人事科)。由于忙于日常事務，教師資格認定機構對教師資格的認證工作難以嚴格執行，流于形式，對提高新教師的教育教學水平作用不大，對把好“入口關”未起到篩選作用。

(三)教師資格認定政策

《<教師資格條例>實施辦法》第八條規定：少數方言復雜地區的普通話水平應當達到三級甲等以上標準；使用漢語和當地民族語言教學的少數民族自治地區的普通話水平，由省級人民政府教育行政部門規定標準。云南省地處邊疆，是少數民族聚居地區，有全國56個民族中26個少數民族居住。由于地方語言復雜，難以制定執行標準，教師資格認定機構采取一刀切的方式，統一使用二級乙等標準，致使邊遠少數民族地區生源的部份畢業生被拒于門外，不僅影響學生的就業，而且打擊了學生的積極性。

(四)教師資格認定時間

按規定，各級教師資格認定機構在每年春季、秋季分別各受理一次教師資格認定申請，而這一事項未能真正落實。目前，認定工作主要安排在春季，無疑給推遲畢業的學生或在職教師晉升職稱帶來一定的影響。

(五)教師資格認定終身性

我國教師資格證書制度的特點之一是終身性的、各級學校教師資格證書(中學、小學)不分等級，教師資格年限不受限。終身性的資格證書不能適應信息時代知識迅速更新的特點，對教師的專業化發展和繼續教育缺乏激勵作用，也不利于教師聘任制度的建立。

四、對于完善教師資格認證制度的相關思考

從2003年起，我國教師資格認證的對象逐步向高等學校應屆畢業生領域轉移。學校為提高就業率而為非師范畢業生進行教師資格認證，是當前普通高校普遍采取的一種有效手段。目前，許多綜合性高等學校和非師范類高等學校都設置了教師教育機構，開放的教師市場體系保證了教師來源多元化，給教師隊伍注入活力，也能夠充分有效地融合大學的教育資源，為社會培養高素質的教師，這為從“源頭”上提高教師質量、促進教師專業發展提供了重要資源保障。但我國教師資格制度目前還需完善，制度建設停留在法規，政策方面，而制度規定的內容寬泛、籠統，不易進行實際的操作，各地方制定的執行標準也不統一。完善教師資格認證制度應從以下幾方面入手：

(一)重新設置教師資格教育課程

目前，我國教師資格認定強調對教師進行“技

能訓練”，存在嚴重的“技術至上”傾向。通過重新設置教師資格教育課程，可將教師資格認定建立在正規的教師教育機構培訓上，形成課程學習與評定考核相互結合的教師資格認定機制。建議設置課程：1、情感態度類。目的是養成受訓者良好的從教動機和獻身教育事業的理想。2、教育基本理論類。目的是了解基本教育理論以及與各級各類學校相關的教育法規，主要設置教育學、心理學和教育法規等。3、教育實踐能力類。目的是培養受訓者對具體教育教學過程的了解和實施教育教學的能力。我國目前大幅度增加實踐時間的條件還不成熟，但可規定一段時間，以聽課、評課、試講等形式接受訓練。現代信息網絡也是獲取教師實踐性知識的重要途徑，網絡上的教學課件、教學案例、教學設計等承載著教師實踐性知識，這種信息網絡無疑為其獲取實踐性知識展開了無限空間。4、教育技術手段類。目的是讓受訓者熟悉、應用多媒體技術和網絡技術手段。通常，大學對教育有較大的自主權，包括計劃安排、課程設置等方面，可制定所有必要的準入規定與計劃條例以確保教師教育計劃良好運行，由教師教育機構負責落實，讓非師范學生在學習本專業課程的同時學習教師教育課程(不記入畢業學分，只作申辦教師資格用)，能將教師教育課程與學術型課程進行有機地整合，也能夠有效彌補考核和考察的不足，提升教師資格申請者對教師職業的認識水平，奠定他們未來專業發展的潛質和基礎。大學也能夠提供遠程教師教育，為那些在其它行業謀職，但很想改變職業，希望成為一名教師的優秀人才進入教師系統提供方便，也為那些在邊遠地區和農村的人接受教師教育提供方便。

(二)堅持加強對教師的學歷教育

國外許多國家如美國、英國對小學教師的資格認證在學歷要求上為本科且具有學士學位，中學教師的資格認證學歷要求達到碩士。1999年國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和國務院轉批的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確要求：“2010年前后，具備條件的地區力爭使小學和初中專任教師的學歷分別提升到專科和本科層次”，“鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養、培訓中小學教師的工作。”從目前我國教師狀況來看，盡管許多西部地區可能通過學歷教育達到了大學水平，但我們也要清醒地認識到仍有一定比例的中小學教師學歷沒達到大學水平。根據教師資格認定條件，申請幼兒及小學教師資格的學歷只要求具備幼兒師范學校畢業及中等師范學校畢業，顯然不適應基礎教育發展的需要。

(三)加強教師資格的專業化導向

《教師資格條例》第五條規定：“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師”，即我國現行教師資格具有向下融通性。在目前我國中小學，尤其是農村的中小學合格教師缺乏的條件下，向下融通是根據實際情況而制定的一種鼓勵性措施。但實際上，每一階段的教育均有其特點，所以對不同階段教師要有不同專業化的要求。隨著教育的進步，到一定發展階段，教師資格的向下融通需要做出修改、調整。

(四)發揮教師資格證書的激勵作用

我國教師資格證書制度的特點之一是終身性的、不分等級。終身性的資格證書不能適應信息時代知識迅速更替的特點，對教師的專業化發展和繼續教育缺乏激勵作用，也不利于教師聘任制度的建立。建議對教師資格證書實行定期更新制度，在有效期內(比如5年)，高水平專業教師除外，要獲得一定的繼續教育學分，實際能力考核合格才能獲得繼續任教資格。這樣可以在教師專業成長督導方面，用發展性評價取代傳統的終結性評價。

(五)利用計算機網絡等信息技術手段加強教師資格證書的管理

管理部門要利用計算機網絡等信息技術手段采集并及時更新信息，加強教師資格證書的管理。這不僅為聘用單位及個人提供方便快捷的查詢渠道，同時對教師資格證書管理起到了有效監督作用，為執法部門提供執法依據，以維護教師資格制度的權威性。

(六)創建教師職業組織

成立全國教師專家審查委員會和全國教師專業教學標準委員會，目的是保證教師的質量，提高專業化水平，轉變教育行政部門的職能。這些組織為獨立的、非營利性的社會評價中介機構，其主要職能為：制定全國性教師教育機構的標準、教師的標準；進行全國性教師教育機構的資格認證及其教育質量評價。該組織的人員組成應體現它的權威性和學術性。隨著教師職業組織的出現，教師資格制度的實施將更加嚴格、科學。

五、結語

好的教師資格標準要努力實現的，就是使教師不僅在入職的時候知道并且符合這個行業的基本專業規范，而且在今后漫長的專業發展過程中，使他們能有足夠的潛力在自己的專業發展道路上走得更好。教師資格評價標準不僅有規范與評價的作用，更重要的是，它應該能指引教學發展，為教師專業發展提供更廣闊的空間，通過規范教師職業準入認證制度，使我國的教師職業走上法制化、專業化的道路。

作者單位：云南蒙自紅河學院教務處

現任編輯：郭廷彬