我國生態(tài)補償現(xiàn)狀及解決途徑

李新芳　郭會峰

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2009）04-023-01

摘要：生態(tài)補償是保護生態(tài)環(huán)境的一種經(jīng)濟手段。我國生態(tài)補償經(jīng)過多年實踐，在林業(yè)、自然保護區(qū)等方面取得了一定成效。建立和完善生態(tài)補償機制需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大補償機制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；現(xiàn)狀；解決途徑

生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

一、我國實施生態(tài)補償?shù)幕厩闆r

我國最早的生態(tài)補償實踐開始于上世紀80年代，森林與自然保護區(qū)的補償工作起步較早，國家投入較多，取得了較明顯的成效，除了森林生態(tài)效益補償基金制度之外，天然林保護、退耕還林等6大工程也是對長期破壞造成生態(tài)系統(tǒng)退化的補償。國務院在《關(guān)于一九九二年經(jīng)濟體制改革要點的通知》中明確提出了“要建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用”；1993年國務院發(fā)出《關(guān)于進一步加強造林綠化工作的通知》，指出“要改革造林綠化資金投入機制，逐步實行征收生態(tài)效益補償費制度”。之后，國家實施了國家級自然保護區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費的嘗試；實施了天然林保護、退耕還林、三北和長江流域防護林體系等重點生態(tài)體系建設(shè)工程，加強森林資源的生態(tài)補償；實施退牧還草，加強對草原資源的生態(tài)補償。經(jīng)過多年實踐、取得了很大成績的退耕還林，在執(zhí)行過程中存在著貫徹“生態(tài)目標不到位”和“給農(nóng)民的補償不到位”的問題?！吧鷳B(tài)目標”不能實現(xiàn)，將影響到這一政策的成敗。由于生態(tài)林的成長和生態(tài)效益發(fā)揮需要近十年的時間，生態(tài)效益又主要是公益性的，因此生態(tài)目標在其他目標中最為脆弱，很容易成為急功近利的犧牲品。而“經(jīng)濟補償”落實不到位，不僅會使退耕還林難于持續(xù)或出現(xiàn)反復，還可能在一些地方加劇社會矛盾。這也說明，真正的生態(tài)補償機制的建立是一種遠比想像深刻的社會利益大調(diào)整和制度創(chuàng)新。2004年，中央森林生態(tài)效益補償基金正式建立，標志著我國森林生態(tài)效益補償基金制度的實質(zhì)性確立。退耕還林政策只是我國建立生態(tài)補償機制的一次成功實踐，還有許多方面都需要生態(tài)補償機制。城市水源地的發(fā)展與保護的矛盾，江河上游水資源利用與中下游用水的矛盾，生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾，喀斯特地區(qū)過度開墾導致的水土流失和沙漠化問題，草原過度放牧或過度耕種帶來的風沙問題，以及自然保護區(qū)的保護問題等。雖然已有許多政策措施，但由于沒能從機制上解決生態(tài)價值補償問題，即使一些地方的保護與發(fā)展關(guān)系得到協(xié)調(diào)，還有許多不穩(wěn)定因素，影響可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補償真正付諸實施，還面臨不少問題。生態(tài)生態(tài)補償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復雜，頭緒繁多， 需要采取措施加以解決。

二、生態(tài)補償機制的對策建議

建立和完善生態(tài)補償機制，必須以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補償模式。

1.加強生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)研究工作。開展生態(tài)保護立法研究，為建立生態(tài)環(huán)境補償機制提供法律依據(jù)；根據(jù)我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的實際情況，突出重點，針對群眾反映突出、嚴重影響生產(chǎn)生活和需要實行搶救性保護的區(qū)域；在財政支付能力有限、政府控制力不足的條件下調(diào)動民間參與污染治理和生態(tài)建設(shè)的積極性，將政府主導型生態(tài)治理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導型治理模式。

2.要加強宣傳教育，增強利益相關(guān)各方對生態(tài)補償?shù)恼J知與參與。

3.進一步完善生態(tài)補償?shù)氖召M制度。生態(tài)補償機制的建立是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護和建設(shè)資金籌措與使用等各個方面。制定嚴格的征收標準，征收的生態(tài)補償費真正實現(xiàn)?？顚Ｓ茫糜谏鷳B(tài)恢復和補償。

4.拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護資金籌措渠道要注意開展多渠道融資。建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作，形成多方并舉，合力推進。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護資金。發(fā)揮中央和地方財政的雙重作用；完善生態(tài)補償?shù)呢斦唧w系，充分利用市場條件探索多渠道的融資機制。加強對私人企業(yè)的激勵機制鼓勵他們投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中；積極利用國債資金、開發(fā)性貸款，爭取在股票市場中形成綠色板。創(chuàng)造良好的條件以引進海外資金，積極吸引國外資金直接投資于生態(tài)項目的建設(shè)，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，努力形成多元化的資金格局。

5.要逐步完善生態(tài)補償?shù)墓芾眢w制。生態(tài)補償政策涉及許多部門的利益，需要綜合協(xié)調(diào)，應加強部門內(nèi)部和行政地域內(nèi)的生態(tài)補償工作，整合有關(guān)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容。引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。加強組織領(lǐng)導，不斷提高生態(tài)補償?shù)木C合效益。建立和完善生態(tài)補償機制是一項開創(chuàng)性工作，必須有強有力的組織領(lǐng)導。應理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補償資金和資源，形成合力，共同推進生態(tài)補償機制的加快建立。6.加強生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ鳌＜訌娚鷳B(tài)補償立法工作，從法律上明確生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的義務，為生態(tài)補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。積極借鑒國內(nèi)外在生態(tài)補償方面的成功經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理。

參考文獻：

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