以科學發展觀引領煤礦企業紀檢監察工作

摘要：企業紀檢監察工作要以抓黨風廉政教育為切入點，把教育黨員干部樹立正確的思想觀念作為落實科學發展觀的重點內容，引導黨員干部樹立為職工群眾服務、為用戶服務的觀念，堅持從企業實際出發；在黨員干部中確立科學的考核標準，引導黨員干部正確評價自己，腳踏實地地做好本職工作。

關鍵詞：煤礦企業；科學發展觀；解放思想；紀檢監察

中圖分類號：F279文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0086-02

煤礦企業紀檢監察工作作為黨的工作的重要組成部分，如何圍繞學習實踐科學發展觀開展各項工作、解決工作中的實際問題，是一個值得思考的問題，筆者就工作實際淺談幾點認識。

一、抓好懲防體系建設，從制度上促進落實科學發展觀

紀檢監察工作在協助煤礦企業黨委建立完善懲防體系基本制度過程中，要堅持兩個原則。

1．堅持全面協調的原則，結合完善法人治理結構、規范煤礦公司運作的實際情況，制訂修改企業各方面制度，例如投資管理制度、財務管理制度、人事制度、企業辦事公開制度等，同時要注意各項制度之間的互相銜接和整體效果。

2．是堅持實用可行的原則，注意把經過實踐檢驗效果比較好、已經成熟的管理辦法上升為制度，例如投資項目后評價管理辦法、企業重大經營決策失誤責任追究辦法、對招標限額以下的投資項目、投資項目后跟蹤評價管理等。

二、開展監督檢查，從作風上促進落實科學發展觀

企業紀檢監察工作通過開展黨風廉政建設檢查等活動促進各級黨員干部自覺遵守紀律，以實際行動落實科學發展觀。主要把握以下幾點：

1. 強化黨內監督。按照《黨內監督條例》的有關規定，協助黨政領導班子完善議事規則、決策監督機制及決策失誤追究制度，促進領導班子和領導人員集體決策、正確決策，促進煤礦企業決策科學化、民主化、規范化。

2. 加強效能監察。紀檢監察部門每年圍繞企業生產經營、年度重點工作的落實情況開展效能監察，定期對立項責任單位的完成情況進行督促檢查，從而提高管理服務水平和工作效率，確保企業主要工作任務如期完成。

3. 查處典型案件。對以權謀私違反廉潔自律行為的黨員干部，一經發現，嚴肅查處。在日常工作中應注重加強與上級紀委和司法機關的溝通，提高預防工作水平，較好地解決群眾信訪舉報提出的問題。

4. 開展企業內部審計。紀檢監察部門要加強與上一級單位監事會、企業內部有審計業務的職能部門的協調，整合審計資源，將外部審計和內部審計結合起來，避免多頭審計和重復審計的問題。

在各單位財務管理已經比較規范的情況下，可以向效益審計延伸，為企業提高管理水平、促進經營發展提出建設性意見。2008年，煤礦企業紀檢監察部在審計后對集團管理提出8個方面建設性意見，均被領導班子采納。

三、解放思想，轉變觀念，從根本上破除與科學發展觀不相適應的思想觀念

當前部分黨員干部中存在一些與科學發展觀不相符合和不相適應的思想觀念，主要表現在：一是對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性、必要性、緊迫性、長期性的認識處于低層面、低水平，對腐敗現象的危害程度和在社會上的蔓延趨勢認識不清、估計不足；二是認為由于改革時期有些大的體制和機制問題尚未完全到位等多方面的原因，腐敗問題很難從根本上解決，所以對與腐敗行為作堅決斗爭的信心不足，導致抓懲治腐敗工作主動性不強，創新精神不夠，存在畏難應付思想。

黨員干部只有進一步解放思想，破除與科學發展觀不相符合、不相適應的思想觀念，才能認清新形勢，抓住新機遇，尋求新發展。各級黨組織都應該加強對黨員干部科學發展觀的教育，引導廣大黨員干部充分認識到狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性、必要性、緊迫性、艱巨性和長期性；充分認識到腐敗問題關系黨和國家的生死存亡；充分認識到只有旗幟鮮明地反腐敗，長期不懈地抓黨風廉政建設，才能為路局的科學發展掃清障礙；充分認識到通過嚴懲腐敗分子，可以純潔隊伍，促進和諧穩定，維護煤礦企業利益；充分認識到通過總結發案規律，可以建立健全制度機制，堵塞漏洞，避免或減少違法違紀問題的發生。各級紀檢監察組織要認真履行對黨員干部貫徹落實科學發展觀情況的監督職責，首先要監督黨員干部學習科學發展觀是否認真深入，更要引導好紀檢監察干部自身對科學發展觀的學習。要通過學習，使全體紀檢監察干部充分認清所從事的事業是神圣的、高尚的、極端重要的，從而熱愛本職工作，珍惜紀檢監察崗位，甘愿為黨風廉政建設和反腐敗事業付出畢生心血。

四、突出源頭治理，健全完善懲防腐敗體系，促進煤礦企業持續發展

腐敗問題必須從源頭上進行治理，要通過完善懲治和預防腐敗體系來確保煤礦企業持續發展。在這方面，各級黨組織和紀檢監察部門要著力從以下幾個方面抓好落實：

（一）抓權力運行中的監督制約，使權力始終正確行使

1．加強對人、財、物、車皮、車票、煤炭以及其他權力機關部門的日常監督。要切實提高干部人事工作的透明度和群眾參與程度，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，落實職工群眾對干部選拔任用的知情權、參與權和監督權。要進一步提高會計委派、財務集中核算等措施和辦法的落實力度，使資金、賬戶得到有效監管，堅持個人收入由銀行直接支付，切實防范資金風險。要加大對物資設備采購、基建工程招投標、車皮車票公開、其他權力機關部門等工作的監督力度，防止暗箱操作和權錢交易。

2．加強對重點人員和重點環節的重點監督，抓住重點帶動全體。要抓好對權力相對集中的領導干部和主要工作人員的監督，加強對決策、執行等重點環節和重點部位權力行使的監督。

3．督促部門內部按要求健全內部控制機制，經常檢查部門內部控制機制的執行情況。要求部門內部要按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的總要求界定權責，對權力結構進行分解、優化和確認，實行分權制約，形成“一把手”負總責、分管領導分工負責、各業務負責人具體負責、具體工作人員人人有責的模式，把“權”和“責”有機結合，形成分工清晰、責任明確的工作格局。

（二）不定期開展重點領域專項治理、專項清理整頓工作，集中解決帶有普遍性的突出問題

1．在日常監督的基礎上，有針對性地開展干部選拔任用、資金資產監管、車皮車票管理、建設工程管理、物資設備采購等重點領域的專項治理，集中解決共性問題，統一修訂完善相關制度。

2．不定期開展領導干部收受禮金、利用職權和職務影響為本人或親屬經營活動謀取利益或提供便利條件、借操辦個人重大事項之機斂財、違規占用或購買公房和小汽車、私設“小金庫”等方面的專項清理糾正工作，及時發現問題，認真進行糾正。

3．圍繞安全生產、經營管理不定期開展監督檢查，確保安全生產上的政令暢通、持續穩定，經營管理上的依法合規、增收創效，形象良好。

（三）狠抓干部作風監督檢查，突出解決干部作風不實的問題，促進煤礦企業安全優質高效發展

干部作風體現著黨風政風，影響著民風，也是確保政令暢通、提高執行力的重要保障，直接關系到能不能確保安全生產，對于實現煤礦安全優質高效的發展至關重要。

五、以人為本，重點解決反映強烈的損害群眾切身利益的問題，促進企業穩定和諧發展

紀檢監察組織貫徹落實科學發展觀必須把以人為本和執紀為民的理念貫穿整個工作全過程，把群眾關注的熱點、難點、焦點問題，作為平時要掌握了解的重要內容，把群眾反映強烈的突出問題作為工作重點，通過強化信訪舉報工作，通過嚴肅查處違紀違法和損害群眾利益的問題，來化解群眾矛盾、理順群眾情緒，促進企業和諧穩定的發展。

一是要進一步規范新形勢下紀檢監察信訪舉報工作。要始終把維護群眾利益作為紀檢監察信訪舉報工作的出發點和落腳點，完善信訪舉報接訪、登記、分析、辦理、回復等環節的制度和規定。

二要進一步暢通信訪舉報渠道。按照超前預訪抓隱患、主動下訪解民憂、公開辦訪順民意、跟蹤督訪查落實、協調息訪促穩定的要求，善于從信訪穩定工作中拓展案源、發現案情，通過查辦案件化解信訪矛盾。

三要始終堅持“人文關懷”、“心理疏導”理念。群眾來信來訪和投訴舉報要做到熱情接待，積極受理。要落實首問負責制，讓群眾訴求有門、敢于投訴。要嚴格落實《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，在信訪穩定工作中落實責任。

四對群眾利益問題要積極主動，群眾反映強烈的收入分配、住房、社保、醫保等方面的違紀違法問題以及領導干部從業不廉、辦事不公、決策不當等侵害群眾利益的問題，要重點投入辦案力量，做到快核快立快查快處，根據問題的性質和影響的程度，依紀依法從嚴懲處、決不姑息遷就。

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作者簡介：蘇優良（1958- ），男，河北邯鄲人，河北省邯鄲市冀中能源峰峰集團鐵路運營分公司黨群工作部副部長兼紀檢監察室主任，政工師，研究方向：紀檢監察。