堅持科學發展　推進全面振興

課題組

摘要領導重視，組織有力，是增強開展學習實踐科學發展觀活動自覺性、堅定性的關鍵；突出實踐特色，緊密聯系實際，才能確保開展學習實踐科學發展觀活動的針對性、實效性；始終圍繞全局，解決突出問題，才能促進學習實踐科學發展觀活動扎實深入展開；破解體制機制障礙，建立長效機制，才能保持科學發展的持久性、長遠性，解放思想、實事求是、以人為本、統籌協調和邊整邊改要貫穿學習實踐活動的始終=

關鍵詞科學發展觀；經驗；啟示

中圖分類號D26文獻標識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0017-05

開展深入學習實踐科學發展觀活動是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求遼寧省第一批學習實踐活動從2008年9月開始至2009年2月結束，共有4.9萬多名省直單位黨員和5萬多名第二批試點單位黨員參加。在黨中央的正確領導下，全省參加第一批學習實踐活動的黨組織全面落實“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊緊圍繞“堅持科學發展、推進全面振興”這一主題，加強領導，精心組織，扎實推進，用新思路、新體制、新機制、新方式落實科學發展觀，實現老工業基地振興。

一、深入學習實踐科學發展觀活動的主要經驗

(一)領導有力，精心組織，增強開展學習實踐活動的自覺性、堅定性

中共遼寧省委從對黨的事業負責，對國家的發展負責，對人民的福祉負責的高度，堅持把搞好這次學習實踐活動，作為推進科學發展觀在遼寧貫徹落實的重要機遇，作為老工業基地改造、實現全面振興、再鑄輝煌的強大動力，作為全省黨建工作的重中之重，采取有力措施，切實抓緊抓實抓好，使得學習實踐活動一開始就成為黨員干部的首要任務、人民群眾的頭等大事。

1組織落實、責任到位。第一，組建各層級的學習實踐活動領導小組。省委組建了學習實踐活動領導小組，由省委書記張文岳同志任組長，省委副書記、省長陳政高等同志任副組長。各部門各單位全部由黨組(黨委)主要領導同志擔任學習實踐活動領導小組組長。第二。設立學習實踐活動領導小組辦公室。抽調精干力量，具體負責活動的組織實施工作。第三，建立學習實踐活動領導指導檢查組。第一批組成了13個指導檢查組，由正副廳級現職領導于部擔任正副組長，負責144個省直部門和9個試點單位的指導檢查工作。由此形成了主要領導親自抓，分管領導協助抓，上下銜接、運轉順暢、領導有力的工作格局。

2明確方向、把握關鍵，省委書記張文岳同志主持制定了《中共遼寧省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》、《遼寧省第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》、省委常委活動方案、為民辦實事實踐活動方案等指導文件，對開展深入學習實踐科學發展觀活動提出明確要求。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，做到“三個堅持，四個貫穿始終”，即堅持不折不扣地貫徹落實中央確定的學習實踐活動指導思想、目標要求、主要原則和方法步驟，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總要求來進行，努力達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標；堅持突出實踐特色，緊密結合遼寧實際，以“堅持科學發展、推進全面振興”為實踐主題，著力解決制約全省科學發展、全面振興的重點問題，努力推動全民振興，在新起點上實現新跨越；堅持創造性開展工作，在完成“規定動作”的同時，創新活動載體，搭建實踐平臺，努力增強活動的針對性和實效性。

3干部帶頭、率先垂范。胡錦濤總書記在深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上指出，這次學習實踐的重點是縣級以上領導班子和黨員領導干部。各級領導干部特別是黨委(黨組)主要負責同志能否發揮示范帶頭作用，對學習實踐活動的成效有著重要影響。省委嚴格按照黨中央的要求，并自我創新，堅持從常委一班人做起，帶頭參加學習實踐活動，帶動全省各級領導干部普遍做到“八帶頭”：第一，帶頭搞好思想發動。從省委書記到各級領導班子一把手，帶頭作動員講話，帶頭宣講科學發展觀，做深入細致的思想政治工作。第二，帶頭參加學習。省委常委集中學習在5次、6天以上，各黨組(黨委)班子的集中學習時間普遍達到5天以上。第三，帶頭講黨課、做報告。張文岳同志和陳政高同志分別在全省學習實踐科學發展觀專題研討班上做輔導報告，全省市廳級以上黨員領導干部做專題輔導報告960余場次。第四，帶頭征求意見。由省委常委召集的征求意見座談會18個，廣泛聽取全省各市委、市政府、省直各部門、各民主黨派和無黨派人士、基層干部群眾的意見建議；各黨組(黨委)領導班子成員也都采取各種有效形式廣泛征求意見。第五，帶頭調查研究。省委每名常委都確定一個調研題目，各黨組(黨委)領導班子成員普遍領題，深入基層、深入實際，聽取意見，研究和解決存在的問題。第六，帶頭搞好分析檢查。省委主要領導和各黨組(黨委)主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草，認真查找存在的主要問題，深刻剖析原因。明確努力方向。第七，帶頭為群眾排憂解難。在省委常委帶動下，參加第一批活動的黨員領導干部全部與困難家庭結成幫扶對于，深入到困難家庭扶貧濟困。第八，帶頭到聯系點指導工作。省委常委、黨員副省長、省委學習實踐領導班子成員也普遍建立了聯系點，每名領導干部深入聯系點普遍在3次以上，切實把聯系點辦成示范點。

(二)突出實踐特色，緊密聯系實際。確保開展學習實踐活動的針對性、實效性

實踐性是科學發展觀的本質特征。開展深入學習實踐科學發展觀活動，必須突出實踐特色，在學習中推動實踐。在實踐中深化認識，使廣大黨員干部牢固樹立科學發展理念，形成科學發展共識，更加自覺地以科學發展觀審視過去、總結經驗得失，以科學發展觀武裝頭腦、轉變思想觀念，以科學發展觀分析現實、查找突出問題，以科學發展觀規劃未來、謀劃戰略、完善體制機制，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。為此，省委從遼寧老工業基地改造、實現全面振興的這個遼寧最大的歷史實踐活動出發，緊密結合遼寧省實際，結合國際金融危機后出現的新情況，把突出實踐特色貫穿學習實踐活動的始終。

1從國家實施振興東北戰略的實際出發，遼寧緊緊抓住了這一歷史機遇。科學發展觀提出之時，恰逢國家實施振興東北等老工業基地戰略之際。實施振興東北戰略是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，為遼寧帶來了難得的發展機遇。在開展深入學習實踐科學發展觀活

動中，遼寧緊緊抓住這一歷史機遇，充分利用國家支持東北老工業基地對外開放的各項政策，進一步擴大外商投資優勢產業目錄的執行范圍和投資物流企業試點范圍，引導外資更多投向高新技術產業、現代服務業、高端制造環節和節能環保等領域，提高利用外資的質量。支持具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品和服務產品出口，大力發展加工貿易，推進貿易增長方式轉變。大力實施“走出去”戰略，加快海外礦產等資源基地開拓和建設，抓好對外工程承包和境外投資項目，加強外派勞務基地建設。

2從自身發展基礎的實際出發，理清發展思路，明確遼寧發展戰略。科學發展觀第一要義是發展。理清發展思路是開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要環節之一。省委在開展深入學習實踐科學發展觀活動中既分析了自身特有的比較優勢，改革開放30年為遼寧積累了體制、物資和技術基礎，工業基礎雄厚，產業結構日趨合理，人才資源豐富，又分析了國際國內發展的有利條件，進一步理清發展思路，遼寧發展的“三大戰略”更加清晰，更加完善，更加堅定。

充分發揮地域優勢，實施沿海經濟帶開放開發戰略。科學發展觀提出以來，省委、省政府重新審視和深入探討遼寧沿海開放問題，順應潮流，市時度勢，確立了科學發展的思路。2007年初，全省出臺了《關于鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》，明確提出今后一個時期。全省對外開放的重點將放在大連長興島臨港工業區、遼寧(營口)沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區、遼寧丹東產業園區、大連花園口工業區5個區域。與此同時，遼寧還將建設一條1400多公里長的濱海公路，將這5個區域連接在一起，形成對外開放“五點一線”的新格局。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，進一步完善遼寧沿海經濟帶開放開發戰略，確定為遼寧發展三大戰略之一，并經過積極努力將納入國家發展規劃。遼寧沿海經濟帶開放開發戰略使得遼寧的發展融入到全國，將會在我國形成一個輻射東北、溝通華北和華中的戰略高地，成為東北地區新的重要增長區域。同時也成為我國進一步擴大對外開放整體戰略的新支點，更使得遼寧的發展融入到東亞乃至世界的宏大藍圖中，為正在振興中的遼寧老工業基地又打開了一扇走向世界的新大門，成為東北亞經濟隆起帶。

充分利用城市群優勢，實施沈陽經濟區一體化發展戰略。區域經濟一體化是當今世界發展的潮流，也是國內經濟發展的主要特點之一。在現實條件下，一個城市的發展離不開周邊城市群、經濟圈的發展，城市之間的競爭已演變成城市群、經濟圈之間的競爭。沈陽經濟區是以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺共8個城市，通過中心城市沈陽的經濟輻射和吸引，與周圍經濟社會活動緊密聯系的地區形成的“區域經濟共同體”。沈陽經濟區各市具有天然的地緣關系，彼此之間水相系、山相連、人相親，形成了較為完整的經濟地理單元。沈陽經濟區是我國重要的重化工業發展基地之一，是東北地區經濟發展的重要區域和遼寧省的經濟核心地帶。全區總面積75402平方公里，占全省的50.95％總人口2362萬人，占全省的54.9％。2007年，沈陽經濟區實現地區生產總值7098億元，占全省的64.4％；實際利用外資57.8億美元，占全省的63.5％；財政一般預算收入465.4億元，為全省的43％；全社會固定資產投資4313億元，占全省的58％；社會消費品零售總額2366.1億元，占全省的58.7％。在開展學習實踐科學發展觀活動中，沈陽經濟區一體化發展戰略進一步完善，省委、省政府明確提出，建設沈陽特大經濟核心體；打造沈撫連接帶、沈本產業經濟帶、沈鐵工業走廊、沈遼鞍營通海產業經濟帶、沈阜產業經濟帶；構建裝備制造、石油化工、鋼鐵工業、新材料、高新技術、制藥六大產業集群。沈陽經濟區一體化發展戰略的實施，將實現區域經濟持續、快速、協調、健康發展。

充分利用遼西北資源優勢，實施突破遼西北發展戰略。在開展學習實踐科學發展觀活動中，省委、省政府堅持以科學發展觀為指導，從區域協調發展的全局出發實施突破遼西北戰略、支持遼西北地區加快發展。舉全省之力推動阜新、鐵嶺、朝陽等遼西北欠發達地區加快發展，是深入貫徹落實科學發展觀的重要實踐，是全面振興遼寧老工業基地的重大舉措，也是構建和諧遼寧的迫切需要，深入貫徹落實科學發展觀，要在深化改革開放中破解難題、激發活力、拓展發展空間，推動遼西北地區實現跨越式發展，確保主要經濟指標增速持續較大幅度超過全省平均水平，確保人民生活質量和水平顯著提高，確保生態環境建設取得明顯成效。要努力消除不利于經濟發展的體制機制性障礙，大力優化投資環境，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要優化空間布局，拓展產業發展空間和平臺，加快推進礦產資源開發與利用、新型能源、新型建材、農產品精深加工以及裝備制造、現代物流等重點產業開發，培育壯大一批產業集群，形成產業優勢和聚集效應，全力做大做強主導產業。要加大對遼西北地區交通、水利、能源等基礎設施建設的投入，推動遼西北地區基礎設施建設再上新臺階。要加大統籌城鄉發展力度，大力發展縣域經濟，積極發展現代農業，做大做強畜牧、大棚蔬菜和花卉等產業，壯大特色農產品加工業。要著力改善遼西北地區生態環境，統籌人與自然和諧發展。為此，省委作出了《關于實施突破遼西北戰略的若干意見》。

3創新活動載體，為群眾解難題，辦實事。在開展學習實踐科學發展觀活動中，省委、省政府始終把以人為本、改善民生作為發展的出發點和歸宿點，始終從廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題人手，解決群眾的生產生活問題，真心實意為群眾辦好事、做實事、解難事。省委從學習實踐活動一開始。就把取得群眾滿意作為關鍵來抓，以體現民心、順應民意、溫暖民生為著眼點，以解決困難群體、環境污染、信訪積案三大問題為活動載體。

開展“黨員干部走進千家萬戶”活動。省委以“重在把主題實踐活動抓實，重在體現人民群眾滿意為標準，重在抓出實實在在的成效”為要求，堅持以黨員干部為主體，以個人身份參加活動，與困難群眾“認親交友”，做到人人有任務，人人受教育；采取實名制的辦法與困難家庭對接，省直部門1.9萬多名在職黨員干部每人聯系一個貧困家庭，登記造冊，建立檔案；在下去的方式上，堅持一竿子插到底，從省委書記、省長到普通黨員干部，不打招呼、不層層陪同，按照統一提供的住址，由黨員干部自己上門找困難家庭；在落實幫扶責任上，堅持黨員干部個人、部門單位和全省統籌三個層次推進，每名黨員干部都有幫扶方案，采取一戶一策、一人一策的方式進行幫扶。截止2009年1月底，到困難家庭走訪均達3

次以上；個人累計為困難家庭解決問題34956個，捐助現金1190多萬元，捐助物質折合現金737.2萬元；部門和單位解決問題15788個，投入資金1210.14萬元。省里統籌解決因病致貧的8617戶困難家庭，提供醫療救助資金862萬元；對困難家庭中的4193名學生，提供助學資金353萬元，安置困難家庭就業4018人，使1096戶困難家庭納入2009年農村低保戶危房改造計劃。對符合廉租住房或經濟實用房保障標準的1416戶城鎮困難家庭，已有389戶住房問題得到解決，其余1027戶全部納入2009年城鎮住房保障計劃。

開展“解難題促和諧”實踐活動。集中力量解決信訪工作中涉及“改革發展”穩定全局、歷史長期遺留、群眾反映強烈、影響當前遼寧省社會和諧發展穩定的九方面突出問題。解決國有企業工資歷史拖欠63.64億元，清欠率100％；將困難企業退休人員和城鎮集體職工從2009年1月1日起全部納入基本醫療保險范圍；對上世紀60年代精簡退職職工調整提高了生活待遇標準，平均標準由135元提高到243元，增幅達80％；資源枯竭礦山破產工傷人員費用已全部發放到位；解決了未參保城鎮集體企業退休人員養老保險問題；解決拆遷中存在的違法違規行為，出臺了依法規范拆遷行為政策意見，交辦的167件違法違規拆遷案件全部辦結，結案率100％；研究制定了被征地農民生活保障政策，近期將下發；清理解決執行積案5674件，實現執結率90％；對義務教育學校工資待遇問題實行專項督查，并提出了解決民辦教師待遇問題的政策。

開展“環保攻堅惠民”實踐活動。截至2009年2月底，已建成1683處農村飲水安全工程，100萬農民喝上了“放心水”；已建成80個生活垃圾處理示范村，另有20個完成土建工程；已建50個省級環境優美鄉鎮和164個省級環境優美村；完成邊界防護林帶造林41.81萬市，完成荒山造林12.8萬畝；已完成1000個村屯和100所學校綠化的規劃設計，努力使學習實踐活動過程成為不斷為民造福的過程。

(三)始終圍繞全局，解決突出問題，促進開展學習實踐活動的扎實性、深人性

研究、回答、解決問題是制定政策、完善機制、實現目標的實踐邏輯。自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，省委對需要集中整改的問題進行認真研究，形成了常委整改落實方案；各黨組(黨委)也都按照中央“四明確一承諾”的要求，把領導班子分析檢查報告提出的努力方向具體化，按解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，把責任落實到實處。在整改中，著力解決影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，以此推動老工業基地全面振興。

1切實查找存在的突出問題。省委和各黨組(黨委)充分發揚民主，采取多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議。全省通過座談會、B面征求、網上征求和面對面征求等多種形式，廣泛征求意見。省委匯總梳理了對省委常委會工作的意見建議共4個方面、182條。省委在此基礎上，著重解決經濟發展、改善民生、黨員干部素質和領導能力等方面存在的主要問題，各地各部門梳理匯總了對自身工作的意見和建議，在貫徹落實科學發展觀方面主要存在的問題有：一些干部群眾的頭腦還存在著違背科學發展觀精神的思想觀念。如把“以經濟發展為中心”理解成“唯經濟發展為中心”；忽視“以人為本”或把“以人為本”扭曲為“人類中心主義”；把“科學發展”解讀成“慢發展”、“不發展”。在體制機制上還有障礙科學發展觀落實的不完善之處。如，社會主義市場經濟體制還不健全，重化等大型國有企業占據主導，非公有制經濟發展相對滯后等問題；行政管理體制改革相對滯后，目前政府沒有完成向服務型、法治型政府的轉變；干部‘用體制機制不完善，對干部的監督機制體制在實踐中存在著一些盲點。

2著力解決保增長中的突出問題。省政府下發了《關于貫徹落實擴大內需方針促進全省經濟持續較快發展的意見》，采取了一系列重大舉措，積極應對國際金融危機帶來的挑戰。1.3萬億元以上投資計劃已經層層分解落實到位，各項重點項目正在抓緊運作和實施中。組織動員廣大黨員干部堅定發展信心不動搖，咬住發展目標不放松，帶領廣大群眾迎難而上、奮力攻堅，2008年全省生產總值經初步核算實現13461.6億元，增長13.1％；地方財政一般預算收入實現1356.1億元，增長25.2％；城鎮居民人均可支配收入14393元，實際增長12.1％；農村居民人均純收入5576元，實際增長10％。2009年初以來，在經濟發展困難進一步加大的情況下，保持了較好的發展勢頭。

3重點解決群眾最關心最直接的突出問題。截至2008年底，新增實名制就業112.6萬人，零就業家庭保持動態為零，城鎮失業率3.8％，首次低于全國平均水平。完成5萬平方米以下城市連片棚戶區改造任務，新建335萬平方米經濟適用房和55萬平方米廉租房。新型農村合作醫療人均籌資水平由50元提高到100元，城鎮居民醫療保險參保人數270萬人。企業退休人員基本養老金月人均提高了100元，城市居民最低生活保障標準平均提高了18％。全面免除了城市義務教育階段學生學雜費，向農村義務教育階段學生免費提供教科書；資助55萬中等職業學校農村學生、城鎮貧困家庭學生和高等學校貧困家庭學生完成學業；新建農村九年一貫制寄宿學校145所。實施農村整村扶貧開發500個，覆蓋貧困戶16萬戶、53萬人，人均增收600元；實施“陽光工程”和普惠制培訓，培訓農村勞動力57萬人，轉移農村勞動力35萬人。新建93所區域性敬老院，改造75所鄉鎮敬老院和14所市級光榮院。新建農村公路黑色路面2920公里。新建2000個行政村文化共享服務點，提前兩年完成20戶以上自然村屯廣播電視村村通工程。省財政安排3億元，重點解決了城市低保和低保邊緣戶的冬季取暖問題。

4圍繞加強領導班子和干部隊伍建設，解決黨的建設中的突出問題。堅持省委常委帶頭，加強思想政治建設和作風建設，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，著力提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析問題的能力，自覺把科學發展觀貫徹落實到各項工作之中；全面啟動新一輪大規模培訓干部工作，提高領導科學發展、促進社會和諧、促進全面振興的本領；切實加強領導干部的黨性修養，樹立和弘揚優良作風，著力解決宗旨意識不強、政令不通、侵害群眾利益、不廉潔自律、獨斷專行、奢侈之風、追求低級趣味等問題，促進了領導班子和領導干部整體素質的提高。

(四)破解體制機制障礙，建立長效機制，保持科學發展的持久性、長遠性

胡錦濤總書記指出：“要著力構建