淺析我國高校財務預算管理存在的問題與對策

葉彩霞

【摘 要】隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，高校作為獨立法人實體地位的確立對高校財務預算工作提出了新的要求，預算管理已成為高校財務管理的中心內容，必須高度重視并做好財務預算管理工作，為學校事業的全面、可持續發展提供有利支持。本文針對高校預算管理中存在的問題，提出完善高校財務預算管理的建議和方法。

【關鍵詞】預算管理 財務預算 高校財務

一、我國高校財務預算管理存在的問題

（一）預算編制階段存在的問題

1.預算編制程序不科學

長期以來預算工作一直被認為是財務部門的事情，學校的教學、科研、管理等部門缺乏參與預算編制的意識。由于財務人員對預算編制客體的了解有限，在編制預算時又缺乏有效的溝通和了解，致使預算指標的確立缺乏合理性，難以反映學校各預算客體的具體情況，學校事業發展規劃與財務預算不相匹配，使得學校事業發展無法獲得有利的財務支持。在多數情況下，學校預算的編制往往是為了向上級財政部門爭取撥款，喪失了作為一種有效的財務管理手段應有的作用。同時，由于預算編制過程缺乏相關部門的參與，除了在預算編制上缺乏合理性外，在預算執行的過程中各項預算措施也得不到有效的理解和執行。

2.預算編制方法不合理

我國高校財務預算的編制與學校事業發展規劃和任務指標脫離，依靠以往年度的實際支出為基礎，通過預測調整當年財政收支相關項目編制本年的預算。這種方法會造成兩方面的缺陷：一是預算的編制脫離學校發展規劃，使預算與實際支出不相符合；二是掩蓋了以往年度實際支出的資金項目中不合理的支出項目。這種預算編制方法使預算無法為學校發展規劃提供有效的資金需求計劃，影響了學校規劃的實施。

（二）預算執行階段

1.預算控制意識缺乏導致監管失效

由于很多高校沒有認識到對預算執行監控管理是預算完善和補充的最好辦法，因此預算在執行過程中的控制力度不夠，預算的執行和監管成為高校的軟肋，使財務預算形同虛設，預算執行不利，監管也流于形式。

2.預算執行過程缺乏應對突發事件的能力

為適應資金預算執行中遇到的突發事件，資金預算就要具有一定的彈性，在財務預算執行過程中實施必要的調整。學校財務部門對各預算單位預算執行情況進行檢查和反饋，報送財政主管部門，但按規定預算在執行過程中原則上不予調整，尤其是對那些可以估計到的費用開支，因工作疏忽未列入預算的，不能隨便同意補報預算，使得學校項目建設因資金不到位受到限制。

（三）預算評價分析階段

預算執行的好壞最終需要通過預算評價和分析才能得出結論。通過分析才能發現執行過程中存在的偏差，才能汲取教訓總結經驗。通過考評才能明確責任，量化工作的努力程度，因此，科學的預算分析和考核是財務預算發揮作用的必然要求。但是，在我國許多高校中缺乏預算管理的評價體系，無法衡量教職工的工作努力程度，缺乏有效的獎懲措施，影響了大家執行財務預算的積極性，最終影響財務預算管理的執行效果。

二、完善我國高校財務預算管理的建議

（一）創新預算編制模式

1.宏觀上構建學校新的預算編制管理體系

以“歸口分級”管理制度為核心的“統一領導、分級管理”的體制構成了新的預算管理體系內部框架。另外，預算管理制度也構成了學校內部預算管理體系的有機部分，包括預算編制和審批程序、修改預算的辦法、預算執行情況的分析方法、預算的評價和考核等。

2.微觀上構建校內責任預算體系

建議在高校的預算管理體系中建立責任預算，在現有的預算控制的基礎上，將管理責任下放到歸口管理部門，形成新的內部控制模式，使各部門在內部預算資源再分配方面被賦予廣泛的自主權，這將有助于改進預算過程的配置效率。

（二）構建新的預算審批與評價監督體系

在財務部門內成立一個預算管理中心，加強預算的編制、審核、協助工作，推行會計委派制，對各預算基層單位的財務收支進行核算和監督；成立學校財經領導小組，由校長、主管財務的副校長、各院(系、處、所)及附屬單位負責人和專家組成，對各院(系、處、所)及附屬單位的部門預算草案及全校的總預算草案進行審核；發揮職代會作用，學校的總體預算、發展規劃、重大投資必須經職代會討論，實行廣泛的民主決策和監督；發揮審計部門的審計監督作用，監督預算編制和執行過程的規范性，監督預算執行過程中的指標下達、資金撥付、預算調整程序是否符合規定。要建立和完善年度預算執行審計制度，國家應在健全有關法規的基礎上，建立部門預算經費績效評估機制，徹底改變教育只重投入、不重效益的現象，為高校預算經費績效評估提供外部環境。高校內部要要充分發揮審計等部門的作用，建立和完善預算評價機制，對預算的執行全過程監督，對執行的結果進行綜合評價，促進預算工作上水平。

（三）創新預算管理思路

1.樹立“以人為本”的預算管理理念

財務預算的運行效果的好壞決定于預算的制定者和執行者，即財務預算的主體素質的高低情況。因此，財務預算工作應樹立“以人為本”的管理理念。學校內部不同部門之間可能為了各自的利益，在編制預算時從本部門的利益出發，做出“留一手”的財務預算，違背了預算應該盡量客觀、公正、可靠的要求，從而影響預算工作的效果.因此，財會人員應恪守自己的職業道德，本著對國家、社會、單位和個人負責的態度，在工作態度上實事求是，在工作方法上注意調整工作思路，提高工作效率，做好財務預算的管理工作。

2.財務預算要做到收支平衡

適度拓寬平衡預算的時間，做到量入為出與負債建設的有機統一。高校預算管理必須做到以收定支，據以對支出、赤字和負債總量實施控制；使政策制定者了解高校在年度中擁有多大的可支配財力；讓廣大教職工明白資源是如何被安排的。可限制支出部門過高的支出期望，使大家認識到超過財力支持的支出要求是無效的。但是，為了有效發揮預算管理的作用，在實際工作中，必須與時俱進，思想必須跟隨形勢的發展進行創新思維，尋求科學、可持續發展之路。

3.大力推進“零基預算法”

零基預算法使有限的資金發揮其最大效益，對保障學校各項工作的正常運行有著十分重要的意義，相對于傳統的增量預算法具有明顯的優勢，它的科學性使其在高校具有廣泛的應用價值.必須嚴格貫徹零基預算法，排除部門經費只能增不能減的問題，集中資金使用，保證重點支出。

4.重視預算管理的評價考核

必須將各單位的預算經費與其工作任務、工作業績和經濟效果直接掛鉤，提高預算資金的使用效益。每年度可由校預算審計監督部門對各部門預算的執行情況進行評議，分出優、劣等級，校財務部門據此作為下年度的預算安排的參考，以達到獎優罰劣的目的，可以進一步促使各部門經費預算的不斷科學化，也促使各部門有效地利用資金。

參考文獻：

[1]張靜文.當前高校預算管理中存在的問題及對策[J].教育財會研究,2004，02.

[2]陳學美.高校部門預算存在的主要問題及其對策[J].事業財會,2006，03.

[3]戴傳紅.高校加強預算管理的若千舉措[J].安慶師范學院學報,2006，05.

(作者單位：福建省勞動和社會保障廳技術學校）