東中西部普通高等教育發展現狀的對比分析研究

【摘 要】本文從數量指標和質量指標兩個方面對東中西部普通高等教育發展狀況進行了比較分析，發現東中西部高等教育發展水平呈現階梯狀不均衡現象，也存在發展不協調、經費投入不足等共同問題。建議政府繼續加強普通高等教育的重視和投入、探索高等教育經費投入和招生指標分配傾向經濟發展欠發達地區的機制，注重高等教育發展速度和發展質量的有機結合。

【關鍵詞】東中西部 普通高等教育 比較

改革開放以后，特別是從1999年高校擴招以來，中國的普通高等教育得到了快速發展，2006年普通高等學校的數量增加到1978年的3倍，達到了1800多所；在校大學生的數量更是增加到20倍，達到了1700多萬人。普通高等教育發展規模的壯大給我國的政治、經濟、文化、社會等方面的全面進步和快速發展做出了巨大貢獻。但是，各地區普通高等教育是否存在不平衡、差異性和共性問題，這是需要關注并進行探索的課題。

一、東中西部普通高等教育發展現狀的概述

（一）東中西部普通高等教育發展的數量對比情況

1.東中西部的普通高等學校數量、學生數量分布不均勻，東中部普通高等學校數、招生數、在校生數、畢（結）生數約為西部的2倍（本文東中西部對比數據為各省、市、自治區的算術平均數）。（見表1）表1 東中西部普通高等學校學校數、招生數、在校生數和畢（結）業生數（2006年）

注：來源資料：根據《中國統計年鑒2007》有關數據整理。

2.東中西部毛錄取率（本文沒有采用通常的“毛入學率”。原因是只有部分省區市不同年份地公布了高等教育毛入學，而且公布的數據還包括高教自考、成人教育等，帶來了統計數據獲取和比較分析的困難。為了保證資料數據獲取的方便和更好的測量效度，本文采用“毛錄取率”代替“毛入學率”，以當年當地錄取人數的4倍而不是在校大學生人數作為評測分子，以當年當地18～22歲適齡人口而不是應考人數作為基數，來測度地區之間的高等教育機會發生率。）呈現階梯狀遞減，而且都不同程度存在毛錄取率偏低的現象（東中西部毛錄取率分別為25.88%、21.01%和18.95%）。2006年，通高等學校毛錄取率超過25%的省市有上海、北京、天津與浙江，毛錄取率低于10%的省份有貴州、廣西和云南。

另外，東部毛錄取率增長幅度最大，西部略低于中部（1998～2006年，東中西部毛錄取率增長幅度分別為18.75%、14.84%和13.71%）。

（二）東中西部普通高等教育發展的質量對比情況

1.西部普通高等學校生師比低于東中部（東中西部普通高等學校生師比為17.67：1、18.10：1和16.77：1），而且中部生師比超過18：1的警戒線（教育部有關文件規定了普通高等學校師生比達標要求：1：14為優秀，1：16為良好，1：18為合格，超過合格比例的就要給予黃牌警告，限制其招生等）。

2.東中西部每十萬人口高等學校平均在校生數呈現梯度減少的現象（東中西部每十萬人口高等學校平均在校生數為2778人、1911人和1397人），東中西部普通高等教育發展水平存在階梯型下降。

3.東中西部國家財政性教育經費與國內生產總值的比例（本文采用“國家財政性教育經費投入與國內生產總值的比例”代替“高等教育支出與國內生產總值的比例”近似地衡量各地區高等教育經費的投入情況，原因是只有極少數省區市公布了高等教育支出情況。）呈現梯狀增加，但是東中西部都存在教育經費投入比例逐漸下降趨勢。（見表2）表2 東中西部國家財政性教育經費與國內生產總值的比例情況 （單位：%）

注：資料來源：根據2004～2007年度《中國統計年鑒》有關數據整理。

4.東中西部普通高等學校生均預算內教育經費都呈現逐年增加趨勢，但是東部生均預算內教育經費遠遠高于中西部，而且增加幅度、穩定程度高于中西部。2003～2006年，東部各省市普通高等學校生均預算內教育經費約為中部的2.2倍，西部的1.6倍。需要注意的是，東部各省市的生均預算內教育經費逐年增加約300元，而中西部各省區市的教育經費呈現波動起伏的狀況，有些年份增加，有些年份反而減少，特別是中部地區比較突出。（見表3）表3 東中西部普通高等學校生均預算內教育經費支出情況（2003～2006年） （單位：元）

注：資料來源：根據國家教育部、國家統計局、財政部聯合發布的各年度《全國教育經費執行情況統計公告》整理。

二、東中西部普通高等教育發展現狀的對比分析

（一）東中西部普通高等教育發展存在不均衡狀態

1.東中西部普通高等教育發展水平總體呈現階梯型下降狀況

東中西部毛錄取率及增長情況、每十萬人口高等學校平均在校生數、生均預算內教育經費等質量指標總體呈現階梯狀遞減。這種現象的形成主要有兩個原因：一是國家高等教育經費投入的傾向性。長期以來，國家高等教育經費等資源主要投入在部屬院校集中的東中部，特別是東部地區。二是地區經濟發展水平的階梯狀。地方普通高等學校的經費投入主要來自于地方政府的財政收入，東中西部階梯狀經濟發展水平一定程度上決定了高等教育這種發展現狀。

2.西部普通高等教育發展總體呈現合理上升趨勢

西部普通高等學校生師比低于東中部，而且西部地方政府非常重視高等教育的投入，國家財政性教育經費與國內生產總值的比例超過了《中國教育改革與發展綱要》提出的國家財政性教育經費占國內生產總值的比例4%，也高于東中部的平均水平。盡管西部生均預算內教育經費低于東部，但是卻高于經濟發展水平較好的中部。

（二）東中西部普通高等教育發展存在共同性問題

1.東中西部都存在普通高等教育發展投入不足的現象

東中西部普通高等教育平均毛錄取率不到22%，處于大眾化教育初級階段。另外，盡管從數量來看，東中西部普通高等學校生均預算內教育經費逐年增加，但是國家財政性教育經費與國內生產總值的比例都存在比例逐漸下降趨勢，而且東中部比例還沒有達到4%。毛錄取率偏低、教育經費投入比例逐年下降，說明東中西部政府都還沒有真正重視普通高等教育的發展問題。

2.東中西部都存在普通高等教育發展不協調的現象

東部山東省普通高等學校招生數、在校生數、畢（結）業生數都是全國第一，但是國家財政性教育經費與國內生產總值比例卻是全國倒數第一，2002年只有2%，2005年比例下降到了極低的1.6%；江西省毛錄取率增長居于中部第一，但是生師比、生均預算內教育經費卻是中部倒數第一。四川省普通高等學校招生數、在校生數、畢（結）業生數都是西部第一，但是國家財政性教育經費與國內生產總值的比例、生均預算內教育經費卻基本上是西部倒數第一。這些現象說明東中西部普通高等教育的發展都存在速度、數量、質量不協調發展的問題。

三、政策建議

（一）中央政府和地方政府都要繼續加強普通高等教育的重視和投入

“沒有公共投資的保障，不可能維持和提高公立高等教育的質量和平等入學權。”政府要牢固樹立“科教興國”戰略理念，繼續穩定增加適齡人口進入普通大學就讀的機會，提高高等教育毛錄取率；加大高等教育經費的投入，并建立穩定的、持續的、按一定比重逐年增長的長效機制。

（二）探索高等教育經費投入和招生指標分配傾向經濟發展欠發達地區的機制

地方經濟實力一定程度上決定了我國高等教育非均衡發展的現狀。要逐漸消除東中西部普通高等教育的階梯性差異，不能僅僅依靠地方政府自我發展能力，因為西部地區（包括東中部部分省份）的經濟發展水平和財政能力決定了教育經費的投入數量還很微薄，盡管國家財政性教育經費與國內生產總值的比重較高。所以，中央政府要向經濟欠發達省區市加大高等經費投入和招生指標分配；另外，還可以引導、探索東部援助中西部高等教育發展的長效機制等，促進經濟發展相對低緩地區的高等教育快速健康發展。

（三）注重高等教育發展速度和發展質量的有機結合

近年來我國高等教育機會總量得到了快速擴張，但是這也帶來了一些制約高等教育健康發展的隱患和問題。從上面分析看出，東中西部經濟發達省份（例如山東省）或者欠發達省份（例如四川省），都不同程度存在生師比不達標、生均教育經費投入不足等問題。因此，各級政府要綜合考慮地方政府高等教育政策、現有高等教育現狀、經濟發展水平等因素來決定招生指標的投放和控制，從宏觀上保證高等教育協調、健康發展。

參考文獻：

[1]劉精明.擴招時期高等教育機會的地區差異研究[J].北京大學教育評論，2007，(4)： 142-156.

[2]楊曉波.試析美國公立高等教育的政府財政政策[J].外國教育研究，2006，(11)：40-44.

作者簡介：宋廣亮（1982—），男，山東費縣人，文學學士。研究方向：中國樂器演奏、高等教育。

（作者單位：重慶文理學院）