欠發達地區職業培訓存在的問題及對策研究

戴春平　賴新優　廖遠兵

摘要：發展職業教育是提高國民素質把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的重要手段，是遵循教育規律，落實科學發展觀和實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。廣東河源市等欠發達地區在廣東省委省政府“雙轉移”之產業轉移中拔得頭籌，但是勞動者的職業素質問題成為了發展瓶頸，欠發達地區職業培訓工作的研究顯得非常必要。基于此，文章在全面調研河源地區職業培訓現狀的基礎上，探討存在的問題及原因，并提出了措施建議，為構建欠發達地區職業培訓的和諧發展提供現實依據。

關鍵詞：欠發達地區；職業培訓現狀；問題及原因；對策研究

基金項目：本文為河源職業技術學院院級科研課題《河源市農村勞動力轉移與企業員工培訓調研報告》（項目編碼HZK003）研究成果。

作者簡介：戴春平（1970—），廣東河源人，河源職業技術學院繼續教育學院副教授，研究方向為欠發達地區繼續教育。賴新優（1969—），廣東河源人，河源職業技術學院繼續教育學院講師，研究方向為繼續教育。廖遠兵（1979—），廣東河源人，河源職業技術學院繼續教育學院講師，研究方向為繼續教育。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2009）07-0038-05

為進一步貫徹落實科學發展觀，廣東省委省政府提出了“雙轉移”（產業轉移和勞動力轉移）重大舉措，為構建和諧廣東提供了政策導向。河源市作為廣東的欠發達地區在這次“雙轉移”中拔得頭籌，獲得省委省政府15億元的資金支持。但是勞動者的職業素質問題成為了發展瓶頸。筆者為全面了解掌握欠發達地區職業培訓的狀況，2008年5月—10月，組織人員對廣東河源市農村勞動力和企業員工培訓情況進行了全面的專門調研，目的就是深入研究欠發達地區職業培訓工作的現實狀況，以尋找改變欠發達地區職業培訓現狀的方法，為構建欠發達地區職業培訓的和諧發展提供依據。

一、欠發達地區農村勞動力轉移及企業員工職業培訓現狀

（一）欠發達地區農村勞動力轉移培訓現狀

2008年5月29日召開的廣東省推進產業轉移和勞動力轉移工作會議，大力推進“雙轉移”工作，是廣東歷時近半年的新一輪思想大解放學習討論活動所催生的第一個重大決策。在“雙轉移”這個問題上，河源市委書記陳建華指出：僅是產業轉移還是不夠的，還要結合勞動力轉移加快脫貧步伐。我們通過勞動力培訓輸出人才，實現農村人口向城鎮轉移、第一產業的勞動力向第二和第三產業轉移。

為此，我們調研組成員深入廣東河源市龍川縣車田鎮、黎咀鎮、黃石鎮及東源縣仙塘鎮、義合鎮、澗頭鎮等6個鄉鎮中的百壽村、小地村、圓塘村、高進村、中洞村、新中村、熱水村等12個村。召開村干部座談會5次，召開村民座談會12次，向村民發放調查表5000份，收回4022份，回收率為80.44%，取得了第一手來自基層的真實資料，調查的基本情況如下：

農村勞動力中男性占53%，女性占47%，男性勞動力多于女性（見圖1）

文化程度方面：初中畢業的占52%，小學、高中畢業的分別占16%、15%，文盲占7%，大專及以上學歷的為數不多（見圖2）。

就業類型：本地從事農業生產的占49%，本地從事二、三產業的占9%，外地打工的占42%，在農業生產與外出打工之間作選擇者居多。

農村勞動力的年均收入方面：2000元以下的占57%之多，2000元以上10000萬元以下的占38%，10000元以上的僅占5%，總體收入水平低下（見圖3）。

接受職業培訓情況：只有32%的被調查者參加過技術培訓，參加培訓的項目不多；參加培訓的內容主要有糧食種植、蔬菜種植、家禽養殖、汽車駕駛、車輛修理、建筑裝修等，培訓方式中面授方式占69%；參加培訓的人員中有50%是有目的性的，另外50%則是在被動地接受培訓；村委會是培訓的主要組織者，其次是勞動局和人事局，學校組織培訓的比例只占9%；22%的培訓是在田間地頭開展，在家中、村委會、鄉鎮、縣城培訓的分別占18%、18%、20%和15%。

農村勞動力掌握科學技能的主要渠道是廣播電視和報紙（兩種渠道占45%），其次是雜志、互聯網和農民示范傳播（分別占14%、10%、12%），具體情況見圖4：

職業培訓需要情況：大多數人希望通過面授方式到鄉鎮、縣城參加糧食種植、蔬菜種植、花卉種植、果樹種植、家禽養殖、汽車駕駛、建筑裝修、車輛維修、廚師面點、服裝裁剪、餐飲服務、電腦操作等培訓項目，大部分人希望參加免費培訓，培訓費用高和路途遙遠是制約培訓的主要原因，被調查者絕大多數人不愿承擔培訓費用或只愿承擔較低的培訓費用。

（二）欠發達地區企業員工職業培訓現狀

企業員工職業培訓是企業生產力再造的重要途徑，如何通過職業培訓來提升員工的綜合素質事關企業的發展，因此很多企業都把員工職業培訓作為企業發展戰略的重要組成部分。

為了掌握欠發達地區企業員工職業培訓的情況，我們調研組在河源市區和高新區調研了永勤實業有限公司、科倫電子科技（河源）有限公司、中寶通訊制造有限公司、西可通信、三甲五金制品有限公司、龍記集團、寶嘉運動服裝有限公司、臺和集團等企業。召開企業廠長、經理、人事主管座談會8次，共發出問卷50份，收回34份，回收率為68%。調研的基本情況如下：

本次調研的企業大多是中小型企業，企業規模50—500人的占47%，500—1000人的占16%，1000—2000人的占22%，2000人以上的只占9%。

調研中62%的員工希望參加專業技能培訓項目，此外通用管理技能、專業管理技能和職業道德培訓也較受歡迎，也有少數員工認為需要外語培訓（見圖5）。

大多數企業認為應該采用系列授課的方式主要利用周末時間來開展培訓，每次培訓在50人以內為宜，很多企業都是采用內部培訓為主，有32%的企業委托社會培訓機構開展培訓，委托過高校培訓的則只有6%。

河源的企業很重視職業培訓的實用性，在企業重視的培訓因素中，實用程度占88%，案例分析占32%，認為培訓講師和教材也很重要的分別占20%和21%，大多數企業并不擔心和關注培訓環境和參與程度（見圖6）。

培訓費用方面，認為≤100元/年/人為宜的企業占56%，認為100—500元/年/人為宜的企業占18%，認為500元以上/年/人為宜的企業占6%，可見總體上培訓費用的投入水平較低（見圖7）。

調查發現，企業開展職業培訓遇到的困難和問題中，員工參與積極性低和培訓實效性差是主要原因，其次是領導不夠重視、培訓內容針對性低、培訓師資力量薄弱、培訓績效無法評估、培訓結果與晉升等個人職業發展沒有掛鉤、培訓效益與企業效益沒有掛鉤等（見表1）。

總體而言，大多數企業都有一定的經費保障并有規劃、有計劃實施培訓項目，并出臺相關的制度來推動員工培訓工作，91%的企業支持并鼓勵員工參加在崗培訓。

二、欠發達地區職業培訓中存在的問題及原因

（一）農村勞動力轉移培訓存在的問題及原因

1.培訓的機會少，培訓方式單一。只有32%的農民工參加過技術培訓，應該說這是很不正常的現象。這主要是因為河源農村勞動力轉移培訓還未得到普及，開展的培訓項目不多，可供農民工選擇的機會少，從而導致還有大批農民工未接受過技術培訓。受到傳統模式的影響和技術手段的制約，69%的培訓采用面授方式開展（據熱水村的村民反映，他們接受的培訓都是以課堂講授、現場指導等面授方式開展的），這與農民工的實際所想不一致，很多農民工希望通過諸如廣播電視等比較靈活方便的方式來參加接受培訓，甚至有少數人希望將來能通過互聯網來接受培訓，那樣更加方便。

2.培訓與就業轉移脫節。從農民工參加培訓的內容上看，農民工參加培訓的主要內容沒有與河源的行業發展、產業轉移的方向緊密結合，從而出現高新區招工難和農民工就業難的矛盾現象。

今年暑假很多中專學校都開展了農民工培訓，培訓項目以家電維修、汽車維修為主。來自龍川車田豐石村的袁文帥參加了家電維修培訓，他說：“培訓結束后只能看看自己能不能找個當鋪開個維修店了，很少企業會聘請家電維修工的，縱使有名額也不多” 。但是，河源主打產業如通訊、模具、電子等領域的培訓卻不多，培訓與企業需求不一致，西可通訊的趙主管和龍記集團的潘主管都是這樣認為的。

3.教育機構組織的培訓太少。28%的培訓組織者是農村村委會，由于受到經驗、條件等的限制，使得農民工培訓工作止步不前，難以發展。由于缺乏政策的引導要求，學校等教育機構參與組織培訓的積極性不高，沒有完全體現出教育服務社會的職能來。

4.受擇業觀念制約，就業結構性矛盾仍較突出。對于一些服務行業如保健按摩、保安等，由于受傳統觀念的影響產生了擇業偏見，盡管就業面廣，很多農民工還是不愿意參加這些培訓轉移就業，只有1%的被調查者希望從事此類工作。拿我們調查的兩個例子來說，在問及一個女性農民工是否愿意去做保健按摩工作時（待遇還可以的前提下），她說再高也不做，說是不能為了錢而丟了人！在問及一位男性農民工是否愿意做保安時（待遇還可以的前提下），他也是很堅定地拒絕了，他說那不是讓我當看門的狗嗎？寧可種田也不做！

5.培訓經費不足。從調查顯示的數據可以看出，由于河源農村經濟發展落后，農民工能夠支付的培訓費用非常有限，這嚴重制約了培訓工作的開展。東源新東村的丘天才說：“我家一年的收入也就兩三千塊錢，而且上有老下有小，雖然小孩讀書基本上不用錢了，但要維持家庭生活這點收入真的很難，哪來錢去參加培訓啊！”

6.宣傳力度不夠，認識不到位。由于缺少全方位的宣傳，很多農村百姓并不了解轉移就業的現實情況，對政策也很不了解，認識很不到位，從而影響了農民工就業轉移工作的推進。

（二）企業員工培訓存在的問題及原因

1.企業效益與培訓效益沒有掛鉤，領導不夠重視。為培訓而培訓的結果就是培訓最終很難產生效應，無法給企業帶來效益的提高，越是這樣，企業越不愿意開展員工培訓工作，被訪企業中有12%的企業是這樣認為的。因此，只有12%企業高層關注企業員工培訓，企業員工培訓缺乏高層支持和戰略規劃，這是制約此項工作開展的重要原因。三甲五金制品（河源）有限公司的人力資源主管陳文兵說：“我們公司前些年每年都會培訓200人次以上，企業每年要花費培訓經費五六萬元，但是培訓的員工有2/3都會很快跳槽到別的企業或別的地方，我們花費了不少，收益卻甚微，所以現在向老板申請舉辦培訓都很難獲得批準。”

2.培訓結果與晉升等個人職業發展沒有掛鉤，員工參與積極性較低。12%的被訪企業人事部門還沒有科學地將參加培訓與個人晉升、工資水平等直接掛鉤，因而員工參加培訓的積極性也不高，員工還無法意識到培訓能給自身帶來哪些好處。26%的被訪企業認為員工參與積極性低是制約培訓的主要困難。由于河源市許多企業都是由珠江三角洲產業轉移出來的，對員工的技能要求不高，員工工作穩定性差，換崗頻率高，導致參與培訓的積極性低。

3.培訓內容與實際需求結合不緊密，培訓實效性差。由于很多企業員工培訓重形式缺內涵，培訓工作的開展很盲目，缺乏針對性。我們調研中問及“企業為什么要開展員工培訓”這個問題，很多企業的回答是“因為我們有任務要求”、“別的企業都有，我們當然也要有”。實際上，河源地區缺少專業技能培訓機構，而企業中有62%的員工希望參加此類培訓來提高技能。雖然有些企業已經開展了培訓項目，但并沒有達到其預期的培訓目的，培訓實踐效果差，24%的被訪企業認為這是制約企業開展培訓的重要原因。

三、構建欠發達地區職業培訓和諧發展的建議

（一）必須以科學發展觀為指導，大量開展職業教育培訓

職業培訓必須堅持以人為本，堅持協調發展，可持續發展，全面發展，滿足人們多樣化需求，充分利用教育資源，敢于制度創新，以就業為導向，以素質為核心，以能力為基礎，為社會經濟發展服務，促進社會經濟良性發展。要全面落實科學發展觀，不斷推進欠發達地區職業培訓工作大力發展。

（二）地方政府牽頭引導

無論是農村勞動力的職業培訓還是企業員工的職業培訓，政府都應該主動牽頭，并責令宣傳部門做好宣傳引導工作，使廣大民眾了解該如何參加培訓項目來提升自己的技能水平，如何參加職業培訓來提高自己的職業能力。

同時，政府還急需做的一件事就是，要出臺相關的政策來引導職業培訓工作的開展，要用政策來明確社會各部門在農村勞動力和企業員工職業培訓問題上的職責，并用政策性扶持資金來推動此項工作的開展。比如，政府可把握“雙轉移”之農村勞動力轉移的契機，明確分工，讓高校全力做好中高級技能培訓工作，技校等中專學校做初級技能培訓。對于此項工作，河源市勞動局領導高度重視并大力支持高校、職校做好職業培訓工作，并在2008年6月召集河源職業技術學院和河源市技工學校培訓主管部門負責人召開會議，明確兩校在職業培訓工作中的職責分工，并對下一步工作作出了部署。

（三）地方高校與職校積極參與

高校既要重視學歷職業培訓項目的開展，也要重視培訓工作的推進。比如河源職業技術學院設立培訓項目部、建立高級師資庫和規劃建設社區學院的做法很值得推廣學習。

我們建議在職業教育單位設立培訓項目部，實施專人專管，由專人全面負責培訓項目的工作開展，包括農村勞動力轉移培訓及企業員工培訓的調研、培訓項目的拓展和培訓組織等工作，逐步推進勞動力轉移及企業員工培訓工作。培訓項目部要盡可能多地采用多種方式開展培訓項目，特別是企業急需、就業容易的一些工種的培訓，同時培訓內容必須和實際工作高度結合。

要努力建立高級師資庫，提升職業培訓水平。職業培訓工作的開展有別于一般的教學活動，它重在彌補不足，是在已有的工作能力和經驗水平之上開展的，因此特別強調時間工作問題的解決能力的提升，這對師資的要求也就特別高。單純的講授型教師或單純的經驗型專家都難以獨立解決問題，因此需要對師資進行整合，要建立教學型師資和企業經驗型師資相結合的師資庫，并讓兩者在融合的基礎上共同通過培訓來解決實際問題，同時又有理論研究的深度，而非簡單的做事。只有這樣的師資團隊，才能適應培訓領域的要求，符合企業培訓的要求，也只有這樣的師資團隊，才能從根本上實現職業培訓的目的，達到職業培訓的效果。

此外，高校將來要走開設社區學院的道路，把高校的技能培訓和職業教育推進社區，這樣將形成以學校為中心、以社區為服務網點的全方位快捷便利的網絡組建模式。

（四）基層組織大力動員

基層組織諸如村委會等機構，在職業培訓工作上也應該發揮其重要作用，特別是在組織和動員工作上，讓基層組織去發動農民參與，效果肯定比其他方式要好要快。但是，當務之急是基層組織的領導者首先要轉變觀念，要先樹立起職業培訓很重要、農村整體文化素質水平的提高很重要的思想來。要把農村職業培訓工作開展的情況作為農村干部考核的指標來衡量，規定每年度農村基層組織要完成的職業培訓任務。基層組織除了做好組織動員工作外，還要想法設法去創造條件為農民參加職業培訓提供便利。如龍川縣車田政的圓塘村，村里很早就建立了專門的培訓室，可容納30人參加培訓，并定期由村委會組織大家參加各種培訓，深受村民好評，效果也很好；該村的黎村長表示，一旦條件成熟，下一步我們將計劃把職業培訓引進村里來開展，以提高村民的文化水平。

（五）各類企業高度配合

企業在農村勞動力和企業員工職業培訓工作中是責無旁貸的，企業也是此項工作的最大受益者，正因為如此，企業必須要高度配合政府及其它部門做好職業培訓工作。一方面，企業應該在內部政策上和政府的政策保持高度一致，要出臺和制訂相關的政策激勵員工參加職業培訓；另一方面，企業還應該在資金上給予支持，盡企業的最大能力幫助農村勞動力和企業員工減少參加職業培訓的成本。如河源市雅達電子有限公司員工職業培訓工作就開展得很好,他們通過內部組織動員員工參加職業教育班,并命名為“雅達電子班”，統一到河源職業技術學院上課，并出臺政策給參加職業教育的員工一定的補助，吸引大批員工參加該班的學習；同時，雅達電子有限公司每年都組織上百人次到河源職業技術學院參加電子技術培訓，培訓結束后辦培訓證書，通過培訓的員工工資將得到提高，因此員工參與的積極性很高。雅達電子有限公司董事長、總經理黃煌英對此工作給予了高度評價和充分肯定，認為這是開展職業培訓的新舉措，有利于提高員工的職業素養，他還認為應該大力推廣校企合作的職業培訓方式，全面提升河源等欠發達地區的勞動者素質。

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責任編輯：劉揚軍